达州市政协提案委员会2008年度工作情况的报告

达州市政协提案委员会2008年度工作情况的

报   告

市政协提案委员会在市政协常委会和主席会议的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕团结和民主两大主题，坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，大力提高提案质量、办理质量和服务质量，充分发挥提案作用，基本完成了全年工作任务。

市政协二届四次会议以来，共收到提案241件，其中，民主党派、工商联、政协专门委员会提案22件，委员个人或联名提案219件。经审查，立案233件，立案率96.7％。立案的提案分别送交市委、市政府所属有关部门，县（市、区）政府共计54个承办单位办理。截止目前，提案办复率100%。

一、强化提案征集，提高提案质量

提案质量是提案工作的生命。提案质量反映政协委员和政协参加单位参政议政的水平，体现政协组织的形象，也直接影响到办理质量。为了提高提案质量，我们主要采取了如下措施：

一是广泛征集提案。在政协全委会召开前，向市政协全体委员、各参加单位和各专委会发出了征集提案的通知和49个参考题目，广泛征集提案，在数量的基础上求质量。

二是重点征集提案。党派、团体和专委会提案，往往是经过了深入、细致地调查研究，是集体智慧的结晶。通过加强与民主党派、人民团体、专委会的联系，征集组织提案。

三是充实深化提案。对一些立意好、观点新，但或因时间仓促、或因缺乏深入调查等原因造成的内容空泛的提案，与提案者商议，进行修改、充实和完善。

四是扩大提案来源。把有关大会发言、调研报告进行提炼、深化，转化为政协提案。

五是印发参考资料。印发《优秀提案选编》、《提案工作文件汇编》等资料，引导政协委员和政协参加单位写出高质量的提案。

六是严格审查立案。为了确保立案提案的质量，提案委员会在全委会期间先召开主任会议进行拟审，然后召开全体会议进行初审，闭会后再次召开全体会议进行复审，严把提案立案关。提案委员会经过认真研究，从233件立案的提案中筛选了20件提案，报市政协主席会议审定后，确定了10件重点提案送市政府。

二、加大督办力度，促进提案落实

在提案办理过程中，加大督办力度，对于提案落实具有重要促进作用。督办是手段，不是目的。提案督办的过程，就是落实提案者建议、加强提办双方联系的过程，也是宣传人民政协的过程。政协的提案督办主要是沟通内外、协调各方，发挥桥梁和纽带作用。我们以增强办理实效为目标，找准提案办理的切入点和着力点，加大提案尤其是重点提案的督办力度，促进提案办理落实。    

视察督办促落实。住房问题是重要的民生问题。农工民主党达州市委提交的《关于切实解决城镇居民廉租住房保障工作的建议》的提案，经市政协主席会议研究，列为重点提案之一，由康莲英主席领衔督办。7月15日，在康莲英主席的带领下，组织提案者、部分政协委员，邀请市政府督查室负责人，通过察看现场，走访住户，查阅资料，听取汇报等形式，对全市廉租房和经济适用房保障工作进行了视察。康莲英主席就住房保障工作提出了加强督办，加快进度；加强监管，确保质量；完善制度，规范管理；加大投入，落实资金；建立档案，动态管理等要求。委员们对加快我市住房保障工作也提出了很多好的意见和建议。通过视察，有力地推动了该项工作的深入开展。

调研督办促落实。蔬菜产业发展是提案关注的热点。5月13日,在市政协副主席周继德的带领下，组织部分委员，就民宗外侨联谊委提出的《关于加快蔬菜产业发展步伐的建议》的提案进行了调研。委员们到通川区磐石乡、蒲家镇蔬菜基地进行了实地察看，听取了市农业局关于全市蔬菜产业发展的情况介绍，对加快我市蔬菜产业发展提出了合理化建议。针对加快凤凰山“城中村”改造、加强真佛山生态环境保护、尽快解决通川农贸市场施工问题、遏制土地撂荒等提案，组织专题调研4次，全面深入了解提案反映的问题，让提案者与承办单位负责人充分交流，提案所提建议得到了较好落实。

走访督办促落实。针对田本国等委员提出的关于拓宽中医校门前道路的提案，到市规划和建设局进行走访。提案者陈述了提出提案的背景、初衷和目的，市政府督查室负责人提出了对该提案办理的要求，承办单位负责人对提案办理中存在的问题进行了说明，介绍了提案办理的规划、步骤，并承诺了办理时限。通过走访，促进了提案的办理落实，实现了提、办双方的良性互动。今年，我们开展类似提案办理走访13次，均取得了良好效果。

面商督办促落实。潘广全等委员提出的关于加强机关餐厅管理的提案，经过市机关事务管理局的办理答复，提案者表示“不满意”。 9月12日，市政府在四楼会议室专门就此提案召开面商座谈会。市政府秘书长、办公室主任刘元成主持会议。市政协提案委、部分政协委员，市机关事务管理局主要负责人及相关人员参加会议。委员们“不满意”的焦点在于提案承办单位对待政协提案监督的态度上。经过面对面交流，零距离沟通，提、办双方最终理顺了情绪，达成了谅解，并就如何做好餐厅工作交换了意见。今年我们还就提高改制企业待退人员基本生活费等提案组织了办理工作面商座谈会。

三、创新服务方式，提高服务水平

作为提案工作部门，提高提案工作“三个质量”，归根到底是提高服务质量。我们在创新服务方式，提高服务水平方面作了一些尝试和探索。

一是创新提案征集方式。通过电台、网络等载体，向社会公开征集提案线索，为撰写提案参考题目积累素材。市政协二届四次会议召开前夕，我们改以前《致委员的一封信》为《关于征集提案的通知》，寄送给全体政协委员和政协各参加单位，对撰写提案的要求更明确，指导更具体，参考题目更详尽。

二是创新提案管理方式。达州市政协提案信息化管理系统经过开发和测试，举行了开通仪式，在市政协二届四次会议上正式投入使用。该系统具有网上提交、交办、催办、答复、反馈、查询、打印、生成各种统计报表等功能。4月10日，在市政协提案交办会上，市政协二届四次会议提案全部通过达州市政协提案管理系统交办，不再向承办单位送交纸质提案。市政协提案委在交办会上对网上办理提案进行了培训。

三是创新提案宣传方式。根据省、市政协领导的要求，我们将筹划拍摄一部提案工作专题片。专门以政协提案工作为题材拍摄专题片，在全省尚属首例，这也是对我市政协提案工作的重视、肯定和有力宣传。目前我们已经形成了拍摄方案（初稿），相关工作正有序推进。我委编印了《提案工作简报》12期，《政协工作简报》采用信息4期，《达州政协》采用稿件3篇。《社情民意》采用稿件4期，其中，《关于发展蔬菜产业的建议》，市委主要领导作了批示。《四川政协报》、《达州日报》、《达州晚报》、《达州电视报》等新闻刊物刊用我委有关提案工作的稿件10余篇。

四是创新提案例会形式。在市政府、市政协领导的重视下，我市形成了每年一次的提案办理工作例会制度。7月25日至26日，全市政协提案办理工作座谈会在大竹县召开。为了把座谈会开得更加富有成效，我们增加了察看提案办理实效现场的议程，确定了一个会议主题即“推进提案工作信息化建设”。座谈会总结了工作，交流了经验，探讨了问题，也联络了感情。

五是创新小组活动制度。为了有效调动政协委员履行职责的积极性，市政协制定出台了《政协达州市委员会委员管理暂行办法》。根据《办法》要求，达州市政协第一委员活动小组以提案委为依托开展小组活动。为了更好地组织委员活动小组开展活动，经9月9日达州市政协第一委员活动小组第一次会议讨论通过，我委印发了《关于落实<政协达州市委员会委员管理暂行办法>的活动办法》，明确了小组活动的时间、内容、形式、和组织实施等。活动小组成立后，我委及时组织小组委员学习有关文件，参加联谊活动，引导委员认真履行职责。11月10日至11日，在市政协主席康莲英的率领下，赴万源视察了民生工程实施情况。视察结束后，我们及时提交了《关于万源市民生工程实施情况的视察报告》。

六是做好其他服务工作。10月13日至14日，省政协副主席解洪率领部分省政协委员来我市视察政协提案工作情况。我委精心安排参观现场，认真准备汇报材料，协助做好有关会务和后勤接待工作。省政协视察组一行对我市的提案工作给予了高度评价。我委还配合接待了广元市政协提案委等外地客人。在日常工作中，积极做好提案的征集、登记、编号、分类、造册、审查、交办、催办、督办、反馈、汇总等工作，形成完整档案20卷；认真起草《提案审查报告》、《提案工作报告》等文稿；完成领导交办的有关工作任务。

四、注重办理实效，发挥提案作用

提案所提的合理化意见、建议得到采纳，提案办理落到实处，是提案工作的出发点和归宿。今年，我市的提案办理工作在市委、市政府和市政协领导的关心重视下，在市委目督办、市政府督查室的大力支持配合下，通过承办单位的认真办理，不少提案实实在在地得到了落实。如，关于加大《科学素质纲要》实施力度的提案，2008年市委、市政府下达各地的目标考核内容中，将“一把手”抓科技工作纳入目标管理；关于利用天然气资源推进达州经济和社会发展的提案，市委、市政府采纳了委员建议，加大力度争取项目，争取政策，加快了天然气能源化工基地建设步伐；关于关注留守学生的心理健康的提案，市教育局建立了留守学生教育管理工作领导小组，制发了《关于加强留守学生教育管理工作的通知》；在塔沱快速通道路口设立安全监督员的提案，有关部门安排了专门的路口执勤人员；关于取消南外沁园春酒店门口5路车站台的提案，市交通局已将该站并入市水利局站台，保持了该路段的畅通；关于加大被撤乡镇公路建设投入力度的提案，引起了有关部门的高度重视，将被撤并乡镇农村公路建设项目，列入了农村公路重要经济联网线建设规划；关于尽快建立我市医疗废物集中处置中心的提案，市委、市政府高度重视，把建立达州市医疗废物集中处置中心项目列入了2008年重点民生工程；关于维护失地农民权益的提案，新出台的《达州市征地补偿安置办法》、《达州市征地农民社会保障实施办法》充分吸纳了相关建议；关于在人民公园增加凳椅的提案，市园林处根据提案建议，在人民公园设置了座椅30余套，为游客休憩提供了方便；关于治理君塘场镇及叶家河环境污染的提案，宣汉县委、县政府采取了一系列强有力的整治措施，该处环境污染得到有效控制；关于拆除州河花园处河堤上违章构筑的提案，市城建监察支队对该处违法构筑物予以强制拆除等等。

我市政协提案工作虽然取得了一定的成效，但还存在着以下问题：少数提案建议笼统，无明确的实施办理主体，质量有待提高； “重答复、轻落实”，解释问题多、落实建议少的现象在个别提案承办单位依然存在；提案工作服务方式有待进一步探索和创新；提案工作理论研究不够深入等。在新的一年里，我委将高举中国特色社会主义伟大旗帜，围绕市委“一枢纽、两中心、三基地，建设秦巴地区经济文化强市”的奋斗目标，以饱满的政治热情和强烈的历史使命感，拓展服务领域，创新工作机制，不断提高提案工作整体质量，更好地发挥政协提案应有的作用，为促进我市经济社会又好又快发展做出新的贡献。 

                                                         达州市政协提案委员会

                                                  2008年11月26日