农村耕地撂荒问题应引起高度重视

作者： 来源： 发表于：2013年05月07日 文章点击数：2172

农村耕地撂荒问题应引起高度重视

市政协人口资源环境委员会反映：

近年来，受各种客观因素影响，一些农村耕地季节性撂荒已成为一种普遍现象，调查发现，在地处偏远、生产生活条件差、土地贫脊的地方尤显突出，耕地撂荒率高达30.9%，这无疑对粮食安全生产带来了较大影响。目前导致耕地撂荒的主要原因一是农村劳动力缺少；二是种植行业“本高利薄”；三是农业生产条件趋劣；四是农用生产资料不断上涨。农村耕地撂荒的严重问题应引起高度重视。为此建议：

1.提高粮食安全意识。农民对粮食生产意向的消退，正成为土地撂荒的核心因素。政府及有关部门要通过有效政策设计，强化农民的粮食生产安全意识，让年轻一代农民树立危机意识和责任意识，珍惜耕地，重视粮食生产。

    2.加强日常动态监测。各级政府及有关部门应及时建立覆盖全域的土地撂荒问题监测休系，对耕地情况实施动态监测。并以保障粮食安全，稳定市场供给为前提划定安全红线，以便及时启动应对措施。

    3.改善农业生产条件。政府和相关部门要加大农业基础设施的投资建设力度。要加大对农村塘、库、堰、沟渠、生产便道和改土改田、农业机械等方面的投入，积极改善农业生产条件，提高防灾抗灾能力，以提升农民的生产信心。

    4.强化农业补贴效能。国家应适当提高农业特别是粮食补助标准，在发放方式上要严格坚持“谁种植、谁受益”的原则，直接将粮食补贴、良种补贴和农资综合补贴资金发放到种植户手中，有效缩小种田与务工之间的比较效益差距，提高种田者收益和积极性。

    5.加大农资监管力度。相关部门应高度关注农资价格走势，严格执行农资限价政策，保证农资价格的稳定，切实降低农民种田成本。同时，要强化市场监管，严厉打击假种子、假农药等坑农、害农的行为，为农业生产营造良好的发展环境。

    6.优化农产品结构。要加强对种田农民的技术培训，大力推广先进的农耕农艺技术，降低农业劳动强度，提高农业劳动生产率。结合土地结构状况，应本着宜粮则粮，宜林则林，宜经则经的原则，在加强技术指导，品种推荐的基础上，鼓励农民开展各种经营，提升农民的综合收入水平。

    7.大力推进土地流转。通过平等、自愿、有偿方式，鼓励有闲置土地的农户积极转让土地经营权，政府及相关部门应注重对涉农资金项目的配套使用，将国土、农业、水利等系统分别下达的资金项目加以统筹运用，集中用于宜粮地区的耕地平整改造及水利设施建设，加大对农业生产企业的引入和培养力度，从而实现对闲置土地的高效利用。