关于进一步强化支农惠农财政补贴政策的有关建议

作者： 来源： 发表于：2008年12月18日 文章点击数：14346

关于进一步强化支农惠农财政补贴政策的有关建议

民建达州市委反映：

为加快农业发展，确保国家粮食安全，近年来中央采取了一系列支农惠农财政补贴政策，特别是实行粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、大型农机具补贴以来，对减轻农民负担，提高农民种粮积极性，扩大粮食种植面积，提高粮食单产与增加总产，提高农产品优质率和商品率，增加农民收入，提高农业综合生产能力，确保粮食安全发挥了一定的积极作用。通过几年实践，还存在一些不容忽视的问题：

1、补贴对象存瑕疵。据调查，目前多数地方因工作量大面宽造成调查不实和回避矛盾等问题，仍然采取按承包户所承包耕地面积进行各种补贴的发放，方法看似易行，但却忽略了种植结构调整、耕地变更、耕地撂荒等问题，补贴成为了撒“胡椒面”，不能完全形成利益导向机制。

2、补贴标准太低。据调查，2007年我省粮食直补、农资综合补贴每亩耕地合计不足50元，扣除化肥、农药、农膜等生产资料的涨价因素，所剩无几，因此造成了目前支农惠农财政补贴的影响力严重不足。对于目前水稻、玉米、小麦每亩10元的良种补贴，只能解决其1/3—1/2的生产用种。

3、发放成本太高。一是补贴的发放项目偏多，发放时间过于分散；二是各项补助采取单独发放，每次均需大量的原始调查表，导致基层乡镇、村社派出大量的人力、物力、财力从事这项工作；三是加大了县、乡及财政等部门的经济负担。由于没有单独的工作经费安排，县、乡、财政、银行等部门不仅工作量增加，而且加重经济负担。

4、补贴效果难显。据调查，因现金补贴而落实粮食种植面积的仅占50%左右。有的农民为领取少量补贴所花费的人车费用高于补贴，部分农民领取的补贴不用于生产。

针对以上问题，为进一步强化今后支农惠农财政的补贴政策，特建议：

1、减少补贴项目，提高补贴标准。对于全年的各项补贴在年初或年终采取一次性发放，并适当提高补贴标准。也可集中用于公用农业基础设施建设的投入。

     2、要逐步扩大农业机具的补贴范围与补贴标准。针对农村目前劳动力缺乏和劳动工资大幅上涨的实情，扩大农业机具的作业面已是大势所趋。因此在强化农业机具研发的基础上，要逐步扩大在丘陵地区、山区农业机具的补贴范围与补贴标准。

     3、变以承包地为依据发放补贴为按实际交售商品粮数量计算补贴，真正使种田者得到实惠，作物种植面积得到保障，粮食安全与产品供给得到保证。

     4、落实县、乡配套工作经费，确保工作正常开展。对粮食生产大县要继续加大中央、省级财政的投入力度，解决县、乡开展补贴工作所需工作经费，确保各项工作顺利实施。同时，要建立健全对支农惠农财政补贴的奖励机制、监督机制、惩处机制。