蒲春天：积极应对人口老龄化 加快发展养老服务业
作者： 来源： 发表于：2014年03月20日 文章点击数：6122
积极应对人口老龄化 加快发展养老服务业
市政协常委 蒲春天
达州已进入人口老龄化快速发展阶段。截止2013年底，全市60岁以上老年人口已达114万人，占总人口的16.5%。据测算，到2015年，全市60岁以上老年人口将突破120万，约占人口总数的18%。积极应对人口老龄化，加快发展养老服务业，已成为我市全面建成小康社会的一项重要而紧迫的任务。近年来，市委、市政府先后出台了《关于加快发展养老服务业的意见》等文件，初步形成了发展养老服务业的政策框架，养老服务工作取得了一定成效。但与迅猛到来的“银发浪潮”形势相比，我市养老服务业发展仍显滞后，还存在以下主要问题：
一、养老服务设施供需矛盾突出。目前，平均每千名老人拥有养老床位数仅25张，缺口较大。市福利院排队等待入住老人已达200余人，失能半失能老人需要的特护服务更是“一床难求”。民办养老机构普遍规模小、档次低、服务单一、经营困难，分布也不平衡。专门的老年活动场所稀缺，主城区滨河路门球场亟待修缮，新建市老年活动中心的前期工作进展缓慢。
二、社区居家养老服务发展滞后。居家养老作为目前养老的主要方式，缺乏社会化服务体系的支撑。现有的社区日间照料室服务内容和功能单一，利用率不高，相当一部分日间照料室没有运行补贴资金和相对固定的服务人员。同时，社区大多没有建立居家养老服务信息平台。
三、养老服务队伍整体水平不高。在全市现有养老护理人员中，大多以临时招聘为主，基本没有经过专门的培训，普遍存在着文化程度低、年龄偏大、流动性强，缺乏必要的专业护理知识，且护理和管理人员工资偏低，造成养老服务人员严重不足。
究其原因，主要是发展规划滞后，许多地方没有将养老服务设施建设用地纳入城乡建设、土地利用总体规划和年度规划；资金投入不足，地方财政没有设立养老服务体系建设专项资金；政策落实乏力，出台的优惠扶持政策缺乏可操作性等。为此，我们建议：
一、加强组织领导，落实扶持政策
将老龄事业和产业发展纳入经济社会发展总体规划，及时出台达州市关于大力发展养老服务业的实施意见。按照国发〔2013〕35号文件规定，市、县政府结合养老服务实际需求，将养老服务设施建设纳入城乡建设、土地利用总体规划和年度规划。新建居住区配套建设养老服务设施。老旧小区可通过置换、租赁等方式完成达标建设。加快新建市老年大学的前期工作。保护和修缮达州城区滨河路门球场。通过多种宣传形式，营造尊老、敬老、爱老的良好舆论氛围。
二、加大投入力度，提供资金保障
一是加大财政投入力度。设立社会养老服务设施建设专项财政资金。公办养老机构的建设、管理和运行经费纳入同级财政公共预算并建立动态保障机制。二是完善财政支持制度。完善政府供养制度，保障城镇“三无”、“低保”、农村“五保”对象的基本生活不低于当地居民平均生活水平；完善80周岁以上老人高龄津贴制度，确保全覆盖；建立养老服务补贴制度，借鉴外地经验，采取发放养老服务券（卡）等形式，为低收入的高龄、失独、失能等困难老年人入住养老机构或接受社区、居家养老服务提供支持。三是建立多元投入机制。通过用地保障、信贷支持、补助贴息和政府采购等形式，积极引导企业、公益慈善组织及其他社会力量参与发展养老服务业。
（三）积极创造条件，服务居家养老
大力拓展“居住在家中、生活在社区、服务有机构”的居家养老覆盖面。一是完善服务方式。对经济条件差、生活不能自理的城乡特困居家老人，采取政府购买服务的方式，由社会中介组织、家政服务企业为其提供生活照料、家政服务、康复护理、精神慰藉等服务。二是拓展服务功能。探索居家养老服务机构与社区卫生服务中心合作共建、养医结合的新机制，方便大部分老人不出社区就能享受到基本医护服务。三是搭建信息平台。以社区养老服务中心为依托，采取 “一键通”、健康档案、服务手册、社区呼叫系统等多种形式，构建社区养老服务综合性信息平台。
（四）统筹资源配置，发展农村养老
探索创新符合达州农村实际的养老模式，建立覆盖乡、村、组的养老服务网络。一是在乡镇健全五保供养机构功能。支持乡镇敬老院建成区域性养老服务中心，重点解决五保老人的养老问题。二是在村上建立互助养老服务中心。租赁农村闲置的校舍、厂房，利用行政村和较大自然村的农家大院，进行改造和维修，作为互助养老服务中心场所，重点解决高龄、空巢和失能困难老人的养老问题。有条件的村还可以组建流动看护组，根据老人实际需求上门服务。三是在组上建立互助组。重点解决家庭经济不困难，生活基本能够自理的老人的养老问题。同时，发挥村民自治功能和妇联、老年协会的作用，督促家庭成员承担赡养责任，组织开展邻里互助和志愿服务。
（五）推进教育培训，提升服务水平
一是加强职业培训。加强老年护理人员专业培训，逐步推行持证上岗制度，实现服务标准化。对通过职业技能鉴定的持证从业人员，按持证等级给予政府补贴。二是开发公益岗位。吸纳农村转移劳动力、城镇就业困难人员等在养老机构和社区从事养老服务。积极改善养老护理人员工作条件，加强劳动保护和职业防护，依法缴纳养老保险费用，提高其工资福利待遇。三是开展志愿活动。广泛开展志愿者与老年人长期结队服务活动，努力解决空巢、高龄等老年群体在养老方面的困难。
尊老、敬老、爱老是中华民族的优良传统美德，也是川东人民的质朴民风。我们坚信，在市委、市政府的坚强领导下，在全市上下的共同努力下，达州的养老服务业一定会实现跨越式发展，达州的老人一定会更加幸福！