关于达州市小微企业发展情况的调研报告
作者： 来源： 发表于：2013年08月09日 文章点击数：14988
关于达州市小微企业发展情况的调研报告
今年3-4月，市政协经济委组织对全市小微企业发展状况进行了深入调研（调查样本企业110余户，发放并回收调查问卷200余份），调研情况报告如下：
一、发展成效
近年来，小微企业快速发展，成效明显，已成为推动区域经济发展、增加财政收入、吸纳社会就业的生力军。
（一）产业发展规模日渐壮大。全市小微企业已发展到绿色食品、医药化工、新型材料、矿产加工、装备制造、现代服务等加工和服务领域，涵盖农林牧渔业、制造业、建筑业、交通运输业、批发零售等13个行业。全市7大行业小微企业注册资本金共221.46亿元，占市场主体注册资本金总量的76.94%。
（二）社会贡献日益增大。据不完全统计，2012年，全市在册小微企业18800余户，其中纳税企业13474户，从业人数近30万人，缴纳税收40.1354亿元（国税19.6354亿元，地税20.5亿元）。
（三）发展环境逐步改善。近几年，市政府先后出台了《达州市人民政府关于大力发展微型企业的若干意见》等10个政策性文件和《微型企业财政补助资金管理暂行办法》等8个配套措施，进一步改善了发展环境，促进了小微企业发展。2011年，全市财政补助小微企业资金1892.6万元，2012年发展微型企业1233户，评审补助资金1677.9万元。
二、主要问题
（一）企业融资困难，资金依旧紧张。我市融资渠道狭窄。股票、基金、项目融资尚未对小微企业开放，债券融资刚刚起步；银行信贷流程长、要求高，手续繁琐，与小微企业自身特点以及“短、频、急”的融资需求极不适应，企业难以获得低成本信贷支持；民间借贷、企业间互贷虽然活跃，但利率高、风险大。小微企业普遍存在着贷款难、担保难，资本扩张后劲不足等问题。调查显示：67.09％的企业融资方式是民间借贷，74.03％的企业困窘于资金紧张，相当部分企业依靠赊账应对资金不足。
（二）要素制约突出，持续增效难度加大。据调查，2012年企业主要原材料及运输费用支出同比增长20%，生产用油、煤等费用较2011年平均增长25%，人工成本同比上升21%。同时，利率、汇率、税费、租金、土地出让金以及资源环境付价不断走高，众多因素使小微企业利润空间被极大挤压，有些行业经营陷入困境，企业持续增效难度加大。
（三）产业结构不优，创新升级能力不足。一方面，小微企业本小力弱，经营管理落后，整体素质不高，处于生产链的低端，高新技术企业极少，产品依然是量大质低，市场竞争力不强。另一方面，在国家大力提倡小微企业转型升级的大好政策下，企业科技研发投入不足，自主创新和产学研合作进展缓慢，甚至连升级转型的路径和方向都不明确。
（四）政策落实不足，企业税费负担较重。我市虽相继出台了一系列支持小微企业发展的政策措施，但不少政策较原则，缺乏可操作性；有的优惠政策多附有限制性和倾向性条款，落实程序和手续繁琐又不够透明；一些地方因财力较紧张，税收增长任务压力大等原因，对相关政策不宣传、不公开，落实不力，执行走样，企业难享真正实惠。如将对企业的税收及时减返，变为年终予以财政补贴，资金兑现不足且延后。据调查，55.7%的企业认为“政策不透明”，仅有17.1%的企业享受税费减免优惠政策，绝大多数企业仍需缴纳超过20种税、金、费，平均税费额约占税前利润的40%多。
（五）管理体制不顺，服务体系不够完善。目前，小微企业管理职能虽主要由经信部门承担，但仍存在多头管理、管理缺位和监管不力的情况；对小微企业的统计工作尚未启动，统计指标体系不健全，难以全面、客观、准确反映实际情况；服务小微企业的体系不完善，提供标准化、专业化的技能培训、市场开拓、政策、管理咨询等服务的中介机构和公共服务平台建设不足，难以满足发展需要。
三、对策建议
（一）积极缓解小微企业融资难
1.建立多元化的融资结构。将争取银行信贷、民间融资、自身留存收益积累等有机结合，探索信托、产权交易、资本重组、股份合作等方式筹资；培育优质小微企业上市融资，发行“区域集优”集合票据、企业债券、短期融资券等。
2.积极争取特殊政策，加大信贷支持考核力度。人民银行根据金融机构小微企业贷款情况，发放再贷款，加强对重点领域和薄弱环节的定向信贷支持和结构性倾斜。监管部门对小微企业不良贷款率实行差异化考核，贷款不良率容忍度可放宽至5%，激励金融机构加大对小微企业贷款投放的积极性。
3.健全金融服务体系，创新融资产品。丰富资金供给主体，国有商业银行、股份制银行和地方金融机构都要建立小微企业金融服务专营机构，将小微企业作为重点支持对象,满足多样化的融资需求；大力发展要素市场，促进股权、债权、产权、开采权、碳排放、担保物权等市场交易，拓展企业抵、质押品种，积极开展存货、应收账款、融资租赁、仓单质押等新型业务；完善担保体系，鼓励发展政策性、商业性、互助式担保机构。降低抵、质押物折扣率，规范融资中介发展和收费行为。扩大小微企业贷款风险补偿基金规模，加大贷款贴息支持；建议成立民间借贷登记服务中心，规范民间借贷行为，防范地方金融风险。
（二）加大对小微企业的财政支持力度
1.完善政策措施。出台“进一步支持小微企业发展的实施意见”和“促进小微企业发展的财税金融工作意见”，制定更具操作性的实施细则，切实落实财税扶持政策。
2.加大财政资金支持。市级财政每年安排1000万元小微企业发展专项资金，并根据财力情况逐年扩大资金规模；切实兑现小微企业创业注册资本补助政策，扩大市级注册资本补助匹配比例，改变补助方式，市级补助重点用于择优扶持各地创业典型。同时，整合分散在人社、妇联、工商等部门小微企业创业扶持政策和资金，集中力量扶持优质创业项目，提高政策和资金的集约效应。
3.认真落实各项行政事业性收费减免政策。精简企业申请、验资、注册等流程，减少部门年检、审批手续，清理各类不合理收费，规范公路通行费、银行收费，最大限度降低企业经营成本。
4.充分发挥政府采购职能，扶持小微企业发展。各预算编制部门应统筹确定面向小微企业的采购项目，面向中小企业的采购项目预算总额不得低于本部门年度采购总额的30%，其中预留给小微企业的比例不得低于60%。适当降低小微企业政府采购投标保证金缴纳比例，对产品价格给予6%-10%的扣除。
（三）用足用活税收扶持政策，切实减轻企业负担
制订高效快速简便的操作办法, 将国家、省税、费减免等优惠政策尽快落实到小微企业；认真厘清享受优惠的前置条件，不随意附加条件，免除部分教育附加、残疾人就业保障金等附加税费；将年终财政补贴税额改为直接减免；落实2012-2015年减半征收小微企业所得税政策，探索扩大税收优惠范围，降低小微企业界定门槛，适当提高应税所得额；对交纳房产税、土地税确有困难的小微企业和创业基地，经审批可减轻或延长3个月交纳。对利用自有住宅经营的，可免征房产税；合理、科学核定企业税额，避免重复征税、征收过头税和为完成税收任务而随意变更核定标准等增加企业税负等现象。
（四）支持小微企业做大做强和创新升级
制定科学规划，引导集聚发展。鼓励产业园区建设小微企业孵化平台，支持有条件的小城镇规划建设创业孵化园（基地、中心），予以税收、金融等方面支持，培育一批重点示范产业集群，并强化企业环境评价和环境管理；设立小微企业创新平台，按照“政府支持、企业自治、市场运行”的原则，为企业提供技术研发和中介服务；整合相关资金，支持产业园区内的小微企业产业升级和采用节水、节能、节材工艺以及综合利用“三废”等技术改造；加强品牌建设，支持其开发新材料、新能源、高新技术产品和自主知识产权产品；支持小微企业与高等院校、科研院所、大企业积极开展合作交流，推动产学研成果转化与运用。同时，要加强培训，将小微企业经营者和员工培训纳入本市人才培训整体规划，广泛采用网络技术、讲座、讲堂等方式，开展各类培训活动，引导小微企业借鉴经验，苦练内功，发展壮大。
（五）加强组织领导，健全小微企业服务体系
1.充分发挥小微企业发展领导小组的作用，明确细化各部门职责，强化部门间的协调，将小微企业发展工作纳入年度目标考核。定期研究分析小微企业经济运行情况，强化对小微企业的运行监测、调度服务，督导落实相关政策措施，及时解决存在的困难和问题。加强政务环境整治，全面清理行政审批事项，切实落实“两集中、两到位”工作方案，压减审批环节，规范公开办事流程，提高行政效能，优化发展环境。
2.加强小微企业统计工作。尽快启动对小微企业的统计工作，建立健全统计指标体系和调查统计、监测分析、定期发布工作制度。
3.加强扶持政策宣传。对扶持小微企业发展的政策措施进行梳理，编印成简单明了的小册子发放给每户企业；通过政府信息公开、各类媒体等加强政策宣传和解读，公示各相关条件和办理流程，以利企业更好地掌握运用。
4.推进服务平台建设。支持发展小微企业服务中心，建设服务平台网络，为企业提供政策咨询、创业创新、知识产权、投资融资、市场开拓、财务指导、招商引资等各类优质优惠的服务；建立包含企业征信、税收、房屋、用地、工商、质监等信息在内的信息库，实现部门间资源共享，服务协同，以共促小微企业健康发展。