政协达州市第二届委员会常务委员会工作报告

中国人民政治协商会议达州市

第二届委员会常务委员会工作报告

（2009年2月19日在政协达州市第二届委员会第五次会议上）

康莲英

各位委员、同志们：

我代表政协达州市第二届委员会常务委员会，向大会报告工作，请各位委员审议，请同志们提出意见。

2008年工作回顾

2008年是达州发展史上极不寻常的一年。一年来，市政协常委会在中共达州市委的坚强领导下，认真学习贯彻党的十七大、十七届三中全会和省委九届五次、六次全会精神，按照市委二届十次、十一次全会部署，团结广大政协委员和社会各界人士，围绕中心、服务大局，协同奋进、超常努力，在推进发展中献计出力，在抗震救灾中主动作为，在关注民生中促进和谐，在团结联谊中凝心聚力，在自身建设中提高效能，圆满地完成了年初确定的各项目标任务，为达州经济社会又好又快发展作出了积极贡献。

一、围绕中心，促进跨越发展

坚持履职第一要务，主动对接全局工作，紧紧围绕“打造一枢纽、两中心、三基地，建设秦巴地区经济文化强市”的战略目标务实履职，促进发展。

协商议政助发展。强化多层次协商议政格局，就全局性重大问题在决策前与执行中进行协商，促进科学民主决策。组织广泛协商。政协全体会议期间，委员们认真听取政府工作报告和其他报告，围绕经济社会发展和民生改善的重要问题提出意见和建议。市委、市政府领导与委员们共商发展大计，听取大会发言，参加分组讨论15场。有关部门负责人参加小组会议，听取委员意见建议140人次。加强专题协商。市政协常委会分别就天然气资源开发利益补偿机制建设、农产品深加工、承接产业转移等开展专题协商，市委、市政府领导和有关部门负责人到会通报情况、听取意见；常委会提出的意见、建议对推进工作产生了积极效应。开展重点协商。主席会议认真学习贯彻中央和省、市委重要会议精神，围绕抓住灾后重建机遇、加强基础设施建设等问题深入研究，求证发展之策，协力破解难题。坚持对口协商。加强专委会与相关职能部门的沟通，就“平安达州创建”、“达州中心城区建设”、“集体林权制度改革”、“机关效能建设”等互通情况，协商建言。面对金融危机的影响，市政协及时召开企业委员恳谈会，分析形势，商讨对策，鼓舞士气，增强信心，反响良好。

深化监督促发展。树立监督就是服务、就是促进工作落实、就是促进发展的理念，拓展监督渠道，完善监督机制，增强监督实效。推进提案监督。强化提案办理，发挥委员提案在建言献策、助推发展、民主监督、促进落实中的作用。全年共收到提案241件，立案233件，办复233件，办复率100%。建成了达州市政协提案网络管理系统，通过网络向各界人士征集提案线索，探索公众监督办理提案的新路径；召开高规格的提案交办会，采取视察督办、调研督办、面商督办、回访督办和主席会成员领衔督办、专委会联系督办等多种方式促办提案，提高了实效，推进提案办理从“答复型”向“落实型”转变。开展评议监督。组织省、市政协委员和民主党派对市规划和建设局的工作，重点是城市基础设施建设和管理工作进行了为期三个月的民主评议，采取“听、看、查、访、谈”相结合的方式，广泛听取意见并归纳梳理成7个方面34个问题，有针对性地提出对策建议。同时，召开民主议政会、政情交流会，面对面沟通会商、跟踪整改，促进了城市建设和管理。搞好特约监督。推荐50多名政协委员担任市级执纪执法部门和窗口行业单位的特约监督员、督导员、监察员等，有效发挥了政协委员的监督作用；组织政协委员120余人次对达州市城区城市管理工作进行检查考评；选派政协委员60余人次列席了市政府常务会议；组织委员参与机关效能建设、城市环境综合整治等重点工作督导，民主监督更加富有实效。

专题调研谋发展。注重在精选题目、深入调研、反复论证、促进转化下功夫，按照“少而精、专而深、出精品、求实效、促转化”的原则和年初主席会议统筹确定的重点调研课题，着力对“天然气资源开发利益补偿机制建设”、“养老服务社会化”、“农产品深加工”、“城市社区卫生服务体系建设”、“承接产业转移”、“达州融入重庆经济发展”6个课题进行了重点调研，形成的调研报告得到市委、市政府的重视和采纳，市委办均以《领导参阅》印发。同时，注重以课题为纽带，上下联动，横向协同，联合开展视察调研，争取全国政协、省政协专题调研建立天然气资源开发补偿长效机制，其成果受到了中共中央和国务院领导的重视。《关于推进我市养老服务社会化工作的调研报告》报送市委后，市委领导及时批示，市政府领导召开专题会议研究，及时出台了《关于落实百岁以上老人长寿补贴的通知》、《关于推进居家养老服务工作的实施意见》等文件，从“加大政策支持力度、强化老年活动场所建设、全面落实优待政策”等方面入手推进我市养老服务社会化。

二、主动作为，服务抗震救灾

汶川地震发生后，全市政协系统快速反映，紧急行动，全力以赴，积极作为，努力为抗震救灾和恢复重建贡献力量。

积极参与抢险救灾。市政协及时发出《关于全力做好抗震救灾工作的紧急通知》，市、县（市、区）政协领导深入一线，了解灾情，指导救灾；各界别委员积极参与抢险救人、排危除险、疏导群众、维护秩序等工作；部队、卫生、建设、教育、环保等系统的委员火速奔赴灾区救援，支持重灾区渡过难关。危难时刻，各级政协组织主动作为，党派团体同舟共济，各族各界真情施援，谱写了抗震救灾的动人篇章。

搭建爱心奉献平台。以“我为抗震救灾作贡献”活动为载体，引导和组织广大委员、政协工作者和社会各界有钱出钱，有力出力。市政协举办省、市政协委员爱心捐赠仪式，组织捐款捐物；组织机关干部挽袖献血、捐献钱物、缴纳特殊党费；民盟达州市委、市总工会分别举行大型赈灾义演活动募捐；民革达州市委、民建达州市委、市工商联积极组织捐款捐物、筹集运送救灾物资；农工党达州市委全体党员主动缴纳特殊党费；县（市、区）政协及时组织爱心捐赠，向重灾区政协寄发慰问信，结对帮扶重灾区；文艺界的委员们创作歌曲鼓舞斗志，创作书画作品参与省政协书画赈灾义拍活动。全市政协系统共计捐款1094?64万元，捐物折款264?45万元，无偿献血45200毫升；市政协机关缴纳特殊党费3?47万元，充分展示了政协委员服务救灾大局、心系民众安危的良好形象。

协力推进恢复重建。市政协第十八次常委会协商讨论并安排部署了抗震救灾工作。政协各组成单位、各级政协组织和广大政协委员围绕校舍恢复重建、灾民房屋建设、经济快速发展、基础设施建设、产业结构调整等重大问题建言献策，撰写提案65件，反映社情民意31条，在恢复重建中发挥了积极作用。

三、履职为民，促进民生改善

坚持把关注和改善民生、维护民众利益贯穿于工作的各个方面，体现到履职的全部过程。

努力畅通民意。召开了全市反映社情民意信息工作会议，健全信息汇集分析、跟踪反馈机制。全年收集处理信息102条，编报《社情民意》50期，市委、市政府责成市级相关部门已办理落实18件。“建议将学校教师的‘三保一金’纳入财政预算”等信息被省政协采用，“关于进一步强化支农惠农财政补贴政策有关建议”等信息被市委、市政府采用和吸纳。市政协获2008年度全省政协信息工作先进单位。接待和处理群众信访380件次，一些群众广泛关注、社会反映强烈的问题得到重视或解决。

切实维护民利。围绕“利民惠民、改善民生”主题，重点促进惠民政策的落实和民生工程的实施。组织驻达省政协委员对达州征信体系建设情况进行了专题视察，向全市政协委员致信，倡导带头诚实守信，积极助推社会信用体系建设；组织部分市政协委员对市政务中心运行情况、经济适用房和廉租住房建设情况等进行了专项视察，促进了质量和效能提升；高度重视“八项民生工程”，主席会议专题研究，主席会成员分别带领政协委员进行重点视察并向市委报送了视察报告，提出了“强抓机遇，加快建设步伐；科学规划，积极稳妥推进；完善政策，建立长效机制；加强监督，确保惠民效果”4条建议，市委、市政府领导做出重要批示，相关部门积极采纳。市政协各专委会还分别对市电大财贸校合并后的运行情况、渠县文物古迹保护工作等进行了专项视察。

真情为民解难。组织开展了“科技之春”和送文化、卫生、科技“三下乡”活动；大力协助解决群众就业难题，积极帮助群众创业兴业；为贫困母亲送温暖；实施贫困大学生救助；帮助定点扶贫村解决村办公室、村民饮水工程建设资金等问题，扶持产业发展；帮助通川区大北街社区解决无办公场地、无活动经费、办公设施缺乏等问题，切实为基层和群众办实事。

四、凝心聚力，维护和谐稳定

注重发挥民主党派、工商联和无党派人士的重要作用。发扬民主，支持履职，注重宣传各党派的履职活动和成效，邀请他们参加政协视察、评议、联谊等活动，重视办理《进一步调整达州市中小学教育资源的建议》等党派提案17件，重点安排党外人士在全委会、常委会、新年茶话会上发言16次，通过合作共事，团结奋斗，对构建和谐政党关系进行了有益探索。

重视发挥工青妇和民族宗教等界别的重要作用。把团结联谊与推动加快发展、切实改善民生、促进社会和谐紧密结合，组织工会、妇联、共青团等界别的委员专题调研失业返乡农民工技能培训和再就业、农村留守妇女婚姻家庭问题、农村留守学生生存状况、残疾人就业等情况，关注困难群体，维护合法权益；引导开展惠民帮扶、返乡农民工就业培训、少数民族惠民行动、创建和谐宗教场所和青春育人、青春创业、青春和谐等活动；积极督促有关县（市、区）落实宗教房产政策，协助解决西外新区宗教用地，促进阶层和谐和民族宗教团结；举办新年茶话会、经济形势分析会，及时向各界人士通报全市经济社会发展情况。通过各项活动的开展，增进了解，形成共识，在推进发展、维护稳定中凝聚智慧、汇集力量。

大力发挥新闻宣传和文史资政的重要作用。召开了全市政协新闻宣传工作会议，出台了《关于加强政协宣传工作的意见》，创办了《达州政协》杂志，改版了达州政协网站，在市级主流媒体开办了《政协之窗》专栏，借助各级主流媒体和上级政协宣传载体刊播稿件300多篇，大力宣传中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，宣传全市各级政协组织和广大委员的履职成效。编辑出版了《达州文史资料集粹》（社情·民·宗篇）上集，组织委员对渠县汉阙和文庙进行了专项视察，建言文物保护和利用，有效发挥了新闻宣传和文史资政的作用。

努力发挥政协组织维护稳定的独特作用。发挥优势，理顺情绪，协调关系，重点维稳。市政协主席会成员积极参与“迎奥运保稳定百日行动”，切实抓好抗震救灾、企业维稳工作；广大政协委员访民情、听民意、解民忧，努力当好政策法律的“宣传员”、反映社会舆情的“信息员”和化解矛盾纠纷的“调解员”，畅通诉求渠道，促进矛盾化解，增进社会和谐，确保大局稳定。

五、苦练内功，提升履职水平

坚持把自身建设作为政协的基础性工作，摆在重要位置，采取有力措施，扎实推进，富有成效。

完善委员管理办法，提高委员履职积极性。组建了15个委员活动小组，搭建了委员履职平台；制定了《政协达州市委员会委员管理暂行办法》，明确了履职要求；建立了委员履职档案，采取数据化、内务化考核方式，将委员出席会议、撰写提案、视察调研、反映社情民意、参加小组活动等履职信息登记考核和年终通报，并作为委员继任和评优的依据，增强了委员的责任意识和履职热情；组织开展了“迎奥运、庆七一”和“庆奥运、迎国庆”大型联谊活动，增强了凝聚力和向心力，展示了政协组织的活力。

完善常委会议制度，提高会议质量。严肃常委会议纪律，实行了会议签到考勤和履职情况通报、主席会成员联系常委、市政协委员列席常委会议制度，政协常委参会率提高，议政建言积极性高涨。

完善学习制度，提高理论素养。制发了《关于进一步完善党组中心组学习制度的意见》，坚持每月集中学习；在市委党校举办了专题报告会，宣讲政协理论和基本知识；举办了主席学习会，增强了用科学发展观统揽政协工作的坚定性和自觉性；举办了常委专题讲座，邀请高校和党校教授现场授课；选派2名主席会成员和15名机关干部到全国政协培训中心、省、市委党校学习培训；组织4个考察组赴省外学习取经，开阔了视野，拓展了思路；通过理论武装和考察学习，提升了政协委员和政协机关干部的履职能力。

完善激励机制，增强工作活力。制发了《关于对理论调研、宣传稿件、社情民意等实行奖励的试行办法》，完善了新闻宣传、理论调研、反映社情民意信息等激励机制，表彰了社情民意信息和政协新闻宣传工作先进单位，工作效能明显提升；市政府、市政协联合表彰了2007－2008年度优秀提案、提案承办先进单位和先进提案工作者，提案工作在政协全局工作中的地位和作用更加凸显。

各位委员，同志们：过去一年政协工作取得的进展和成绩，离不开中共达州市委的坚强领导，饱含着各级党委、人大、政府和社会各个方面对市政协工作的大力支持，凝聚着全市各级政协组织和广大政协委员的心血和汗水，在这里，我代表市政协常委会向各位领导、各位委员和同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

一年来的工作实践，我们有五点深刻体会：一是坚持党的领导，是做好政协工作的根本保证。政协工作是党的全局性工作的重要组成部分，政协工作只有依靠党委的领导，得到政府的支持，才不会游离方向、偏离主题，只有自觉接受党的领导，主动作为，才会永葆活力、焕发生机。二是服务发展大局，是政协履职的着力方位。围绕中心，服务大局，是政协履职的基本原则。政协工作必须以市委工作的总体取向为基本指向，以达州发展的战略定位为服务方位，对接党政中心工作和阶段重点，从宏观上思考问题，从大局上把握问题，站在全局角度协商问题，善思发展之路，善谋发展之策，善求发展之效，才能踩准点子，跟上节奏，有效作为。三是着力改善民生，是政协履职的价值取向。坚持以人为本、履职为民，是人民政协的立身之基。只有把履行职能的实践和维护民众的根本利益紧密结合起来，怀爱民之心，思为民之道，献富民之策，使党政的所思所想与群众的所愿所盼结合更加紧密，政协工作才能得到党委、政府和人民群众的认可。四是不断开拓创新，是推进政协工作的力量源泉。静止意味着僵化，创新才能发展。政协工作只有适应新形势新任务的要求，坚持与时俱进，更新履职理念，拓展工作领域，创新服务载体，改进服务方式，才能高质高效履职。五是提高履职能力，是搞好政协工作的基本条件。委员是人民政协的主体。高素质的委员队伍，是做好政协工作的基础。只有把自身建设摆在重要位置，建立和完善激励约束机制，才能充分调动委员的履职积极性，发挥好委员主体作用和专委会的基础作用。只有加强机关建设，增强服务能力，才能不断提高履行职能的实效，更好地推进政协事业发展。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，市政协常委会工作与新形势新任务的要求相比，还存在不少差距。比如：履职效能需要进一步提高，履职资源需要进一步整合，运行机制需要进一步完善，整体素质需要进一步提升等等。对此，我们将在今后的实践中认真研究解决。

2009年工作意见

2009年，是应对国际金融危机、攻坚克难、加快发展的关键之年。市政协工作的总体要求是：全面贯彻中共十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，按照中共达州市委的工作部署，围绕“保增长、保民生、保稳定”的工作主线，突出团结民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认清形势、坚定信心，奋发进取、扎实工作，助推加快发展进程，服务农村改革发展，促进社会和谐稳定，为达州爬坡上行、加快发展献计出力，多作贡献。

一、紧扣两大主题，在推进民主政治建设中要有新举措。人民政协作为我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，在扩大公民有序政治参与、畅通民主渠道、推动社会主义民主政治建设中，应有所作为。一要努力促进社会各界团结合作。把团结联谊工作摆到突出位置，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，以共同的目标凝聚人心，以广泛的共识汇聚力量，引导各界人士往一个方向努力，朝一个目标用劲，共同致力于“打造一枢纽、两中心、三基地，建设秦巴地区经济文化强市”的奋斗目标。二要努力推进民主政治进程。利用政协优势，创造各种有利条件，搭建参政议政平台，支持民主党派、工商联和人民团体积极参政议政、发表意见、提出建议，不断巩固和壮大爱国统一战线，促进多党合作和政治民主。三要努力促进科学民主决策。发挥人民政协人才荟萃、智力密集的优势，坚持“三在前三在先”原则，组织社会各界人士参与重要决策、重要事宜、重大项目的协商讨论，提出有益意见和建议，当好党委政府科学决策、民主决策的助手，营造民主协商、平等议事、宽松和谐、生动活泼的民主政治氛围。

二、围绕第一要务，在推进加快发展进程中要有新作为。当前，国际金融危机对我市经济社会发展的影响不断加深。“经济下行是最主要的矛盾”、“止滑提速是最紧迫的任务”、“爬坡上行是最实际的要求”、“扩大投资是最有效的手段”、“加快发展是咬定的目标”。市委准确把握中央和省委保增长、扩内需、调结构的要求，审时度势，果断决策，把“坚定信心、应对挑战，爬坡上行、加快发展”作为工作基调，并作出了具体部署。全市各级政协组织、各参加单位、广大政协委员要深刻领会中央和省、市委决策部署的基本指向、应对危机的政策举措、加快发展的主要任务和贯彻落实的工作要求，把思想和行动统一到中央和省、市委对当前形势的分析判断上来，统一到中央和省、市委重大政策举措的贯彻落实上来，把握大势，增强信心，汇聚力量，超常实干，齐心协力促进经济平稳快速发展。一要助推项目建设，努力扩大投资。以服务大项目建设为切入点，围绕特色产业、基础设施、公益事业、民生工程等重大项目建设，在项目筛选、咨询论证、资金筹措、加快进度、保证质量等方面协商建言、献智出力。二要助推工业提速，努力优化结构。认真研究国家和省上支持工业发展的政策措施，围绕产业园区建设、优势企业和骨干企业发展、技术和产品升级等，组织深入调研，提出对策，促进工业止滑提速，促进结构调整优化，促进运行质量提升。三要助推招商引资，努力融资解难。要发挥联系广泛、渠道畅通的优势，加强信息沟通，积极牵线搭桥，促进开放合作，在协调关系、引进项目和资金上多下功夫，力求实效。

三、加强协同互动，在推进农村改革发展中要有新成效。推进农村改革发展，是着眼全局的重大任务，也是政协工作的重要内容。要加强同党派团体、各族各界、相关部门的协作互动，形成整体合力，共同推进农村改革发展。一要明确服务方位。着力促进农民增收，夯实农业基础，针对构建城乡统筹发展体制机制、加快现代农业建设、强化农业基础设施、加快农村公共事业发展中的突出问题，开展专题调研，提出科学务实、操作性强的配套措施和实施建议，尤其要重视农村扩大内需、土地流转、农民工培训就业、城乡社会保障一体化等问题的深入调研。二要促进政策落实。要开展对粮食直补、农资综合直补、推进农业科技创新、加快农业基础设施建设等强农惠农政策贯彻情况的专项视察，促进政策执行兑现；同时，着力促进公共财政、引导社会资本投入到现代农业、龙头企业、特色产业、公共服务和改善民生上。三要推进权益保障。重点在改善基本生存条件、共享城乡公共服务、适应精神文化需求等基本权益方面，组织视察调研，保护农民合法权益。

四、发挥独特优势，在推进社会和谐稳定中要有新贡献。发挥优势，促进和谐是政协工作的重要任务。金融危机的冲击，将从不同层面给社会和谐稳定带来新的压力。各级政协组织和广大政协委员要履职尽责，做好工作。一要加强思想引导。坚持求同存异，团结合作，引导各族各界人士充分认识和谐稳定是全社会的共同利益，从而自觉、主动地维护社会稳定。二要畅通信息渠道。及时反映不同层次、不同群体的利益诉求，通达民意，排忧解难，努力做好协调关系、化解矛盾、增进理解、理顺情绪的工作。特别要关注城乡特困群众、五保户、残疾人等弱势群体的实际需求，及时反映，帮助解决，夯实和谐稳定的群众基础。三要切实关注民生。通过积极宣传、民主监督，推动扩大内需、刺激消费、促进增长、民族宗教、恢复重建等各项政策落实到位，发挥效应；积极关注就业形势，重点就返乡农民工、高校毕业生就业情况开展视察调研，建务实之言，献有用之策；政协委员中的企业家要在企业界带头倡导“不裁员”活动，尽力创造就业岗位，千方百计扩大就业；要通过调研、视察、提交提案和反映社情民意等方式，推进“八项民生工程”有效实施。

五、夯实工作基础，在推进政协自身建设中要有新进展。加强政协自身建设，是提高履职水平的重要途径。一要继续促进“中央五号文件”的贯彻落实。对《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和省、市委的《贯彻意见》的实施情况进行调研督查，摸清情况，总结经验，提出建议，不断完善政治协商、民主监督、参政议政的运行规范，促进政协“三化”建设。二要认真搞好学习实践科学发展观活动。按照中央、省委的统一部署和市委的具体安排，抓住学习环节，突出实践特色，精心组织，扎实开展，务求实效，着力解决政协领导班子和政协机关存在的突出问题，突破薄弱环节，强化制度约束，注重整合资源，监控运行程序，提升整体效能。三要进一步创新工作机制。完善学习制度，强化理论武装，提高履职能力；建立政协工作协同互动机制，加强与省政协和县（市、区）政协的纵向联系，强化与市级相关部门的横向交流，推进与各民主党派、工商联的联谊互动，深化办公室与各专委会的配合协作，增强履职实效，推进政协事业创新发展。

各位委员，同志们：加快发展，事关全局；履职尽责，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共达州市委的坚强领导下，迎难而上、团结拼搏，履职为民、真抓实干，以优异成绩迎接新中国和人民政协成立60周年、达州建市和市政协成立10周年，为促进达州经济社会又好又快发展作出更大贡献！

注释：

1?一枢纽、两中心、三基地：是指市委二届十次全会提出的努力打造秦巴地区交通枢纽，建设秦巴地区商贸物流中心和文化旅游中心，建设中国西部天然气能源化工基地、秦巴地区冶金建材基地、川东北特色农产品生产加工基地的发展战略。

2?三在前三在先：是指政治协商应坚持在党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前，坚持做到对经济社会发展规划先协商后决策、对经济社会中的重大问题先协商后决定、对出台的重大政策和规定先协商后通过。

3?八项民生工程：是指全市2008年度实施的旨在改善民生的就业促进工程、扶贫解困工程、教育助学工程、社会保障工程、医疗卫生工程、百姓安居工程、道路通畅工程、环境治理工程。

4?三化建设：是指全国政协提出的推动人民政协履职制度化、规范化、程序化建设。