关于改造凤凰山“城中村”的建议

作者： 来源： 发表于：2013年04月12日 文章点击数：5627

关于改造凤凰山“城中村”的建议

市政协委员  刘应春

近年来，通过强化城市规划建设管理、城乡环境综合整治，达城形象发生了可喜的变化。但是，距城市主要街路不足百米的凤凰山“城中村”，严重影响着达城整体形象，如果不下大力气尽快实施改造，既不利于改善民生，又不利于开放发展，更不利于“宜居生态达城，幸福美丽达州”建设。

一、凤凰山“城中村”现状堪忧

凤凰山“城中村”片区涉及通川区东城、西城的五个社区，现有居民1万余户，2.7万余人，房屋面积34万余平方米，大多建于上世纪50-70年代，现状令人堪忧。一是安全隐患多。房屋密度大、年久失修、极其破旧，C、D级危房占15%以上。私拉乱接严重，杂物堆放凌乱，没有消防通道，近三年发生火灾20余起。二是建筑布局乱。受房屋租金和拆迁补偿利益驱动，居民见缝插针，私搭乱建现象层出不穷，处处是大房接小房、小房接窝棚。三是环境卫生差。周边水沟敞露、污水横流、蝇鼠成群，行路难、如厕难、用水难、洗澡难等成为普遍现象，且缺乏必要的公共绿地和文化、体育、休闲等基础设施。四是管理难度大。“城中村”基本上没有围墙，无法实施封闭式物业管理。外来租户较多，人员成分复杂，治安案件频发，社会管理难度大。五是居民生活难。70%以上居民无固定工作，特别是全征全转社区农民变居民后，种菜无地、经商无街、摆摊无市，生活较为困难。因此，尽快实施“城中村”改造是民生之求，现实之需，政府之责。

二、加快“城中村”改造的建议

一是强化组织领导，市区合力推进。建议纳入“一把手工程”，市政府成立凤凰山“城中村”改造领导小组及办公室，负责统一指挥、强力推进；下设若干小组，分别牵头负责建设协调、土地整理、拆迁安置、资金筹措和维护稳定等工作。通川区设立相应机构，建立“市上牵头领导、市区两级共建、市级部门负责、辖区主动参与、社会齐抓共促”的工作机制。

二是坚持规划引领，彰显城市个性。把规划作为“城中村”改造的“龙头”，在城市总体规划的大框架下，坚持前瞻性和现实性的统一，高起点规划，高品质设计，妥善处理好近期建设与未来发展、文脉传承与个性彰显、居住人口与资源环境等关系，积极把先进的理念、外地的经验、凤凰山景区的打造、老城商业的拓展等融入规划之中，打造一批城建亮点工程、民心德政工程。

三是因地因时制宜，分类分步实施。凤凰山“城中村”涉及的范围广、体量大、跨度长，地形地貌各异，地块价值不同。可根据改造形式、改造主体、筹资方式等诸多要素不同，采取“政府引导、市场主导、多主体开发”的模式。如：政府统征储备模式。即由政府将“城中村”集体土地统一征收为国有土地，对“城中村”进行拆迁改造，对拆迁户进行妥善安置，腾出土地的收益用于弥补“城中村”改造支出。对因容积率等因素导致住地安置难度较大的区域，可由政府在西外等地划拨适量土地进行异地安置。市场开发运作模式。即政府主要负责编制控制性规划，对改造项目用地进行“招、拍、挂”，由开发商进行融资改造。社区自主改造模式。坚持统一规划，政府补助基础设施，居民自筹改造资金，相关部门依法监督，自建联建进行改造。

四是深入宣传发动，营造良好氛围。通过多种形式，广辟渠道深入宣传，赢得广大老百姓的理解、信任和支持。坚持公正、公平、公开，实施阳光操作，重大事项及时向社会公开，以增强自觉动力、减少负面阻力、形成强大合力、化解拆迁压力。

五是广泛筹集资金，破解改造瓶颈。可实行“政府主导、政策支持、市场运作、住户参与”的原则，形成开发商、政府、村、社集体等多元化资金筹措格局，切实解决融资难题。充分发挥市场主体作用，吸引有实力、社会责任感强、信誉好的企业参与“城中村”改造。抓住当前中央加大保障性安居工程资金支持的有利时机，争取国家和省级有关部门更大的支持。积极做好土地收储规划，做好土地文章，缓解政府投资压力。进一步拓展融资渠道，建立保障性安居工程专用融资平台，吸引金融机构贷款资金的注入，解决建设资金不足问题。

实施“城中村”改造，民众万般期盼，社会十分关注，发展迫切所需。只要党委、政府下定决心，纳入重心，精心组织，发动群众，敢于碰难，强力推进，这件事关百姓生活之难、发展之重的大事就能尽早破题，顺利推进。