开江县政协建议：加快现代农业产业化发展

作者： 来源： 发表于：2008年11月30日 文章点击数：11565

开江县政协建议：

加快现代农业产业化发展

为推进农业产业化经营，促进现代农业又好又快发展。开江县政协认真贯彻党的十七届三届中会精神，围绕统筹城乡发展、开创农村改革发展新局面的要求，由政协法制群团委牵头组织专题调研，形成了《开江县现代农业产业化发展现状》调研报告，经县政协十二届九次常委会议审议通过后，呈送县人民政府和有关部门工作与决策参考。报告客观分析了开江县现代农业产业化的发展现状，提出了加快现代农业产业化经营的对策和建议。

近年来，开江县通过上下努力和围绕建设“四川特色生态农业示范区”目标，现代农业发展取得了明显成效。一是特色产业基地建设加快。目前，开江县已成功定植油橄榄3万亩、银杏2万亩，有万亩梨梨生化专用高产优质水稻和千亩以上粉葛、蚕桑、烟叶基地，万亩无公害蔬菜基地，3万亩白夹竹、绵竹和7万亩湿地松、杨树为主的速生丰产工业原料林基地，万亩栀子、菩提、柏荷、佛手药材基地，万亩优质油桐、经果林基地和2000亩苗木花卉为主的特色林基地等。全县发展生猪1000头以上养殖大户10户，以及优质肉牛养殖大户、万只以上家禽养殖和肉羊规模化养殖等占养殖总量的41％以上，为该县养殖业朝着规模化发展营造了一个广阔的空间。二是特色产业成效明显。2007年开江县启动了“一乡一业”建设3个镇，即普安无公害蔬菜产业镇、永兴油橄榄产业镇、讲治优质经果林产业镇，“一村一品”建设50个村，其中市级“一村一品”25个村，县级25个村。以新河、青堆子、杨家坝村为主的普安镇无公害蔬菜专业镇推广反季、软化、延后、越夏、无土、客土栽培新技术，建起了年产无公害蔬菜5000万斤基地，鼓起了菜农的“钱袋子”。普安镇杨柳湾、靖安乡伏龙寺、永兴镇龙头桥、箭口垭村等生猪饲养专业村年出栏生猪分别超万头。讲治镇高峰村、骑龙乡新店子村、靖安乡伏龙寺村、普安镇谭家嘴和杨柳湾村、灵岩乡分水村、天师镇崔家坝村、长田乡朱家坪村等优质水果专业村年产优质水果均在20万斤以上，已具备规模生产基地；沙坝场乡袁家坪村蚕桑生产专业村今年蚕茧产量占全县总产茧量的80%。永兴镇糖房坝村被省委农办命名为“油橄榄一村一品专业村”。三是龙头企业发展不断壮大。全县15家市级以上农业产业化重点龙头企业资产总额达到5.1亿元，固定资产达到4.2亿元，实现销售收入43662万元,实现利润4801万元，带动农户11.88万户。梨梨生化、天源油橄榄、永发肉食品、三农科技、银杏实业、金牧农业发展、鑫谷粮油等农业产业化重点龙头企业发展势头良好。四是农产品开发市场不断拓展。全县农业产业化龙头企业共开发新产品13个，十五户省、市重点龙头企业生产的产品90％以上走出了开江。三农科技开发公司的獭兔皮、金牧农业发展公司的分割猪肉和开江县油料加工厂的桐油、天源油橄榄公司开发的橄榄叶精华素化妆品、梨梨生化公司研制开发的“高纯度低聚液麦芽糖”等产品打入了港澳台和国际市场。五是专业合作经济组织发展迅速。全县登记注册的各类农村专业合作经济组织158个，其中，工商注册的农民专业合作社11个，从业人员5838人，带动农户36800户，实现销售收入19600万元，专合组织成员户均纯收入达16869元。引进推广实用新技术26项，取得直接经济效益5000余万元。与农户建立了稳定的经济合作关系，带动了农民增收，促进了农业产业化的发展。2006年四川省委农村工作领导小组确定我县“油橄榄技术协会、草食牲畜产业开发协会”为“省级示范农村专业合作经济组织”，为我县农村专业合作经济组织的发展打下了良好的基础。

结合现代农业产业化发展趋势和要求，调研报告客观指出了开江县现代农业产业化经营存在：规模化程度低，科技含量不高，项目规划不够科学，企业整体带动能力不强，利益联结机制不健全，农业产业化企业和业主发展环境不够宽松等制约发展的瓶颈。

按照党的十七届三中全会关于“发展农业产业化经营，促进农产品加工业结构升级，扶持壮大龙头企业，培育知名品牌”的要求。结合开江现代农业发展实际，围绕打造特色优势、建设生态农产品基地的目标，转变现代农业发展方式，推进农业产业化进程和新农村建设。提出了加快发展现代农业产业化经营的对策和建议：

（一）立足资源优势，选准项目带发展。大力实施“抓特色、培产业，抓精品、建园区，强基地、育龙头，促专业、健体系，强科技、育人才”工程。注重提升传统农业，发展现代农业，培育支柱产业，坚持“区域化、规模化、优质化、标准化、机械化、订单化”的发展方向，按照“一乡一业，一村一品”的发展思路，坚持“有所为，有所不为”，加快科技示范园区建设，突出发展特色优势效益型产业。

（二）壮大龙头企业，加快区域经济发展。支持现有龙头企业做大做强，结合优势项目培育一批农业产业化经营企业，打造农业产业化“火车头”，以此成为带动、促进农业产业化进程和新型工业化发展的动力。加快区域经济发展，认真实施高山干果药、深丘水果茶、塘库水产禽、平坝粮油菜的“第一车间”战略，集中力量培育壮大特色优势农产品生产基地，不断提高专业化、标准化、规模化种养水平，实现“建设一片、带动一片、致富一片”的目标。

（三）创新经营机制，促进农业产业化经营。建立健全和不断完善“龙头企业+基地+农户+合作社（协会）的经营模式，通过龙头企业的带动作用，形成一定的规模化生产能力。打破行政性区域限制，围绕项目建设需要，集中土地经营权，积极探索和推进土地流转方式，在确保农户的承包权和合理收益的前提下，按照“依法、自愿、有偿”原则，实行集中经营管理，实现土地向规模经营集中、项目向园区集中、农民向产业工人集中、农村向城镇集中，促进城乡一体化。积极发展农民专业合作经济组织，向专业社、专业村扩展，形成专业化、规模化的生产格局。

（四）改进运行机制，确保农业产业化经营健康发展。加大财政支持，提高每年新增财力用于农业产业化发展的比例，对农业龙头企业和产业化重点项目在贷款、贴息等方面给予支持。加大调处金融部门的支持，组建“融资担保公司”。加大招商引资，引进民间资金推动农业产业化经营。加大政策扶持，对农业发展项目资金优先考虑农业产业化龙头企业和重点经营项目。支持基地基础设施改造和新品种、新技术的引进推广，加强山水田林路、机井电渠园综合治理，提高抗御自然灾害的能力。改进补贴方式，在特色农产品基地和原材料基地建设中，对农民实行种苗补贴。优化政务环境，简化办事程序，强化部门“真配合”，做到多服务、少干预，多支持、少限制，运用市场经济手段抓产业化发展。坚持扶优限劣，对那些只跑项目，以套取国家项目资金为由，多年实施中没给老百姓增收和地方经济发展受益的企业予以取缔。对加大农业产业化发展政策扶持资金的审计监管力度，防止项目资金滋生腐败。

（五）推行标准化建设，提升农产品市场竞争能力。认真执行农业部“无公害农产品行动计划”，逐步普及规范用药、用肥的无公害生产标准规程知识，推广应用有机生态型栽培、静止法无土栽培以及大棚滴灌、防虫网覆盖等多项综合配套栽培新技术，发展无公害、绿色有机食品，创建一批标准化有机农产品生产基地。推进科技创新，鼓励和支持龙头企业、农民专业合作组织开展新产品、新技术、新工艺的研究和开发；加大科技创新的政策支持，建立科技创新奖励基金；积极开展技术攻关，与科研院校开展技术合作，进行技术攻关；鼓励和支持农业科技人员、科研单位、农技推广机构通过技术服务、技术承包、技术入股、技术转让等方式，领办、创办农业产业化经营。建设现代物流，发展农产品批发市场，培育农产品流通企业和流通渠道，提高农产品的市场化程度。完善主导农产品的质量标准，争创名优特新品牌，提高开江农产品的知名度和市场竞争力。