关于宣汉县土家族乡镇教育文化卫生事业发展情况的调研报告
作者： 来源： 发表于：2013年08月09日 文章点击数：15829
关于宣汉县土家族乡镇
教育文化卫生事业发展情况的调研报告
市政协民族宗教外事侨务联谊委员会
今年4月，市政协和市民宗局、宣汉县政协组成联合调研组，在市政协副主席郑友清带领下，先后深入到宣汉县龙泉、渡口、三墩、漆树、樊哙5个土家族乡镇中的7所学校、5个卫生院、5个乡镇文化站、3个行政村、2个社区，对宣汉县土家族乡镇教育文化卫生事业发展情况进行了专题调研，现将调研情况报告如下。
一、发展概况
宣汉县是全省土家族人口最多且唯一建有土家族乡的县，土家族主要分布在龙泉、渡口、三墩、漆树、樊哙5个土家族乡镇和漆碑、石铁、白马、天台等乡镇，约8万余人。5个民族乡镇（指土家族聚居最为集中的4个民族乡和樊哙镇）幅员576.4平方公里，辖43个村、6个社区居委会，总户数18123户，总人口68386人，其中土家族47915人，占70.7%。近年来，市、县加大工作力度，民族乡镇教育、文化、卫生等社会事业不断进步。
（一）教育事业巩固发展。民族乡镇现有学校8所（单设初中2所、九年一贯制学校2所、普通小学4所），校舍建筑面积
（二）民族文化传承发展。宣汉县成立了土家文化研究会，对土家文化进行了系统发掘、整理和研究，编撰出版了《宣汉土家族》，编写了《宣汉县土家族校本教材》，在中国土族文化网和《民族》杂志开展系列宣传，持续推进土家文化进校园活动，民族乡镇干部和中小学生初步养成着民族服饰的习惯，民族自信心逐步增强，土家文化影响力持续扩大。薅草锣鼓、余门拳、土家孝歌、哭嫁歌、唱土地等土家族传统文化分别列入国家、省、市、县级非遗名录。根据薅草锣鼓改编创作的大型原生态土家风情歌舞《幸福生活抿抿甜》亮相四川省2013年新春联欢晚会并得到好评。
（三）卫生事业持续发展。宣汉县制订了民族乡镇卫生事业发展规划，加大了民族乡镇卫生事业发展的投入（比一般乡镇高出10%以上），通过国家项目强化了民族乡镇卫生院的基础设施改造，促进了民族乡镇卫生事业发展。目前，5个民族乡镇卫生院共有卫生业务用房
二、主要问题
虽然民族乡镇教育、文化、卫生事业纵向比发展很快，但横向比还有较大差距。主要原因在于基础差，政策支持力度不够。省委、省政府及省级相关部门支持民族乡镇发展的优惠政策、项目资金、扶持措施集中向民族自治地方和民族待遇县倾斜，往往忽视散居地区的少数民族。宣汉虽有8万土家族人口，但因被定性为散杂居少数民族，没有享受到应有的政策扶持，学生高考、扶贫帮扶等方面没有得到少数民族地区应有的优惠待遇。
（一）缺乏必要的设施设备。在教育事业方面，5个民族乡镇教学用房普遍不足，B、C级危房达
（二）专业技术人才缺乏。在教育方面，5个民族乡镇教师缺员69人，18个一师一校的学校教师多为临时代课教师，师资奇缺的矛盾突出；在文化方面，5个民族乡镇有4个乡镇没有配备专职文化工作者，从事土家族文化理论研究的人才凤毛麟角，会唱土家山歌、薅草锣鼓的人很少，缺乏专业专职土家族文化表现团队；在卫生方面，5个民族乡镇卫生院共有医护人员编制114个，却缺员52人。在职医护人员中，有执业医师资格的仅15人、占在岗医技人员13.7%，其中渡口乡卫生院没有一名执业医师。严重缺员缺医护骨干，医院只有大量聘请临时人员，既加重了乡镇卫生院的经济负担，也加重患者医疗费用。
（三）土家文化特征不明显。5个土家族乡镇，没有一个有影响的土家族节庆，没有一条具有浓厚土家特色的街道，没有一个有鲜明土家文化的村落，土家族群众的衣着服饰、语言、习俗等没有鲜明的民族特色。
三、对策建议
（一）加大力度，争取民族待遇县政策。市、县党政及相关部门经过前两年的积极争取，效果较好。目前，省民委、省教育厅、省人社厅等部门已表态支持宣汉县争取民族待遇县政策，市县党委、政府及其相关部门，要进一步加大力度，学习借鉴外地经验，及时解决争创工作中遇到的诸如民族风貌打造不力、户籍整顿进展迟缓等突出问题，积极创造条件，营造浓厚氛围，确保省政府民族待遇县审定工作启动时，一次争创成功，从而为土家族乡镇经济和社会事业的追赶跨越提供有力且持续的政策支持。
（二）市县协同，强化政策扶持。市委、市政府和宣汉县应尽快出台《关于做好民族工作加快民族地区跨越发展的意见》，就加快民族地区经济社会跨越发展、实现同步小康提出具体意见。市、县两级财政要设立民族工作机动资金和民族地区发展专项资金，用于解决民族地区基础设施建设、社会事业发展和民族事务，并随着财力增长逐步增加；市、县有关部门在安排教育、文化、卫生及新农村建设等项目时应向民族乡镇倾斜。宣汉县每年对民族乡镇事业单位公用经费的预算应高于其它乡镇，给予重点支持。
（三）抢抓机会，争取扶贫项目。市县都要紧紧抓住秦巴山区连片扶贫开发的机会，充分打好四川唯一土家族聚居区这张牌，强化与省级部门的跟踪对接，争取省政府早日批准实施宣汉百里峡片区的5个土家族乡（镇）集中连片扶贫规划，以扶贫开发的良好成效推进民族地区经济和教育文化卫生等社会事业的发展。
（四）完善机制，引进培养人才。要完善人才选任机制，在招考公务员、专业技术人员时按照土家族人口比例划定招录比例，对土家族乡镇的人才需求计划单列，并确定一定名额定向招录。继续探索和推行教师本土化相关政策措施，探索由乡镇卫生院招录医生然后派驻村上工作的办法；要完善人才激励机制，参照民族待遇县做法，对在民族乡镇工作的人员给予民族艰苦地区工作津贴；对在民族乡镇工作的事业单位人员在职务晋升、职称评定方面给予优惠政策；要完善培训交流机制，出台人才定向培养政策，积极通过四川文理学院、达州职业技术学院进行定向培养；选派土家族乡镇卫生院的医技人员和村医到市、县二甲以上医院进行免费轮训；明确规定宣汉县城区医院和学校的专业技术人员在评聘高一级职称前必须到民族乡镇支教、支医一年。
（五）传承发扬，彰显土家文化。加强对土家族文化研究，举办土家族文艺体育活动，并将其纳入旅游宣传内容；积极推进土家族文化普及，推进土家文化进学校、进村入户，逐步形成土家人会唱土家敬酒歌、跳土家族舞、讲土家族故事，挖掘打造具有土家族特色的菜品、餐厅，将土家族传统的“薅草锣鼓”“摆手舞”等文化习俗进行整理、再创作，在群众健身活动中引导推广、扩大影响；加大土家族民居风貌塑造，城乡规划建设及各涉农部门应整合项目资金，集中力量，每年选择百里峡沿岸具备一定基础条件的街道、村落建设1-2个土家族特色示范街和村，以凸显土家族民族文化。