关于我市秦巴山区连片扶贫开发情况的调查报告
作者： 来源： 发表于：2013年08月09日 文章点击数：14510
关于我市秦巴山区连片扶贫开发情况的调查报告
市政协农业委员会
根据年度工作安排，市政协农业委员会近期组织部分政协委员，分两组深入万源市白沙、八台、长坝、花楼、庙坡、大竹、庙子、白果和宣汉县黄金、新华、清溪等已经（正在）实施连片扶贫开发的乡镇，采取看现场、访群众、查资料、听汇报等方式，对我市秦巴山区连片扶贫开发情况进行专题调研。现将情况报告如下：
一、现状及成效
2011年国家实施秦巴山区连片扶贫开发以来，我市各级党政抓住机遇、积极争取、大力推进，共争取省以上财政投入19300万元（万源市大竹河片区连片扶贫开发项目2300万元，秦巴山区连片扶贫开发项目17000万元），项目覆盖97个乡镇、228个村、11万多户、42万多人（贫困人口11.1万人），全市秦巴山区连片扶贫开发取得了初步成效。
（一）贫困人口明显减少。2011年初，我市锁定建卡贫困人口121.61万人（万源市14.6万人，宣汉县33.36万人）。秦巴山区连片扶贫开发工作实施两年来，全市农村贫困人口减少到101.89万人，减少19.72万人，贫困发生率下降到18.45%。
（二）基础设施明显改善。两年来，共新建改建贫困乡镇村社道路
（三）产业发展明显增多。发展板角山羊养殖户82户，旧院黑鸡养殖户944户；新建茶叶、核桃、中药材等产业基地31582亩，贫困群人均增收1000元。
（四）社会参与度明显提高。建立并实施了政府主导、群众参与、业主投入、干部帮扶的扶贫机制，国家、省、市县级单位为贫困村捐助了资金，资助了贫困学生。
（五）居住环境明显改善。结合新村聚居点打造，大力实施了贫困地区农户“三改三建”，村容村貌有了较大改观，新村建设步伐加快。
二、困难及问题
（一）基础设施较差，扶贫难度大。贫困地区水利设施差，抵御自然灾害能力弱，农业靠天吃饭格局没有根本改变。农村公路建设滞后，村社道路不畅，交通瓶颈严重地制约经济社会发展。群众受教育程度偏低，思想相对保守，自我发展能力较差，等、靠、要思想严重。群众因灾、因病致贫和返贫的现象有所发生。
（二）产业发展落后，农民增收难。部分地方把主要精力放在基础设施建设和新村风貌打造上，对产业发展重视不够，整村推进的项目村规划栽植了核桃、茶树，但管理十分粗糙、产业相对薄弱。产业市场占有率低，农业技术服务体系不完善，服务设施和手段不完备，新品种、新产品、新技术推广应用程度不高，茶叶、黑鸡、中药材、牛肉、奶牛、蔬菜等特色产业虽已有一定数量，但与大市场、大竞争的标准还有较大差距。龙头企业带动能力不强，农产品精深加工滞后，农业附加值低。甚至个别农业企业把工作重心放在申请国家项目补助和贷款上，带动农民脱贫致富能力弱。全市农业专合组织虽然有804家，但真正运作并发挥积极作用的却没有几家，农民进入市场的组织化程度不高，产业抗市场风险能力弱。
（三）投入标准低，资金严重不足。在整村推进扶贫项目中，万源、宣汉属于山区县，贫困程度较深，交通、水利、电力、通讯等基础设施落后，项目建设成本远远高于其他地区。财政给予每个村100万元的扶贫资金，只能修1
（四）科技人员缺乏，劳动力不足。项目区由于经济发展滞后不仅无法吸引外来人才，而且本地专业技术人才流失严重，形成“本地人才留不住、外地人才引不进，越穷越缺人才、越缺人才越穷”的恶性循环。同时，农村青壮年普遍外出打工，农村劳动力大量外出，在家大都是60、70岁的老人，一些投工投劳工作无人参与，扶贫工作推进缓慢。
（五）进展不够平衡，区域差别大。项目安排存在差异，一些经济条件好的村庄，通过环境整治、新村建设、结构调整、土地流转等项目实施发展较快，但在一些经济条件落后的边远山区，步伐相对迟缓，扶贫到户工作尚未真正落实；区域存在差异，市县区之间、乡镇之间、村与村之间、公路沿线和城乡结合部与边远山区之间差别大，工作进展不平衡；精神文明建设与经济发展不相适应，不少农户仍然沿袭传统的生产方式和生活习惯，一些陈规陋习难以破除，不文明行为难以克服。
三、对策及建议
（一）深化认识，强化组织领导。一要强化考核奖惩。各级政府要将扶贫开发工作纳入政府年度综合目标考核，明确和细化责任，严格考核和奖惩。二要强化规划统筹。整体编制扶贫攻坚规划，统筹协调各部门的涉农资金向贫困户、贫困村和连片扶贫区聚集，统一规划，分步实施，整体推进。三要强化政策支持。积极争取中央和省上的政策、项目支持，尤其要争取宣汉县享受民族待遇县政策，争取宣汉、万源等地享受革命老区扶持政策，并落实到位。同时，鼓励和引导社会资本参与扶贫开发。四要强化宣传激励。通过宣传引导、项目支持、政策扶持，调动各地扶贫开发的积极性，激发贫困户自力更生、自我脱贫、走向富裕的内在动力，形成大干大支持、不干不支持的良好氛围。
（二）加大投入，强化基础设施建设。一要争取上级投入。汇报争取中央将整村推进扶贫标准由目前的100万提高到800万元-1000万元，并将扶贫年限由目前1年延长到3年； 市和县（市、区）财政也要加大对贫困地区的支持力度，每年安排一定专项资金，用于贫困村基础设施建设。二要整合项目资金。在不改变资金性质和用途的前提下，整合资金、打捆使用，最大限度地发挥项目的整体作用；三要积极探索创新。逐步扩大贫困村村级互助资金试点项目范围，鼓励和支持互助社与其它金融机构合作，有效解决贫困村发展资金不足的问题。
（三）培育产业，提高产业化经营水平。一要科学规划项目。结合实际，因地制宜发展区域特色明显、比较优势突出、市场竞争力强的特色高效产业。二要强化政策扶持。对已经确立的支柱产业，要用好用活信贷扶贫政策，降低信贷门槛，全面推广小额贴息贷款，提高信贷扶贫效益，促进产业做大做强。三要强化龙头带动。大力引进和培植一批有实力、有潜力农业龙头企业，提高农业产业化程度，辐射带动产业发展和农民增收。四要完善服务体系。积极引导和扶持农民专业合作社、行业协会、专业技术协会等组织的发展，鼓励农民通过“公司+基地+员工”等模式，不断提高抗市场风险能力和产品的市场占有率；五要强化人才培养。配强配齐乡镇农业科技人员，大力培养和培训一批适合本地产业发展的实用技术型人才。
（四）建设新村，发展农村社会事业。一要加强环境整治。抓好生态绿化、环境连片整治工程，发展农村清洁能源，配套建设乡镇垃圾污水处理设施，建设农村新型社区。二要促进协同发展。重视社会事业协调发展，推进贫困村农民转移就业、社会保障、医疗卫生、教育事业、信息服务和市场流通一体化建设，不断扩大农村社会养老保险、农民最低生活保障及新型农村合作医疗的覆盖面，加快构建村级公共文化服务体系，逐步提高农民整体素质。三要实施扶贫搬迁工程。对高寒边远山区、基础设施投入较大地方的贫困农户，结合城镇化建设，科学规划，有序搬迁，减少扶贫成本，加速脱贫进程。