服务科学发展大局 增强政协履职实效
作者： 来源： 发表于：2008年08月08日 文章点击数：29896
服务科学发展大局 增强政协履职实效
——在市政协二届十八次常委会上的讲话
康莲英
同志们：
市政协二届十八次常委会，是在奥运会即将开幕、抗震救灾和经济社会发展处于关键时刻召开的一次重要会议，主要任务是贯彻落实市委二届十一次全会、省政协十届三次常委会精神，总结部署工作，动员各级政协组织和广大政协委员坚定信心，进取拼搏，超常努力，履职有为，为夺取抗震救灾和经济社会发展全面胜利多做贡献。
会上，传达了市委二届十一次全会和省政协十届三次常委会精神，市政府副市长何平同志通报了上半年全市国民经济运行情况和抗震救灾工作情况，市财政局局长吴应刚同志报告了上半年全市财政收支情况。审议通过了市政协教科文卫体委员会《关于我市城市社区卫生服务体系建设的调查与建议》和社会法制群团委员会《关于我市养老服务社会化工作的调查报告》，审议通过了《政协达州市委员会关于政协委员履行职责的暂行办法》。市人大副主任冯全礼同志到会指导，市级相关部门负责同志到会听取意见。会议时间虽短，但富有成效。同志们着眼灾后重建的新形势、经济社会发展的新问题、政协工作的新特点，就助推恢复重建、推进科学发展、促进社会和谐、加强委员管理等问题积极建言献策，提出了很好的意见和建议。会后，请有关委、室汇总修改后尽快报送市委、政府，供决策参考。
下面，我讲三点意见。
一、服务灾后重建，助推科学发展
前不久，为贯彻落实省委九届五次全会精神，市委召开了二届十一次全会，省政协召开了十届三次常委会，就抓好灾后恢复重建、夺取抗震救灾和经济社会发展全面胜利作了安排部署，提出了新的要求。抗震救灾、恢复重建，是全省的中心工作，也是政协的首要任务。各县（市、区）政协和各专委会要全面、及时、准确地传达贯彻会议精神，认清当前形势，把握阶段特征，把思想认识统一到会议精神上来，把实践行动统一到省、市委和省政协的部署上来，把工作要求解析到政协职能上来，把落实责任体现到工作成效上来，真正做到思想同心、目标同向、工作同步，积极履职，多做贡献。
（一）协助灾后恢复重建。灾后重建，实质是谋求更高水平、更高起点的发展。我市虽然是轻灾区，但恢复重建的任务并不轻，同时要承担支援重灾区建设的任务。政协既要献计献策，更要真抓实干。一要协助搞好灾民安置。地震中，全市有4466户灾民房屋垮塌或严重受损。各级政协组织要协助抓好灾民房屋维修、落实建房用地、选址定点、规划设计、资金筹措、质量监管等工作，确保11月底前完成灾民住房重建任务；要协助做好险情排查、监测预报、制定预案等，严密防范因次生灾害造成新的人员伤亡。同时，继续做好受灾群众的生活保障，确保灾民“五有”（有水喝、有饭吃、有衣穿、有住所、有医疗）。二要协力促进生产恢复。要发挥政协智力密集、人才济济的优势，积极发挥“智囊”作用。通过专题讨论、视察调研等形式，深入研究工农业、旅游业和基础设施恢复的快捷路径，深入思考优化经济布局、转变发展方式的现实举措，深入谋划推进民生改善的有效办法，深入探索实施充分开放合作的具体路子，深入寻求改善发展环境的过硬措施，积极建安民之言，献管用之策，出发展之力。三要协同抓好校舍重建。此次地震中，我市学校校舍“内伤”严重。全市有1037所学校出现危房5694幢、184.16万平方米，占校舍总面积的26.56%。其中，B级危房71.30万平方米，C级危房64.47万平方米，714所学校有D级危房1367幢、48.
（二）助推经济社会发展。今年上半年，我市经济社会发展态势良好，但也面临科学发展、又好又快发展的巨大压力。面对国际国内出现的新的复杂因素和自身发展中存在的诸多薄弱环节，市委、市政府准确把握形势，科学民主决策，按照省委关于“轻灾区多作贡献”的要求，市委二届十一次全会提出了“力争今年全市生产总值增长14%以上，规模以上工业增加值增长35%以上，全社会固定资产投资增长35%以上，社会消费品零售总额增长18%以上，地方财政一般预算收入增长30%以上，奋力夺取抗震救灾和经济社会发展全面胜利，为全省建设西部经济发展高地作出更大贡献”的目标任务。实现这一目标，各级政协组织和广大政协委员责无旁贷，要努力在以下几个方面多下功夫。一要培育壮大特色产业。要围绕培育壮大苎麻、畜禽、富硒茶、粮油等农业特色优势产业、天然气能源化工和煤电冶化建产业集群、构建大型物流园区、完善现代市场体系、强化消费拉动等问题，开展调研，组织视察，提出管用之策、务实之举。二要积极推进项目建设。要顺应国家宏观经济调控趋向，充分利用地震后国家给予的优惠政策，积极引导投资方向，协助做好资源转化、公共基础设施、社会事业发展等项目的策划、论证、推介和争取工作。发挥联谊广、朋友多的优势，多渠道、多层次参与招商引资，多上快上一批项目，做强经济发展支撑。三要推动体制机制创新。体制机制创新，是一个地区经济社会健康持续发展最根本、最有效、最持久的制度条件。政协在研究体制机制创新方面，有人才、有时间、有优势，要增强敏锐性、时效性和责任感，围绕优化发展环境、承接产业转移、深化各项改革、统筹城乡发展、扩大交往合作等问题，务实建言，协力推动。
（三）协同维护社会稳定。灾后恢复重建、促进跨越发展、确保北京奥运会圆满成功，都需要保持社会稳定。为此，各级政协组织和全体政协委员要按照市委“确保不出大事，争取不出小事”的要求，发挥政协位置超脱、联系面广的优势，努力维护社会和谐稳定。一要维护民利促稳定。坚持履职为民的价值取向，着力推进“八大民生工程”，大力改善民生；着力关注物价，努力保持基本稳定；着力险情排查，确保安全渡汛。要经常深入基层，通过调查研究为民立言，通过撰写提案为民建言，通过社情民意为民代言，客观反映民意，确保诉求渠道畅通，减少群访集访，维护社会稳定。二要促进就业保稳定。就业是民生之本，也是安民富民、保持稳定的长久之计。要围绕发展经济、增加就业开展调查研究、提出优质提案和社情民意，为增加就业支招，尽力帮助群众就业，特别是工商联界别的委员要多提供、多创造就业岗位，主动吸纳、安置受灾群众就业，为党分忧为民解难。三要化解矛盾求稳定。发挥联系群众密切、群众信任度高的优势，积极宣传党委政府的方针政策和工作部署，解疑释惑；大力开展思想引导和心理疏导，理顺情绪，协调关系，化解矛盾，促进和谐。
二、坚守目标任务，超常努力工作
今年上半年，市政协团结带领广大政协委员，深入贯彻落实党的十七大和省委九届四次、五次和市委二届十次全会及省政协十届一次会议精神，坚持“维护核心、服务中心、凝聚人心、强化自身”的工作思路，坚持“履职为民、重在务实”的行为准则，积极开拓创新，力求履职有为，政协工作有力有序推进。
（一）诤言良策助推发展。坚持把发展作为第一要务，积极献计献策。进一步完善全委会整体协商、常委会专题协商、主席会重点协商、专委会对口协商的运行机制，先后对《政府工作报告》、《计划报告》、《预算报告》等综合性、全局性课题在全委会上进行了整体协商，对天然气资源开发利益补偿机制建设、农产品深加工等前瞻性、阶段性课题在常委会上进行了重点协商，对达州融入重庆经济发展等一些重大课题在主席会上进行了专题协商，对社会化养老、城中村改造、社区卫生服务体系建设等民生性、现实性问题开展了对口协商，提出了不少有分量、有价值、有深度的意见建议。同时，把专题调研作为工作重点，着力于党委政府迫切希望政协做、政协有条件又可以做的事情，选择具有全局性、前瞻性、独特性的六大调研课题，精心谋划、深入调查，周密分析、缜密论证，努力打造调研精品。目前，已完成调研报告6篇，其中《关于达州市农产品深加工的调研报告》、《达州市天然气资源开发利益补偿机制建设的对策与建议》已报送市委，《关于我市城市社区卫生服务体系建设的调查与建议》、《关于我市养老服务社会化工作的调查报告》刚在本次常委会上审议通过，《关于达州融入重庆经济发展的调查与建议》、《关于达州市承接产业转移的调研报告》正在修订完善中。已报送的调研成果得到了党政重视、部门采纳，实现了成果转化。
（二）多措并举强化监督。一是认真开展民主评议。为促进政府职能部门改进工作，强化城市建设和规范管理，市政协组织部分省、市政协委员对市规划和建设局开展了为期三个月的民主评议，把脉城市规划、支招城建管理。评议中，坚持“总结经验要说够，存在问题要找准，整改成效要明显”的总体要求，按照客观公正、实事求是的原则，组织委员认真评议、大胆评议、准确评议。通过视察调研、问卷调查、个别走访、座谈交流等形式广泛听取意见，并归纳梳理形成了7个方面34条意见和建议，在此基础上召开政情交流会，与市政府分管领导和相关部门进行了面对面沟通会商，效果较好。目前，民主评议已进入全面总结、跟踪整改阶段。二是加强提案督办。采取面商办理、跟踪办理、公开办理和主席会成员领衔督办、专委会联系促办、召开提案工作座谈会等方式推进提案办理。市政协二届四次会议以来，共收到提案238件，目前，已办结189件，正在办理41件，改造“城中村”等一批群众反映强烈的问题通过提案得以落实；三是积极反映社情民意。市政协共收到《社情民意》52份，已编发《社情民意》22期，省政协采用9期，市委、市政府领导已批示给相关职能部门办理落实10期。四是挑选派遣监督员。市政协共推荐了50多名政协委员担任市级执纪执法部门和窗口行业单位的特约监督员、督导员、监察员，组织政协委员50余人次对城管工作进行检查考评，对政务中心运行情况、廉租房建设进行专项视察，选派政协委员40余人次列席了市政府常务会议，有效发挥了政协民主监督作用。
（三）凝心聚力促进和谐。坚持把服务和谐作为重要任务，围绕团结主题，适应社会的新形势和阶层的新变化，调整思路、增添措施，加强沟通、广泛联谊，努力把不同的政治界别、不同的政治力量通过政协这个平台凝聚起来，和衷共济，共谋发展。尤其是发挥政协委员植根基层一线、直接接触群众的优势，了解群众的思想状况，掌握社会动态和重大舆情，及时反映群众的利益诉求，转达群众的意见建议，协助党委政府搞好信访接待，调处矛盾纠纷，解决重大疑难问题，消除分岐，寻求共识，竭力维护社会和谐稳定。
（四）尽其所能抗震救灾。“5.12”大地震发生后，市、县（市、区）政协组织、政协各参加单位和广大政协委员快速反映、主动作为，心手相连、共克时艰，踊跃投入“我为抗震救灾作贡献活动”，尤其是各级政协领导深入一线靠前指挥，身体力行带头献血捐款；组织机关干部和政协委员安抚群众，疏导民怨；畅通民意，化解矛盾；汇聚合力，建言献策；宣传鼓劲，营造氛围。全体机关干部和广大政协委员迅速行动，伸出援手，奉献爱心，捐款捐物，交纳特殊党费。各民主党派、工商联、各人民团体发挥优势，组织精兵强将和专业技术人员奔赴前线，驰援灾区，举办义卖义演活动，多方筹集善款。全市政协系统共捐款捐物1359.08万元，交纳特殊党费73.1万元，挽袖捐血45200毫升，充分展示了各级政协参与抗震救灾的务实举措和广大委员情系灾民、支援灾区的大爱大义。
（五）开拓创新务求实效。坚持把继承与创新有机结合起来，努力推进政协工作创新发展。一是创新观念。以建设“学习型、服务型、效能型、和谐型”机关为目标，着力打造以“政治坚定、敬业奉献、务实高效、清正廉洁”为核心的机关文化，引导机关干部职工强化责任意识、创新意识、进取意识、奉献意识，牢固树立“政协也是一线，政协更要作为”的理念。二是创新制度。制订出台了《市政协党组关于进一步完善中心组学习制度的意见》、《关于完善政协常委会议制度、严肃会议纪律的通知》、《政协达州市委员会关于政协委员履行职责的暂行办法》、《关于对理论调研、宣传稿件、社情民意等实行奖励的试行办法》、《关于加强政协宣传工作的意见》等规范性文件，试行政协委员列席常委会议制度，推进了常委履职、委员管理、政协宣传等工作的制度化、规范化、程序化。三是创新管理。建立了主席会成员联系常委制度，组建了15个委员活动小组，实施了委员履职情况年度考核、结果通报等制度；以机关效能建设为载体，改进了机关管理，完善了激励约束机制，营造了充满活力、富有效率、民主团结、和谐融洽的机关工作氛围。四是创新活动。坚持把创新体现在履职活动的具体环节，从调查研究、民主评议、专题视察等活动的策划、组织、实施到分析、总结、跟踪等都作了完善和改进，着力丰富活动形式，改进活动方式。与市总工会联合开展了“庆七一、迎奥运”联谊活动，创新中心组学习方式、举办常委学习讲座，先后邀请西南大学、西南石油大学、市委
同志们：今年是我国改革开放30周年，奥运百年梦想的实现之年，也是我市加快发展的关键之年，扎实做好下半年的工作意义重大，任务繁重。“非常之时，要有非常之为；非常之事，要尽非常之责”。各级政协组织要加压奋进，开拓创新，坚持“两手抓、两不误”，在积极服务跨越发展的同时，扎实推进政协工作。
一要完成全年任务。各县（市、区）和各专委会要坚持一手抓恢复重建和经济社会发展不松劲，一手抓推进政协工作不降标，咬定目标不放松，负重前行夺胜利，不为复杂而头痛，不因困难而罢手，加快节奏，超常努力，真正做到言必责实、行必责实、功必责实，高质量完成全年各项目标任务。
二要增强履职实效。要坚持政协党组中心组学习、主席学习会、专委会和委员活动小组集中学习等制度，内强素质，外树形象，切实提高组织、协调、服务能力，注重展示政协特长，发挥政协优势，凝聚各方力量，形成工作合力，提升整体效能。尤其要向“精细化”要质量，向效能化要业绩，无论是组织调研、撰写提案，还是开展协商、反映民意，都要精心谋划，用心做事，履职到位，有质有量。年初确定的调研任务，已经完成的，要积极思考和谋划新的调研课题，还没有完成的，要抓紧抓实，打造精品。民主评议已进入全面总结、跟踪整改的关键阶段，要坚持标准，注重实效，经验要总结，制度要完善，整改要到位。民主监督要进一步加大力度，充分利用提案督办、委员视察和社情民意等形式，大胆监督，尤其是涉及民生的现实问题，盯住不放，直到问题解决。
三要注重政协宣传。政协宣传工作是党的宣传工作的重要组成部分，是体现政协地位、展示政协作为的有效途径，应高度重视，完善措施，加大力度，见到成效。要加强宣传载体建设，《达州政协》内刊要上档次、出精品，可读性强，努力办成宣传政协成就、展示委员风采、体现达州特色的一流刊物，并在8月底前面世；达州政协网站要不断改进完善，做到时效性强、内容丰富、图文并茂、吸引眼球。各县（市、区）政协也要创造条件尽快开通自己的网站。同时，要加强与各级主流媒体的联系，加大宣传政协的深度和密度，扩大社会影响，树立良好对外形象。
三、强化主体意识，发挥委员作用
政协委员是政协工作的主体。政协工作的核心在委员，潜力在委员，实力在委员，活力也在委员。本次常委会议审议通过了《政协达州市委员会关于政协委员履行职责的暂行办法》，对委员参加政协组织的会议、学习、调研、视察等活动作了具体规定，对委员权利、义务作了明确界定，对委员的履职情况制定了考核办法，这为委员履行职能、发挥作用提供了必要保证，也是我们加强委员管理、调动委员积极性的一种探索。暂行办法的内容是否全面，考核的方式方法是否奏效，都需要在实践中检验、完善。
（一）树立委员主体意识。一方面，政协组织要树立委员的主体意识。政协委员来自于各方面，分布于各界别，来自群众，扎根基层，是社会各界的优秀代表。坚持科学发展，他们是“智囊团”，是实现科学决策、民主决策的重要保证；着力改善民生，他们是桥梁和纽带，体察民情，了解民意，政协委员最直接、也最有效；构建和谐社会，他们是积极参与者，团结各界别、联系各阶层、凝聚各方面的力量，政协委员的作用至关重要。因此，要在工作上支持委员，感情上贴近委员，服务上方便委员，努力为委员履行职能、开展工作搭建舞台、提供便利，克服把委员当“会员”、把主体当“客体”的错位现象。另一方面，要引导委员把握主体地位，发挥主体作用。引导委员珍惜荣誉，牢记使命，消除“只挂名、难作为”的思想顾忌，克服“不议政、不作为”的消极心态，使其在其位，谋其政，履其职，立其功。
（二）创造委员履职条件。一是确保委员知情明政。要完善情况通报制度，让委员知悉“上情”；要完善调研视察制度，让委员掌握“下情”；要建立委员外出学习考察制度，让委员了解“外情”，努力提高参政议政水平。二是切实尊重委员劳动。要采取有效措施，加大委员参政议政成果的转化工作力度，及时转交、办理委员提案、建议案和有关意见，及时向委员反馈意见建议的采纳落实情况；三是提供优质便利服务。要发挥政协机关的服务和协调作用，加强对政协委员的学习教育培训，提高履职能力，帮助委员了解情况、熟悉政策、把握大局、洞察民情。政协委员所在单位要支持委员参加政协活动，保障其各项待遇的落实，帮助委员处理好本职工作和政协工作的关系，鼓励委员履职尽责，大有作为。
（三）完善委员管理机制。建立委员考核机制，做到履职目标明确，考核方法科学，考核过程透明，考核结果公开，考核成果运用；建立委员联系机制，注重了解委员情况，解决委员难题，维护委员权利，增进与委员的情谊；建立激励约束机制，开展优秀委员、优秀提案、优秀社情民意等评选活动，对委员履职积极、表现良好、业绩突出的要通过组织宣传、通报表彰、建议续任、推荐使用等方式予以奖励，充分调动委员积极性，对不履职、不作为的委员，本着以教育为主，教育与处理相结合的原则，区别不同情况予以处理，努力建立热爱政协事业，素质很好，勤奋履职，敬业奉献的政协委员队伍。
同志们：今年剩下的时间不多了，完成今年经济社会发展目标和政协年初确定的任务，时间紧，难度大。我们一定要发扬“万众一心、众志成城，不畏艰险、百折不挠，以人为本、尊重科学”的伟大抗震救灾精神，特别讲政治，特别讲大局，特别讲奉献，特别讲实干，为夺取恢复重建和经济社会发展全面胜利，为推进政协事业创新发展做出新的贡献！