推进农业转移人口市民化的建议

作者： 来源： 发表于：2013年10月30日 文章点击数：2319

推进农业转移人口市民化的建议

市农工党反映：

改革开放三十年以来，大量农村人口不断向城镇转移，城镇规模不断扩大。推进农业转移人口市民化作为“两化互动”的一部分，不仅对城镇化的健康发展、引导人口的合理流动具有重要意义，而且对调整经济结构、扩大内需将产生重要影响。从目前来看，大量农业人口虽然进了城，但仍游离于城镇体制之外，使得城镇化了的农民工难以市民化，农民工同市民存在着明显的不平等现象。加快城镇化发展、推进农业人口市民化是一项艰巨、复杂的系统工程，除需要加快城镇基础建设外，更需进一步扩大就业渠道，扶持自主创业，改革户籍制度，实现农业转移人口与市民在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障方面的平等权。 

1.大力解决就业问题。政府要加大财政投入，免费为农业转移人口开展技能培训，提高就业能力、创业能力和职业转换能力；制定并实施促进农业转移人口创业的优惠政策，以创业带动就业；加强农民工权益维护，保障其劳动权益和正当收入；积极培育和完善劳动力市场，形成城乡人口有序流动机制，让农业转移人口“进得来、留得住、能发展”。

2.加快户籍制度改革。按照社会公平的核心价值观，打破城乡二元结构和身份界限，将农业户口与非农户口统称居民户口，实行以居住地确定落户地点，以现行职业确定身份的户籍管理制度，逐步实现城乡户口一体化管理，尽快取消对农业转移人口进入城镇就业不合理限制，确保进城农民在子女上学、参军招工等方面与城镇居民享有同等待遇。

3.完善土地流转机制。在保护耕地和保护农户合法权益前提下，对转移进城落户农业人口，根据本人意愿保留其土地经营权，并允许其依法有偿转让；处理好小城镇建设合理用地与严格保护耕地的关系，引导农民宅基地有序流转，调整土地利用结构，盘活存量土地，优化国土开发空间格局。

4.健全社会保障体系。要依靠社会各方面力量，充分发挥国家、集体、个人积极性，建立和完善养老、失业、医疗、工伤、生育保险等一系列社会保险体系，将农业转移人口纳入社会保障体系之中，实现“居者有其屋，患者有其医，幼者有其学，老者有其养”，解除他们后顾之忧，让广大农业转移人口享受改革发展红利，确保社会和谐稳定。