胡永芳：关于加快建设生态文明家园的建议

作者： 来源： 发表于：2014年03月20日 文章点击数：5206

关于加快建设生态文明家园的建议

市政协委员  胡永芳

达州是嘉陵江和汉江上游的重要水源涵养区，也是全球气候变化的敏感地区和生物多样性宝库，在全国生态建设大格局中占有重要地位。近年来，市委、市政府高度重视生态建设和环境保护，实施生态立市战略，加强城乡环境综合治理，加大生态网络建设，发展循环经济，着力构建生态屏障，取得了明显成效。但我市生态环境总体脆弱，自然灾害频发，矿产资源开采造成的废水、废气、废弃物无序排放，城市生活污染和农村面源污染等现象较为突出，生态文明家园建设任重道远。为此，特提出以下建议：

    一、科学制定并落实生态建设规划。紧扣新型城镇化建设，将生态文明理念融入城镇体系规划之中。一要严格落实主体功能区规划，牢牢守住生态红线，加快形成优化发展、重点开发、生态涵养发展、禁止开发四大类功能区域，在达州中心城区、各县（市、区）、乡镇、村社实施有差别的开发举措，合理控制开发强度，做到经济社会发展与生态环境保护并重。二要引入“立体生态规划”理念，逐步形成平面和立体构造相结合的绿化环境，以及土地的有效利用；优化城乡地域空间结构，充分利用水体和绿化进行功能区分割，在城市楔形绿地、郊野公园、城镇公园、郊环绿带等建设上取得新突破，促进城区绿地、郊区林地、农地和湿地的融合发展。三要开展生态产业园区的试点研究，制定符合达州实际的循环经济规划。四要完善生态基础设施总体规划方案，建立生态环境长期监测和评估体系。

二、建立严格的生态保护机制。建立环保目标体系和考核机制，特别要将发展的资源成本、企业的环境成本显性化。探索建立碳排放权电子交易市场，促进绿色发展。要将生态环保目标体系纳入领导班子和领导干部政绩考核，使各级领导干部自觉以环保要求约束自己的行政行为。同时，要强化“谁破坏生态，谁就是罪人”的共识，对各类破坏森林、河流以及违规排放废气、废水、废物等行为，做到快查严处，通过高压执法带动形成保护生态环境的浓厚氛围。

    三、着力抓好生态工业发展。大力发展生态工业，改造提升煤炭、建材等传统产业，逐步开展工业园区生态化改造，发展壮大天然气能源化工、绿色有机食品加工等特色产业。抓紧制定低碳经济和绿色产业中长期发展规划，确定重点发展低碳和绿色经济的产业门类。如清洁能源、新能源汽车的研发、生产以及销售使用，可再生能源和清洁能源的开发使用等。鼓励发展再生资源加工利用产业，充分运用国家优惠政策，积极培育和壮大再生资源回收处理企业，提高规模化、专业化经营水平，推动再生资源回收利用向产业化方向发展。以废旧资源的开发利用为主，在企业内或企业间形成循环，积极寻求再利用的方式，减少污染物的排放。同时，制定相应的产业扶持政策，如：加大市场准入扶持，减免低碳和绿色产品的税收等。

    四、加紧步伐探索发展生态农业。研究制定环境友好型生态农业技术规范，从农业污染减排、农产品品质提升、农业经济发展相结合的角度，就化肥农药施用、农产品安全性、农业废弃物循环利用、污染物生态拦截净化和受污染农田土壤修复等方面作出规范，从而提高耕地质量，便于农产品安全监管，促进资源循环利用，为生态农业建设提供技术支撑。加快推进蔬菜、水稻等农作物生态化种植，将种植、养殖业废弃物循环利用，减少环境污染，推进农业可持续发展。

    五、充分发挥企业在生态建设中的主体作用。应建立生态型城市建设的市场化运作模式，发挥企业在生态文明建设的主体作用，承担其社会责任。企业应把生态文明建设理念纳入到企业核心价值体系中，成为自觉和整体行为；积极开展以技术创新为主要内容的岗位练兵，提高员工操作技能，减少损耗率；着眼低碳经济发展趋势，通过企业间技术交流，提升各自技术水平，开发适合自身特点的节能环保科技产品。对于环保做得好的企业，政府应加大政策扶持，促进企业持续增加对绿色生态的投入，而对于有污染排放情况的企业应及时曝光，并加大处罚力度。

    六、加大力度争取生态补偿政策。根据受益者付费、破坏者赔偿、开发者补偿的原则，着力解决开发区对保护区，受益区对受损区的利益补偿问题。积极争取国家、省将达州作为全国资源开发补偿机制试验地，支持达州建立天然气资源开发补偿机制和限制开发区、生态涵养区生态补偿，并加大以财政转移支付为主要手段的，对我市天然气开发、自然保护区、流域生态环境等生态补偿力度。

    七、促进全民参与生态家园建设。倡导敬畏生态、尊重自然的文化理念，用先进的生态文化凝聚全市人民的思想共识，让呵护青山绿水成为民众的自觉行动；积极开展绿色校园、绿色机关、绿色社区、生态示范基地等创建活动，培养民众的生态自觉；制定相关政策，引导全社会转变生产生活消费方式，逐步建立符合生态型城市需要的城市居民健康生活模式与行为规范。