王川红：加强学习 提高能力 不断推进协商民主制度建设实践和发展
作者： 来源： 发表于：2013年10月10日 文章点击数：11879
加强学习 提高能力
不断推进协商民主制度建设实践和发展
中共达州市委副书记 王川红
（2013年8月20日）
莲英主席、各位副主席、各位同志：
市政协举办一年一度的学习研讨会，对提高我市政协干部队伍素质，推进人民政协事业发展具有重要意义。本次学习会重点围绕市委三届五次全会、“推进协商民主发展，给力同步全面小康”主题深入探讨，谋划发挥政协协商民主渠道作用，深化拓展协商民主的新途径、新方法，提升政协民主协商实效。学习会上，参会同志将作发言交流。下面，我先讲三点意见。
一、加强学习，不断推进人民政协事业健康发展
市政协一直以来强化自身学习，并形成了制度，这对提高政协干部队伍素质、履行职能，推动我市政协工作的发展起到了积极作用。我们应持之以恒，把这一制度坚持好、完善好、推广好。
第一、加强学习是继承我们党优良传统的需要。中国共产党历来高度重视学习。每当革命、建设和改革发展到一个重大转折时期，全党面临新的形势和任务的时候，更是特别强调加强学习。1949年6月，在由旧中国向新中国转变、由新民主主义革命向社会主义革命和建设转变、党的工作重心农村向城市转变的重大转折关头，毛泽东同志号召全党同志为迎接崭新的任务，努力学习过去不熟悉、不懂得的东西。1978年12月，在中央决定把全党工作重点转移到社会主义现代化建设上来的时候，邓小平同志就明确提出：“全党必须再重新进行一次学习。”在领导全国人民沿着邓小平同志开辟的中国特色社会主义道路继续前进的过程中，江泽民、胡锦涛同志对学习均作出重要论述，习总书记强调指出：“中国共产党人依靠学习走到今天，也必然要依靠学习走向未来。我们的干部要上进，我们的党要上进，我们的国家要上进，我们的民族要上进，就必须大兴学习之风，坚持学习、学习、再学习，坚持实践、实践、再实践。”党中央重视学习，加强学习，为全党全国人民树立了榜样，也为各级政协组织和广大政协委员树立了榜样。
第二，加强学习是做好新世纪新阶段政协工作的需要。人民政协历来重视学习，提倡学习，并组织和推动委员认真学习。毛泽东同志也把学习列为政协五大任务之一。60多年来，人民政协开展的学习活动在提高政协委员的自身素质，调动政协委员参与经济建设和改革发展的积极性方面发挥了重要作用。在全面建成小康社会新的发展阶段，进一步加强和推进政协的学习工作，是贯彻落实中央和省、市委精神，形成全民学习、终身学习的学习型社会的需要；是人民政协与时俱进，提高政治协商、民主监督和参政议政水平的需要；是政协委员提高自身素质，增强为我市经济社会发展服务才能的需要。各级政协组织和广大政协委员都要从关系党和国家事业兴旺发达、关系人民政协事业长远发展的高度，把加强学习作为一项重要而紧迫的战略任务，切实抓紧抓好，努力把政协建设成为适应时代需要的学习型组织，更好地履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，在全面建成小康社会中发挥积极作用。
第三，加强学习是推进协商民主制度建设的需要。十八大报告提出要充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。当前我们正处于由生存型社会向发展型社会转型的重要阶段，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，使社会进入价值多元、利益多样、矛盾多发的特殊时期。在这样的时代背景下，进一步发展和完善人民政协协商民主制度建设，在全社会形成高度的政治认同，有利于保证人民当家作主的权利，拓展社会主义民主的深度和广度；有利于增强决策的透明度和公众参与度，推进党政决策科学化民主化；有利于凝聚人心，调动各方面的积极性，形成强大的社会合力，引导和组织全体人民沿着中国特色社会主义现代化的方向和目标不断前进。
二、积极推进协商民主在我市实践和发展
近年来，全市各级政协组织按照中央、省市有关要求，积极探索，勇于创新，在协商制度建设、协商形式的创新等方面都取得了较大的进步。但在工作开展中也出现一些不足：协商意识不够、协商主体不完整、协商制度不健全、协商程序待规范等问题还客观存在。因此，必须以党的十八大精神为指导，以发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明为着眼点，努力实现协商民主在达州的新实践和新发展。
（一）增强协商意识，优化协商民主氛围。各级党委政府特别是领导同志要切实增强政治协商意识，牢固树立政治协商是重要民主程序的理念，真正做到重大问题先协商后决策。要摆正自己在协商中的位置，不强加观点、不强迫命令、不乱打棍子、不乱扣帽子，本着平等、虚心、积极、主动地态度参加协商，形成双向互动、同心聚焦的平等协商氛围，使协商成为各方利益和观点充分表达的过程，成为彼此商量、沟通、融通对话的过程，成为求同存异、增进共识、兼顾各方的过程。广大政协委员、各民主党派、人民团体和各界代表人士在参与协商过程中要增强协商的公心意识，超脱于党派的门户之见，以社会公共利益为重，从有利于改革开放，有利于安定团结，有利于构建社会主义和谐社会出发，不以一党一己的利益为权衡，把为发展献计献策、为民生多建良言、为社会多做贡献作为自觉行动。要向社会各界大力宣传协商民主制度，进一步形成全社会支持人民政协协商民主发展的良好氛围。
（二）健全政协的组织机制，不断调整和充实协商的主体。要认真研究当前社会结构和统一战线内部出现的新情况、新变化，根据社会阶层的演化变迁情况，及时地调整并合理设置界别，最大限度地把社会不同阶层、不同利益群体的人士囊括到政协组织中来，充分体现人民政协在政治上的巨大包容性和组织上的广泛代表性。适当增加各界别基层委员，合理确定委员中领导干部、专家学者、基层群众和公共服务人员的结构比例，实现“精英民主”和“草根民主”的对接。创新界别活动形式，打通界别互动或功能互补的渠道，通过界别的纵向联合和不同界别的主题讨论或其他活动，构建能够充分反映不同利益群体关系和要求的机制，形成不同利益群体在体制内有序的利益表达、利益聚合和利益传输渠道。同时，要改革政协委员的推举制度，逐步引入竞争选举制度，从而严把委员的入口关，提高委员队伍的整体素质，使其真正成为广大群众的政治代言人。
（三）加快推进三化建设，确保人民政协协商民主规范、有序、实效。近年来，人民政协协商民主制度建设虽然取得了较大的进展，但是相对于人大的选举民主，最大的缺陷还是制度建设不够健全、程序不够完善、制度刚性不足，因此我们要将制度建设摆到突出位置，加快推进人民政协协商民主的制度化、规范化、程序化。一要增强制度的科学性。我们应根据中共中央和省委规定的要求，按照“宜大不宜小、宜具体不宜笼统和从地域实际出发”的原则，对协商内容进行具体细化，增强协商的针对性和可操作性。二要增强制度的权威性。要主动争取党委、政府制定支持政协政治协商、民主监督、参政议政的相关工作制度，把人民政协政治协商作为决策过程的基本环节予以明确。进一步明确政治协商的重大事项的界定，把重大问题在决策之前和决策执行过程中主动提交政协协商的要求纳入党委议事规则、政府工作规则，不经协商原则上不进行决策作为一项刚性制度付诸实施。三要增强制度的配套性。要将制定综合性制度与专门性制度结合起来，将推动党委、政府制定制度与健全政协内部制度结合起来，进一步健全协商民主运行层面的制度，规范协商民主的内容、方式，知情、沟通、反馈环节，对话及回应机制；进一步健全协商民主程序层面的制度，对协商结果进入决策的渠道、报送的方式、采纳的情况，作出具体规定，形成较完善的协商民主制度体系。
三、围绕大局，凝心聚力推进我市经济社会加快发展
深入学习贯彻党的十八大和市委三届五次全会精神，建成川渝鄂陕结合部区域中心城市和川东北经济区核心增长极，是当前全市各级政协组织与广大政协委员的共同责任和历史使命。全市各级政协组织和广大政协委员要紧紧围绕市委的工作总体要求，进一步发挥人民政协汇聚力量、服务大局的作用，认真履行职能，做到发展不松劲、稳定不出事、人心不浮动、工作不间断，为我市追赶跨越，加快发展再立新功。
（一）在服务大局中有新作为。要发挥政协人才荟革、智力密集、联系广泛的优势，围绕“努力在次级突破中走在前列”和“探索新形势下欠发达地区新型城镇化道路”的两大历史任务、市委“三大总体战略工程”等重点工作，深入调查研究、积极建言献策、广泛凝心聚力。要坚持把发扬民主、增进团结、协调关系、化解矛盾作为履职重点，宣传、影响和带动各界群众，共同维护和谐稳定的良好发展环境，为我市在全省多点多极支撑发展战略布局中率先实现次级突破、与全省同步全面建成小康社会贡献力量。
（二）在科学发展中有新成绩。参政议政是政协的重要职能，为发展出谋划策是政协在长期工作中积累的优势。近年来，各级政协在推进产业转型升级、经济结构调整、达州低碳经济发展、提升城市管理水平，以及人民群众关心的重大民生问题等方面，深入调查研究，积极建言献策，主动协调关系，为推进达州跨越发展、促进社会和谐做出了积极贡献。希望各级政协继续发挥各种优势，围绕全市经济社会发展出主意、想办法、献计策，进一步集中民智、凝聚力量，为推动跨越发展提供强大智力支持。广大政协委员要深入研究发展速度与经济质量、经济结构与产业层次、经济增长与环境保护、人民生活水平与社会进步等重大问题；要围绕产业转型升级，积极探索新兴产业规模化、传统产业高端化、现代服务业集群化的路径，深入研究转型升级与创新型城市建设的立足点，走出一条既符合当前要求、又切合我市实际的转型升级之路。
（三）在改善民生中有新亮点。经济发展是改善民生的基础和前提，民生改善是经济发展的根本目的。近年来，市委、市政府按照科学发展观的要求，把以人为本、民生为先作为保增长、促发展的出发点和落脚点，注重从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，切实加大保障和改善民生的工作力度，让全市人民共享改革发展成果。伴随着新的发展阶段，人民群众追求美好生活的内容形式更丰富、水平要求更高、诉求愿望更强烈。全市各级政协和广大政协委员要把改善民生放在更加突出的位置，继续关注以改善民生为重点的社会建设，围绕推进民生重点工程实施、加强社会保障、促进和扩大就业、养老服务体系建设、企业职工工资集体协商、维护社会和谐稳定等人民群众普遍关心的热点难点问题，深入基层，深入群众，把涉及群众切身利益的问题作为民主监督的重要内容，为市委、市政府决策提供科学依据和参考意见。
（四）在提升水平中有新彰显。近年来，市委、市政府、市政协在实践中积极把握新形势下政协工作的特点和规律，通过健全委派民主监督员制度、建立政协履职成果落实反馈机制，进一步明确了政治协商、民主监督的内容、形式、程序和机制，对于提高民主监督和政治协商实效，提升党政决策科学化、民主化水平具有重大的意义。各级政协要乘势而为，更好地把握政协工作服务大局的结合点、履行职能的切入点、发挥作用的着力点，始终保持奋发有为的精神状态，努力以更高的素质能力、更新的思想理念适应参政议政的需要。要结合经济社会发展的实际，在研究思路对策上下功夫；结合政协工作实际，在解决具体问题上下功夫；结合自身实际，在增强参政议政能力上下功夫，从而不断提高履行职能的实效性、有效性。