做好城乡低收入群体基本生活保障工作的建议

作者： 来源： 发表于：2013年05月07日 文章点击数：2250

做好城乡低收入群体基本生活保障工作的建议

农工党达州市委反映：

自实施城乡低保救助制度以来，城乡低收入群体的生产生活得到了基本保障，促进了社会和谐稳定。但从实施过程来看，还有一些问题亟待解决。一是政策设计缺陷。现行低保政策缺乏鼓励就业的制度设计，个别有劳动能力的低保户缺乏劳动意识和感恩意识，不愿意找工作自食其力，完全依赖救济，还认为是理所当然。二是操作不规范。基层在确定低保对象时，存在个别“人情保”问题，个别信访事件也通过低保等方式化解，“可入不可出”等现象存在，低保退出机制难以形成，影响了社会公平正义。三是部门协作较差。目前，组织、民政、人口计生、妇联、残联、老龄办、工会等部门对低收入群体均有不同程度的救助。但各部门在实施救助时，一般各自为政，所救助对象标准也不一样，社会化救助水平较低。四是边缘现象突出。一些下岗失业、有劳动能力未就业或就业收入低、家庭负担过重、长年有病者，他们因收入略高于低保门槛，与低保优惠政策擦肩而过，基本生活缺乏保障。 为进一步做好城乡低收入群体基本生活保障工作，特建议：

1.改革低保制度，变输血为造血。建立约束和激励机制，鼓励低收入群体自食其力、积极就业。建议借鉴先进经验，避免社会保障养“懒人”，规定有工作能力低保对象的失业天数，超出失业天数的只享受创业补助，只有创业才能领取补助；要求失业人员必须参加劳动培训，鼓励低保对象参加交通协管、文明劝导、清洗道路隔离栏杆、植树造林等社会公益活动，对拒不参加劳动和培训的要采取停发低保，促使低保对象积极就业；加大低收入群体免费接受就业培训力度，加强招商引资，扩大就业渠道，政府财政投入一定的创业补贴，鼓励低收入群体自主创业，提高收入水平，从根本上增强低收入群体的“造血”功能。

2.推行动态管理，完善救助体系。将低保对象家庭资料，包括家庭成员健康状况、工作及收入情况纳入数据库，核实其真实性、准确性和可靠性，在民政、财政、社区服务中心、人社等部门实行资源共享。进一步规范低保申请、审核、审批程序以及家庭收入的核定办法，针对家庭收入核定难的实际，建立义务监督协管员制度，并实行动态管理，推行“可进可退”的良好机制，提高低保工作水平，消除“不应保而保”的现象。

3.整合各方资源，形成救助合力。充分调动各方面积极因素，最大限度开发和合理配置社会救助资源，把“好钢”用在刀刃上，实现救助效益最大化，搞好制度之间的衔接。将最低生活保障、灾害救助、失业保障、再就业培训和服务、教育与医疗救助等制度和政策整合为一体化的城市贫困救助体系。各保障项目间做到目标一致、政策协调、相互沟通、协同运作，发挥合力效应，防止重复救助和杜绝救助“盲区”。大力发展社会慈善事业，鼓励企业及社会进行慈善活动。

4.拓展救助范围，解决边缘问题。深化“八大社会救助制度”，不以是否享受低保为前置条件，对低保边缘户患重病的实施大病救助，子女上学的实施教育救助，使他们最急、最难问题得到解决，缓解和避免千军万马挤低保这座“独木桥”，减轻低保“有增难减”的压力。适时将低保边缘户的临时救助和专项救助制度化，根据家庭的困难程度，分成不同的类别分档进行救助，将临时救助变为经常性救助。