关于州河污染整治情况的调研报告
作者： 来源： 发表于：2013年08月09日 文章点击数：13749
关于州河污染整治情况的调研报告
市政协人口资源环境委员会
根据市政协年度工作安排，为全面了解州河污染整治情况，今年4月，市政协人资环委组成调研组，对宣汉县、通川区、达县境内州河污染整治情况进行了专题调研。现将情况报告如下：
一、整治成效
2010年6月州河污染治理工作启动以来，市政府和通川区、达县、宣汉县政府严格按照《州河污染综合整治方案》，扎实推进整治工作，取得了阶段性成效。
（一）工业治污目标基本完成。依法关闭污染企业18家（自然停产3家）、限期治理9家、搬迁3家，对59家重点企业污染源安装了在线监控设施，实现了在线监控。
（二）饮用水源保护得到加强。划定了罗江饮用水源地保护区域，并按照一级保护区标准实行了封闭管理，设置了保护区标志标牌，建成了保护区水质自动监测系统，建立了保护区水面漂浮物定期清理打捞机制。
（三）环保基础设施不断完善。宣汉县城污水处理厂及配套管网、垃圾填埋场及渗滤液处理站建成并投入使用，市污水处理厂二期工程、市垃圾焚烧发电厂建成并投入运行，中心城区建成一级截污干管
（四）配套整治措施逐步落实。取缔了整治区域内的网箱养鱼和无证采沙（石）船只，整治区内7只大型经营性游乐船安装了生化厕所；坚持每天打捞城区段水面垃圾；科学调度州河下泄流量，提高州河自净能力。
二、主要问题
（一）中心城区截污管网规划建设滞后。州河污染治理经费投入不足，治污设施建设规划不配套、不系统；主城区污水管网不完善，污水收集率较低，雨污分流不彻底，塔坨广场、地质桥排污口未接入一级管网，老城区、西外片区雨污分流二、三级管网建设进展缓慢，三里坪、仙鹤路、南坝社区和石岭桥、文家梁等地因标高不统一导致截流井污水经常溢流；主城区污水处理能力不足，处理工艺落后。目前达州主城区日产污水上10万吨，按城市污水处理率达85%以上要求需日处理污水8.5万吨，缺口0.5万吨。且随着城市不断发展壮大、污水产量不断增加，污水处理缺口将进一步拉大。
（二）沿河乡镇污水设施建设管理不力。治污设施建设不力。君塘镇、魏兴镇、复兴镇、麻柳镇、大风乡等乡镇按州河整治方案，应在2012年底前建成污水处理站及其配套管网，并实现达标排放。目前除君塘镇外，其余乡镇污水处理站及管网建设尚未动工，生活污水只经简单处理后直排。建成设施运行不畅。君塘镇、杨家河片区、洋烈新村污水处理站虽已建成，但因设施简陋、经费紧缺、无专业人才管理等原因，至今未正常运行。尤其是罗江镇污水处理站已于2012年7月建成，因截污干管不配套，无法进行污水处理。污染整治规划不全。宣汉东林乡地处罗江水源保护区内，但未纳入治理规划。
（三）饮用水源保护措施亟待落实。前河流域的南坝、东乡石岭小区等场镇污水排放量大，没有得到应有处理；后河流域的普光镇生活污水和工业污水处理能力较低，没有实现达标排放；紧邻罗江水源保护区的杨家河度假村仍在营业，保护区内的10多户居民和绿洲山庄因为土地、居民安置补偿等原因未搬迁，严重影响水源地水质。
（四）明月江等支流水质不容乐观。州河上游的前河、中河、后河、洞耳河、明月江、双龙河等支流沿岸因气田开发、畜禽养殖、工业小作坊及农村面源污染等原因导致污染加重、水质恶化加剧，加大了州河污染整治难度。明月江盘石段小型塑料加工厂较多，且大多生产工艺落后、治污设施简陋、紧靠明月江边，产生的废水经简易处理就直排下河；盘石、麻柳、亭子、江阳沿河乡镇生活污水直排；铜钵河、明月江上游跨境污染较重。
三、对策建议
（一）加强城市截污管网规划建设。加快规划编制，尽快编制出台《达州市排水与暴雨内涝防范设施建设专项规划》、《达州市城市污水处理及配套管网建设专项规划》；完善管网设施，加快建设达州市第二污水处理厂和配套管网，尽快启动塔沱广场、地质桥及张家坝片区生活污水截污工程，加大老城区、西外、三里坪片区雨污管网分流工程的建设力度，严格按照《州河污染综合整治方案》加快城市雨污分流工程二、三级管网建设，提高污水收集率和处理率，从根本上解决州河中心城区段污染问题；抓好管网的坐标定位工作，以便对破损、堵塞管网及时进行修复、清淘，保证管网完好通畅；强化设施运行，加强对建成治污设施运营情况的监管，坚持污水处理厂每月向市民公布出水水质状况，确保建成治污设施正常运营。
（二）全面落实饮用水源保护措施。宣汉县、通川区政府和市国土资源管理局要按照《四川省饮用水资源管理条例》，对杨家河度假村和饮用水源一级保护区内的10家农户实施搬迁，根除保护区污染源；市政府和宣汉县政府要加大投入力度，加快君塘镇、杨家河片区、洋烈新村污水处理站及管网的升级改造，市污水处理厂派专业技术人员进行技术指导，确保污水处理按一级A标排放；强化水源保护区内日常清污保洁工作，依法取缔沿河捕鱼等违规行为，严格控制、科学规划保护区外围及上游地带的建设行为，杜绝新增污染源。
（三）大力推进乡镇环保设施建设管理。督促州河上游罗江、魏家，前河流域的三河、下八，中河流域的黄金、厂溪，后河的清溪、普光等纳入规划的场镇加快污水处理站及管网的建设，限时完成治理任务；将未纳入规划但又符合环保部“3000人以上场镇要在‘十二五’期间逐步建设生活污水和垃圾无害化处理设施”条件的宣汉东林乡纳入州河污染整治规划，督促建设相关治污水设施，确保整治到位。
（四）强力推进小河流域综合整治。扩大污染整治范围，将州河流域的前河、中河、后河、洞耳河、双龙河、明月江、铜钵河等小河流域纳入整治范畴，集中开展小河流域沿岸小畜禽养殖场、小造纸、小塑料加工、小洗选厂、矿石厂、石料厂专项整治，对不符合国家产业政策、污染严重、治污设施滞后的企业予以关闭。督促中石油、中石化在勘探开发天然气时，切实按照标准做好生态环境保护工作，避免对土壤、地下水质、大气的污染，对其造成的污染要给予补偿。
（五）切实加大监管执法工作力度。健全环保工作运行体系，加强环保执法队伍和执法设施建设，培训执法人员，完善监测装备，提高环境管理的能力和水平；加大环保监管执法力度，强化在线监控，严查重处偷排漏排行为；建立重点对象巡查体系，加大对重点排污企业、污水处理厂（站）的监管力度，加大巡查频率，强化日常监测；建立群众举报制度，完善电话举报、网上举报等举报方式，实施有奖举报，构建全天候的污染排放监管体系。
（六）构建污水综合整治长效机制。建立生态补偿机制。按照“谁污染谁治理、谁治理谁受益”原则，研究制定我市生态破坏惩处办法和治理补偿政策，调动地方和单位保护环境、治理污染的积极性。建立投入保障机制。强化向上争取，特别是要以渠江流域综合治理为契机争取州河污染治理项目和资金；强化财政投入，将污水处理设施建设资金和污水处理补偿费纳入市县财政预算，确保设施工程建设顺利开展和污水处理厂正常运行；强化市场投入，在科学测算基础上，按照保本运行的原则，适当提高污水处理费收费标准。建立考核奖惩机制。将州河综合整治情况纳入对相关县（市、区）政府目标考核内容，督促各县（市、区）将整治任务完成情况纳入对各乡镇的年度目标考核内容，实行定期通报、年度问责制度，对任务完成好的实行单项奖励。建立联合治理机制。建立州河流域市、县（区）治理工作联席会议制度，定期召开会议，通报情况、统一进度、促进工作。争取四川省政府加强与重庆方面的协调，建立跨地域治理联合机制，共同治理明月江、铜钵河流域跨境污染问题。