廖清江：优化要素保障 促进民营经济发展
作者： 来源： 发表于：2014年03月20日 文章点击数：6326
优化要素保障 促进民营经济发展
市政协常委廖清江
资金、土地、人才、能源是企业必备的生产要素，其供给、保障直接影响着企业的生存与发展。我市民营企业在要素保障上还存在着不同程度的短板：一是融资渠道窄，利用银行这一重要、直接的融资工具的占比不到总数的30%，银行年终存贷比仅维持在40%左右（低于全国平均水平20多个百分点）；二是用地成本高，我市工业用地、商业用地量在全省名列前茅，但2013年的用地指标仅有7000多亩，土地均价环比较高；三是专业人才少，涉及化工、机械、电子等高新技术产业的高端专业技术人才更是稀缺，已经引进的一些硕博人才大多都在行政事业单位工作，直接从事生产性工作的少之又少；四是能源供应缺，特别是天然气的供应指标较少，作为中国气都，我市2013年仅有8.2-8.3亿立方米的供气指标，远远不能满足相关企业的正常生产需求。为推动我市民营经济健康、快速、可持续发展，特作如下建议。
一、创新金融工具，完善金融保障体系
（一）建立政府专项扶持基金。设立中小民营企业发展专项资金，包括一定规模的创业基金，按民营企业上交税收地方留成部分的一定比例逐年递增。专项资金重点向小微企业倾斜。继续支持区域集优债的发行，增加授信额度，扩大企业受益面。
（二）强化银企合作。定期举办银企洽谈会，沟通信息，推介项目，鼓励银行降低小微企业贷款门槛，创新金融产品，推行多种抵押、质押或信用贷款模式，进一步扩大信贷规模。
（三）挖掘民间资本潜能。疏通民间资本投资渠道，允许民间资本组建或参股民营银行和其他金融机构。成立民间资本投融资服务中心，建立民间借贷资金运用中介登记备案制度，通过合法途径集聚民间游资投资增值。
二、消除内外差别，盘活土地利用资源
（一）严格按照规划布局，集约、节约利用现有土地。切实坚持“工业向园区集中、土地向规模经营集中”的原则，强化土地总体规划的整体控制作用，加强各种规划衔接，优化土地利用结构。民营企业用地要纳入土地利用年度计划管理，对投入大、产业带动能力强的重点民营企业发展用地要加大保障力度。民营企业还可通过土地置换(易位)、使用权调整(易权)、用途改变(易用)等方式统筹安排。
（二）增加储量，盘活存量，最大限度地获取新增建设用地。一是向低丘缓坡开发要空间。深入实施城市郊区农村土地整理项目，推进城乡建设用地增减挂钩工作，推动集体建设用地使用权进入市场流转。二是向盘活存量要空间。开展空心村整治活动，加大拆迁力度，着力安置房建设；加大项目用地效率监管力度，严格执行工业用地投资强度、土地产出比等相关指标和低效利用制约退出等相关规定，清理收回闲置土地，严防项目“圈地”。三是向空中要空间。鼓励企业实施“零地技改”，提高工业用地容积率和建筑密度指标。
（三）积极争取用地指标，推进土地开发利用。深入研究和吃透相关土地政策，积极向上级有关部门做好汇报、沟通和政策争取工作。对于市重点工程项目，要力争纳入省级以上重点项目，使用国家和省管年度计划指标；对于未利用土地、国有企业废弃复垦土地和自然村合并土地，争取作为城乡建设用地增减挂钩指标，置换建设用地。
三、加强培训管理，建设高素质企业家队伍
（一）加大对非公人士的培训力度。把对非公人士的教育培训纳入统筹计划，整合部门、商会、协会、院校等培训资源。精选培训内容，创新培训方式，切实保证培训的实用效果。
（二）扎实开展人才交流会、企业招聘周活动。由人社局牵头，工商联、工会、企业家协会等部门配合，定期不定期开展此类活动。利用各种媒介做好宣传工作，扩大活动影响面。
（三）建立对非公企业专业人员技术评定制度，切实推行最低工资制度和企业工资集体协商制度。对非公企业专业技术人员进行职称职级评定，参照同级别人员标准提供生活津贴、个人所得税补贴。建立以知识产权入股企业的激励机制，鼓励民营企业引进高新技术人才、经营管理人才和高技能人才。继续执行最低工资制度，推行企业工资集体协商制度，提高劳动力工资水平，吸引更多外出务工人员回流，缓解用工矛盾。
四、严格指导督查，保证能源合理供给
（一）大力争取要素供给指标。坚持不等不靠、主动出击，努力争取省级有关部门和中石油、中石化等能源供应单位的大力支持，积极争取供应指标，共同维护和保障好全市煤电气等能源市场的稳定。
（二）严格控制生产要素价格。加强监管，强化激励，稳定水、电、煤、油等要素的价格，降低企业运行成本。执行奖励机制，对在要素保障上做出成绩的单位给予专项奖励和表彰。
（三）抓好日常管理调度工作。按照“保重点、保稳定”的原则，制定企业生产要素保障方案，建立统一、灵敏、快捷、有效的生产要素供应保障体系。对符合国家产业政策、发展前景好的优势企业所需的电、煤、油、气、运方面，在同等条件下优先予以协调保障。在冬季面临“电荒”、“油荒”、“气荒”等情况下，派驻专人协调争取要素供应，全力以赴保障重点工程、重点企业的正常生产和运转。