关于加快推进全国新农村文艺演展基地建设的建议
作者： 来源： 发表于：2013年08月12日 文章点击数：9689
关于加快推进全国新农村文艺演展基地建设的建议
提案号：市政协三届三次会议313号
提案者：张鑫
主办单位：市文化和广播影视局
提案内容：
达州市第三次党代会明确提出，达州要创办全国新农村文化艺术演展基地（以下简称演展基地）。为了确保这一重大决策部署落到实处，使之成为我市建设川渝鄂陕结合部区域文化中心的强劲动力，市、区两级决定在通川区莲花湖片区打造演展基地。
莲花湖打造演展基地具备了诸多良好的基础和条件，但是 从规划布局、基础设施、项目招商、利益分成、农民补偿等方面来看，还存在一些不足和制约因素。
（一）规划布局混乱。莲花湖自建成以来，没有出台相应的总区域控详规划，村民修建房屋大多依山傍水，加之违法违章建设现象猖獗，辖区建筑物整体布局较为混乱，没有任何功能分区，缺乏自身建筑特色。
（二）基础设施薄弱。辖区现有基础设施建设年代久远，大多年久失修，除了近年对莲花湖景区大门口路面及花园有所改造外，长期以来没有对景区基础设施进行改造建设，陈旧破败的基础设施让现有景区显得格外单调落伍，与都市旅游休闲中心的地位格格不入。
（三）项目招商不够。演展基地建设资金投入以政府主导为主，企业投入为辅；在盘活整个基地长效发展上，需更多地依赖各类招商入驻的旅游、文化、会展、酒店、餐饮、营销等企业自身的良性发展。引进以上企业的档次和质量，取决于演展基地的投资环境、优惠条件和横向比较优势。现虽已招商一些企业但数量明显不足，除了莲花湖自身规模小、综合配套服务能力低、优惠条件不明的原因之外，更多地是规划导向、招商运作、包装宣传等方面缺乏深度。
（四）主体属性不明。在现有演展基地打造工作中，市委、市政府在牵头打造；市文广局成立了临时的“基地打造办公室”，负责演展基地建设的具体联络工作；通川区按照辖区负责制，负责具体的农房违法违章建设清理、征地拆迁的政策宣传和下步的具体拆迁任务。对演展基地建成后的运行模式、管理制度和税收分成等没有明确的说法。
（五）农民安置堪忧。莲花湖旅游风景区管理委员会辖区幅员面积7.92平方公里，辖3个农村社区，20个农村居民小组，共有农户1596户4575人。因修建莲花湖水库，辖区群众人均土地不足0.5亩，加之修建水库未实施征地补偿，群众生活较为困难。为此，村民多次进京赴蓉上访，要求解决实际生活困难。部分群众在莲花湖水库周围利用原有农房或引进社会资金联合修建临时建筑物开办了47家农家乐，在湖面发展游船旅游，共计大小船只129只。要建设好演展基地，就必须妥善解决莲花湖辖区失地农民的就业、社会保障和现有农家乐、游船等社会矛盾问题。
针对以上情况，特提出以下建议：
一要树立科学发展理念。科学发展观就是要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展，强调按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展。具体落实到演展基地建设上，就是要出台相应的总区域控详规划，合理进行功能分区，分步骤按规划统筹推进演展基地建设。要坚持政府主导、市场运作的建设模式，政府建设基础设施、大型演艺中心、群众活动中心等公益性项目，社会资金建设旅游、会展、酒店、商贸等营利性项目。要最大程度地发挥市场在演展基地土地资源配置中的基础性作用，坚持开发与保护相结合，达到在保护中开发，以开发促保护，实现莲花湖片区真正的可持续发展。
二要加大旅游要素集聚。莲花湖旅游基础设施薄弱，在演展基地建设中，必须对莲花湖辖区现有基础设施进行彻底整治建设。要修建环湖观光便道、自行车道、亲水平台、垂钓平台等；实施景区硬化工程、靓化工程及亮化工程；对外来招商企业，必须实现基础设施“五通一平”。要结合新农村文化艺术演展，打造精品旅游景点，既充分展现达州新农村文化艺术超凡魅力，又丰富演展基地旅游业态。依托旅游精品项目，大力发展自然观光旅游、川东文化体验旅游、休闲度假旅游、康体运动旅游四大旅游业态，丰富演展基地旅游项目，拉长旅游要素产业链，形成系列的美食旅游和娱乐旅游产品，发展旅游相关产业，进一步吸引国内外各方来客。
三要统筹推进项目招商。招商环节是关系演展基地发展定向和发展质量的关键环节，充分发挥招商的主观能动性作用，对于招商的质量、效率和促进演展基地良性发展至关重要。要尽快建立市、区统一的招商平台，市、区两级在招商项目上目标是一致的，应充分协作与科学分工，切实提高招商效率和效果。要注意改进招商工作方式，可按照演展基地功能分区实行定向招商，实现引进国际国内知名旅游、文化、艺术大企业、大项目，培育产业集群的目的。针对前期包装宣传不够的情况，可进行深度包装加大宣传力度，出台具体的招商优惠政策，进一步优化招商软环境，实现最佳招商效果。
四要探索多元补偿方式。对演展基地范围内失地农民的征地补偿，是演展基地可否建成建好、稳定发展的关键。莲花湖辖区失地农民土地补偿、劳动就业、社会保障和现有农家乐、游船经营管理等社会矛盾问题较为突处，必须深入研究并妥善解决。为了确保失地农民的长远生计，应该积极探索多种补偿方式，如建立失地农民社会保障机制，形成货币安置、留地安置、自办企业安置、集体搬迁安置、企业优先招工安置等多途径安置方式，切实解决好失地农民生产生活问题，维护农村社会的基本稳定。