我市小微企业发展存在的困难及对策建议
作者： 来源： 发表于：2013年04月12日 文章点击数：5149
我市小微企业发展存在的困难及对策建议
市政协委员 杨元辉
国务院颁布出台《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（简称“国新36条”）以来，市委、市政府认真贯彻落实，大力支持中小微企业转型发展，2012年，全市在册小微企业达到1370户，比2011年新增137户，解决就业岗位2万多个，呈现出加快发展的良好势头。尽管我市小微企业发展取得了显著成绩，但也还存在诸多困难和问题，主要表现在以下四个方面。
一是赢利空间持续缩小。利率、汇率、税率、费率不断提高，薪金、租金、土地出让金不断上涨，原材料进价和资源环境付价不断走高，推动企业成本直线上升，利润空间不断被挤压。据调查，八成以上的小微企业认为税收负担“很重”或“较重”。
二是融资难度不断增大。从银行融资看，国家继续实施稳健的货币政策，众多小微企业成为信贷融资首要排除对象，据调查，能顺利从金融部门获批贷款的中小企业比例不到10%。从社会融资看，尽管出台了“国新36条”，鼓励和引导民间投资健康发展，但由于缺乏完善的制度体系，民间借贷存在风险高、利率高等问题，一般民间借贷利率是银行法定利率的10倍以上，企业不堪重负；加之获利颇丰的高利息信贷业务吸引了大量个人资金、上市公司资金、海外游资甚至部分银行贷款等各路资金，小微企业也很难从民间借贷融资。
三是用工难问题逐年突出。近年来，不仅东部沿海遭遇了“用工难”、“用工荒”问题，作为传统劳务输出大市的达州，也出现了这些现象，而且趋于常态化和普遍化，形势十分严峻。大量小微企业出现“招工难”、“用工贵”、“留工难”，不仅招不到人，而且留不住人，劳动力成本大幅攀升。据调查，当前全市小微企业劳动力平均成本已上升20%—30%。
四是转型升级步履维艰。县域小微企业中，新技术产业项目偏少，科技含量普遍不高。长期以来，企业对科技研发的投入较低，缺乏创新型人才，在自主创新、产学研合作等方面鲜有进展，基本上属于高投入、高耗能、高污染、低产出、低效益企业范畴，转型升级空间小，参与市场竞争和抵抗风险的能力十分薄弱。
为促进我市小微企业的快速、健康发展，特针对上述困难和问题，提出四点建议：
第一，微企办单独定编定职。市、县（市、区）在工商局均设立了微企办，但微企办无编制、无领导职数，仅由内部调剂2名人员，既要承担宣传发动、资格初审、组织培训、集中会审、报批扶持资金工作，又要承担日常的咨询解答、接件、核查及信息报送等工作，工作力量与任务极不匹配。建议将微企办单独定编、定职，确保工作顺利开展。
第二，简化程序，提高效率。目前，我市小微企业办理需要经历申请、培训、集中评审、登记注册、备案、核拨财政补助资金等多个阶段，程序复杂、手续繁琐。建议将申请、评审、登记注册、备案纳入一并审查，并明确审批时限，防止“拖延滞推”，只要资料完备、手续齐全，应规定在3个工作日内完成审批，若确有特殊原因，可延长1至2个工作日，进一步提高行政效率。
第三，加大扶持力度，减轻微企负担。目前，我市微型企业在纳税上面临增值税和营业税起征点低的现象，不仅要一次性支付20%的房屋租赁税，每月还需支付500-2000元不等的营业税；而减半征收企业所得税政策，只适用于所得税查账征收企业，账证尚难健全的企业不能享受这个政策。为了享受减半征收企业所得税政策，每月还需要支付800-1000元左右的会计工资。客观上加大了微型企业的成本和负担。建议：一是适当扩大对小微企业减半征收企业所得税优惠政策的适用范围，以惠及更多企业。二是对小额贷款公司缴纳的所得税地方留成部分和营业税，3年内由同级财政给予全额补助，以鼓励对小微企业发展作出的贡献。三是将小微企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，在计算应纳所得税额时予以扣除。四是小微企业利用自有住宅经营的，可免交房产税。
第四，落实措施，缓解小微企业融资难。一是鼓励金融机构加大对小微企业的信贷资金倾斜力度，要求金融机构对小微企业贷款增速应高于全市贷款平均增速，并以此作为金融机构支持小微企业发展的考核指标。二是对小微企业贷款，原则上利率不上浮，并禁止存贷挂钩，禁止一切不合理收费，禁止搭售金融产品，禁止向民间借贷中介机构融资。三是加强对各类小额贷款公司、担保公司、典当行等准金融机构的管理，规范民间借贷行为，严厉查处非法金融活动，为小微企业的健康发展提供有力的金融支持。
第五，大胆探索，鼓励小微企业创新发展。一是各级政府要将小微企业探索创新、转型发展提升到新的战略高度，加大投入，提供更多直接补贴。二是严格保护知识产权，以更大的力度打击盗版，规范专利市场，在全社会形成保护知识产权、鼓励创新的良好氛围。三是鼓励高新技术领域小微企业走出去，参与更加广泛的市场竞争。对有条件到境外开展业务的小微企业，要全面落实出口退税等支持政策，充分发挥出口信用保险的作用，为企业参与国际竞争、开拓国际市场提供必要的指导和保护。