关于进一步加强社区建设推行社会管理创新的建议
作者： 来源： 发表于：2013年04月12日 文章点击数：5337
关于进一步加强社区建设
推行社会管理创新的建议
市政协常委 石胜勇
近年来，在全市广大社区工作者的倾力付出下，社区组织在加快城市化进程，提高城市管理水平，完善社会保障制度，维护社会稳定，扩大就业，提高人民生活质量方面发挥了突出作用，社区的管理功能、服务功能、保障功能、教育功能得到了充分展现。虽然我市社区建设取得了一定成绩，但与创新社会管理的要求相比，还存在着一些亟待解决的问题，主要表现在：
一是社区组织领导体制不顺。政府部门仍然存在“大包大揽”现象，对社区各项工作指令性多，指导性少。社区担负的职能和职责近20项，非常繁琐，政府及其职能部门纷纷对社区派任务、下指标，“费不随事转”、“权不随责走”现象非常突出。多数县还实行乡镇人民政府直接管理社区的工作体制，难以适应城市化快速发展的要求，亟待改革和完善。
二是社区建设资金投入不足。由于财政投入不足，社区基础设施建设严重滞后，办公条件简陋，许多社区办公地点还设在居民楼院里。社区居民活动场地严重不足，多数没有专门的活动场所，即便是文化和体育部门赠送的健身器材和音响设备也无场地安装。工作经费严重不足，一个社区一年的工作经费仅只3万元，难以保障各项工作的正常开展，工作人员的报酬和相关福利没有得到妥善解决，不少社区不得不在服务中巧立名目向居民收取费用，带来负面的社会影响。
三是社区管理科学化水平不高。不少社区信息化平台建设滞后，管理方式传统、单一，远不能适应流动人口管理、劳动就业和社保、扶贫帮困、法律援助等大量社会管理工作的需要，社区管理科学化、信息化水平亟待改善和提高。
四是社区工作者队伍整体素质不高。社区工作人员素质参差不齐，进人渠道不规范、不合理、随意性强、关系复杂，且年龄结构不合理，断层现象严重。一些社区工作者缺乏创新意识和城市管理的经验，工作方法简单、手段单一。一些工作人员身份模糊，各种社会保障落实较差，待遇较低，导致人心不稳，工作积极性不高。
五是社区居民民主自治意识不够。由于长期实行单位体制，造成社区居民社区意识淡漠，缺乏认同感、依赖感和归属感，参与社区管理、自治意识不强。同时，社区共建单位对参与社区共建、支持社区活动也缺乏应有的积极性和主动性。
针对上述问题，提出以下建议：
一、改革创新社区管理体制，进一步明确社区定位。一是转变政府职能，理顺与社区的关系。政府与社区居委会的关系，应当是指导与被指导的关系，政府要转变职能，充分尊重和落实社区居民依法民主自治的权利。二是实行责、权、利的统一，在人、财、物上给社区松绑。政府要按照“权力下放、重心下移、财力下沉”的原则向社区转移职能，政府及其派出机构应从下派工作任务到社区，转变为“服务到社区、责任到社区、接受监督评议到社区”。
二、加大财政投入，保障社区管理的基本条件。一是加大对工作经费的投入。着力改善办公条件，全面实行办公自动化、网络化；增加办公经费，确保工作的正常、有序运转。二是加大对社区建设的投入。各级财政要加大投入力度，加强基础设施建设，解决社区居委会办公用房和服务用房，确保社区建设、管理、发展需要。三是加强社区文体活动、卫生服务等公益服务设施建设。要多方筹集资金，建立多渠道的社区服务投入机制，充分挖掘、整合利用社区资源，完善服务网络体系，不断丰富服务内涵，提高服务质量。四是大力培育社区中介服务组织。广泛吸纳社会各界参与社区服务，逐渐建立以街道为中心、居委会为基础、单位和居民积极参与的系列化、网络化、规范化的社区服务工作机制，形成居民自我服务、自我管理的社区环境。
三、创新管理办法，不断提升社区管理科学化水平。一是组织管理科学化。要建立社区党组织、居委会、综合服务站、社区社会组织共管共治的“四位一体”管理新格局，着力构建以承载新功能、体现新内涵的“一委一居一站”的组织管理体系。二是社区管理扁平化。要建立和完善分片包干机制，结合社区的不同类型、特殊群体等实际，构建以居委会—各居民小区（物业服务小区）—各居民楼院—家庭户为主线，居委会管理各小区，各小区管理各楼院，楼院长管理各家庭户的网格式管理体系。三是公共管理信息化。在建立标准化服务大厅的基础上，引进现代化、信息化服务手段，更加便捷地为社区居民提供就业指导、帮困救助、热线求助、政策咨询和信息发布等服务。
四、多措并举，大力加强社区工作者队伍建设。采取向社会公开招聘、民主选举、竞争上岗等办法，实现社区工作者专职化、年轻化。社区工作者要不断改进工作方法和工作作风，防止和克服社区工作机关化、行政化的倾向。要建立健全社区工作人员绩效考核机制，进一步提高工作人员待遇，妥善解决其社会保障问题，使优秀人才引得进，留得住，社区干部工作有盼头，从而最大限度调动其工作积极性。
五、不断培育社区居民的归属感，提高民主自治能力。相关职能部门要指导各地研究制定《社区居民代表会议议事规则》、《社区自治章程》、《居规民约》，进一步完善社区自我教育、自我服务、自我管理和自我监督的各项制度。建立民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，进一步规范民情恳谈会、民意听证会、民事调解会、民主评议会的程序和方法，使之更具操作性和实效性，真正使社区重大事项按民主程序决定，激发社区居民参与社区事务管理的积极性，增强社区居民的归属感、认同感和社区自我管理能力。