关于新村聚居点（综合体）建设的几点建议

作者： 来源： 发表于：2014年01月27日 文章点击数：2765

关于新村聚居点（综合体）建设的几点建议

达川政协反映：

近年来，我市投入大量人力、物力、财力，强力推进新村建设，取得了一定成效。以达川区为例，截止2013年底，全区共建新村聚居点113个，新村综合体6个，建房户5355户，共投入资金10.95亿元。同时，还编制了《达川区区域新村总体规划》，形成了“主导在区级、责任在乡镇、实施在村社”的建设机制。但还存在一些不容忽视的问题：

一是建设品质不高。大部分聚居点远离场镇，配套的水、电、路、通信等基础设施和教育、医疗、卫生、文化、娱乐等公共服务设施投入较大，在财力有限情况下造成已建成的新村点品质不高。二是规划落地较差。新村建设目标任务按照行政村数量分解下达，没有注重乡情、村情，一些已进行过房屋改造或风貌打造的地方，群众不愿意进行集中建房；一些经济条件较差或所选地理位置不太集中的地方，群众建房积极性不高，为完成下达任务只能勉强推进，造成规划几十户建成几户、新村点名不符实（达川区2013年共规划90个点，实施中有10余个点无法启动）。三是政策引力不大。新村建设需要大量资金投入，尽管出台了“政府定额，群众兜底”政策，但绝大多数群众都只愿意对房屋建设资金进行筹集，而不管基础设施和公共服务设施的费用。加之由于政府财力有限，不能将基础设施和公共服务设施全部纳入财政或涉农项目予以解决，出台的激励措施对群众吸引力不大。四是土地挤占较重。新村聚居点（综合体）建成后，本应对旧宅予以拆除，对旧宅基地进行还耕。由于受“老房子、老根基和风水”等旧思想、旧观念影响，老房拆除难度大，旧宅基地复耕难，导致建房户既在新村聚居点有新房，又有原住旧房，一户多房现象较为普遍，占用了宝贵的土地资源。五是农户入住较差。由于存在一户多房现象，在家居住的多是老人、小孩，年轻人大多在外务工，新村点建好后，入住率较低，造成了人力、物力、财力的浪费。还有一些村民集资后中途又放弃，形成了建好后的房屋无人要、无人住的现象（目前达川区新村点入住率仅为50%，有一半的房子闲置）。六是产业支撑不强。在新村建设推进中，只注重了民居建设，产业培育滞后，村民增收较难，只得把希望寄托在外出打工上。针对存在的问题，提出六点建议：

1.科学规划引领。要高起点、高水平、高标准编制新村聚居点规划，秉承“山水田园一幅画，城镇村落一体化，新村气息浓郁化，生产生活便捷化”的理念，彰显地域风情，突出川东特色，让新建成的聚居点望得见山，看得见水，留得住人。

2.规范有序推进。在目标任务确定上，坚持量力而行、尽力而为，不盲目追求数量，在选点上率先在产业基础好、群众热情高、示范带动强的地方建设新村，实行示范带动，分步实施；在建设内容上，坚持实用、够用原则，充分尊重群众意愿，杜绝形象工程；在推进程序上，坚持稳步推进原则，既贯彻上级指导意见又充分发挥建房理事会作用，公开透明、规范有序推进。同时加大旧村改造、民居风貌塑造和环境整治力度，让旧村换新颜。

3.强化政府激励。在坚持“政府定额，群众兜底”的基础上，加大财政资金对新村聚居点的基础设施和公共服务设施的引导投入力度。同时，强化项目整合，引入涉农项目资金完善新村点的基础设施和公共服务设施。

4.执行拆旧建新。要按照农村宅基地人均占用标准，对新村房屋建设严格实行拆旧建新。对在新村聚居点辐射范围内的农户，强化对新建房屋的审批，禁止除新村点外的异地建房，同时积极探索拆旧复耕补偿制度。

5.注重设施配套。按照“功能配套完善、生产生活方便”的原则，在配套建设好水、电、路、通信等基础设施的同时，还要建设好教育、医疗、卫生、文化、娱乐、超市等服务设施。

6.强化产业支撑。按照一个综合体配套2000亩、一个新村点配套500亩特色支柱产业要求，将配套特色支柱产业纳入新村点同步规划、同步建设。凡未规划特色支柱产业的新村点一律不准启动，确保特色支柱产业对新村点的支撑作用，实现产村相融。