加快农村公交发展 促进城乡公交一体化

作者： 来源： 发表于：2013年04月12日 文章点击数：5140

加快农村公交发展促进城乡公交一体化

市政协委员  马  勇

近年来，市委、市政府不断加大投入力度，加快农村路网建设，发展城乡公共交通，极大地改变了农村“行路难、乘车难、运输难”的困难局面。但是，农村道路、交通建设和发展，与农村的现实需求还有很大一段距离，仍面临诸多困难和问题。

一是发展不平衡。一方面是城乡发展不平衡。以万源为例，农村万人拥有车台数为5.68台（68座），每平方公里拥有车辆0.076辆，而城区万人拥有车台数为3.18台（117座），每平方公里拥有车辆6.55台。另一方面是县与县之间、乡镇与乡镇之间发展不平衡。就万源市与达县对比，达县公路总里程5430公里、水上通航里程319公里；乡道940公里、村道4200公里；客运车辆和客运船只859台（艘），万源市公路总里程3094.7公里，乡道533.4公里、村道1801公里，客运车辆419台，且仍有10个乡镇未开行班线客车。无论从乡道、村道里程，还是万人拥有车台数上，万源市较之达县都存在较大的差距。

二是政策不对等。城市交通基础设施建设靠财政投入，规划布局相对合理，发展迅速，基本建成了畅达、方便、快捷的城市交通网络。农村交通基础设施建设靠“村民自治、自建自养”，加之近年来国家的投资补贴政策中并未按地区、类别加以分类，造成城乡差别进一步加剧，影响和制约着城乡交通发展。交通运输部《交通运输“十二五”发展规划》明确指出：要统筹区域、城乡交通运输发展，进一步向西部地区、老少边穷地区倾斜，推进公共服务均等化，使人民群众共享交通改革发展成果，实现交通运输协调发展，所有具备条件的乡镇和92%的建制村通客车，有条件的地区实现城乡客运一体化，加大对农村客运的支持力度，完善农村客运线网布局。逐步提高农村客运班线车通达率，基本实现村村通，建制村班车通达率中西部地区达到90%以上。很显然，《规划》在落实上还存在着很大差距。目前，我市建制村班车通达率仅为79%。

三是体制不健全。目前，我市在城乡交通一体化发展的管理体制、投资体制以及交流、沟通、协调、监督、评估等机制方面还不健全。乡村道路的运输管理机制相对滞后，存在许多盲区，特别是道路安全管理水平不高，乡村道路非法营运、人货混装、超载超速等违法行为大量存在，安全隐患十分突出。

四是管养不到位。农村公路普遍存在乱堆乱放、排水不畅、路面污损现象，部分超载超限车辆绕行农村公路，给公路造成严重破坏。在资金投入上，除每公里500元/年的养护费外，余下部分全靠农民自己支付，且缺乏长效管养机制，造成农村道路建设难，养护管理更难。有的乡镇公路管理养护基本上处于无资金、无设备、无技术的“三无”状态。

为加快农村公交发展，促进城乡公交一体化，特提出如下建议。

一是要科学规划城乡公交网络。坚持规划先行，科学编制我市城乡公交一体化发展规划，建立健全“三位一体”公交网络体系。各级党委、政府要把汽车站点建设纳入城镇建设总体规划，并与城乡综合交通规划、土地利用总体规划等相衔接，确保公交场站基础设施规划落实到位。

二是要理顺交通管理体制。立足大交通发展，按照统一、精简、高效的原则，以“运”为目的，建立“建、管、养、运、安”有机结合的管理机构和体系，实现各种交通方式协调发展。针对农村交通人货混装等实际情况，出台专门管理办法，在保障安全的条件下实现最大运力的发挥，切实满足农民群众的需要。

三是要建立多元化融资体制。乡村公路建设在村民“一事一议、村民自治、自建自养、国家补贴”的原则上，建立政府主导、财政投入、企业参与的多元化投融资体系。在公路基础设施建设上，根据不同区域，因地制宜，制订不同的投资（补贴）标准，切实解决发达地区与落后地区之间的差距问题。

四是要建立健全财政补贴（补偿）机制。城市、农村的运输均属于公共交通，在经营管理模式、运输方式、运输费用上要大胆探索，逐步打破城乡二元结构。建立健全财政补贴（补偿）机制，纳入地方财政预算，实现国家对城市公交、城乡公共交通车辆给予同等补贴，以解决农村公共运输亏损严重、经营困难等问题。

五是要建立城乡交通发展考评体系。建立线路、站场、车辆、营运、养护、救援、执法等方面的考核标准、评价指标和综合评判考评体系，将城乡交通一体化发展纳入对各级政府的目标考核，从而推动城乡交通一体化健康发展。

六是要建立完善城乡交通发展政策保障体系。为保障城乡交通一体化全面推进，建议从我市实际出发建立健全政策体系，明确政府、部门和公交企业的责任、权利、义务，规范公共交通秩序，保障运输安全，为优先发展公共交通提供政策保障，依法促进城乡交通一体化健康、持续发展。