第10、11、12组讨论《政府工作报告》和《计划、预算报告》的情况
作者： 来源： 发表于：2014年03月20日 文章点击数：6143
第10、11、12组讨论《政府工作报告》和
《计划、预算报告》的情况
2月19日上午，第10（无党派、对外友好、少数民族、宗教）、11（驻达部队）、12（特邀界一组）、13（特邀界二组）组的出、列席人员围绕《政府工作报告》和《计划、预算报告》展开了热烈的讨论，共有39人发言。大家一致认为，《政府工作报告》总结过去一年工作全面具体，分析问题客观实在，部署工作切实可行。特别是2014年工作安排，紧扣市委“三大总体战略工程”，发展战略定位准确，发展思路脉络清晰，发展举措科学务实，符合达州市情实际，必将引领我市开创全面深化改革发展新局面。《计划、预算报告》对我市当前经济形势进行了准确的分析和总结，缜密严谨，条理清晰，事实求是，安排科学。报告令人振奋，催人奋进，完全赞同。市委常委、组织部部长张健，市委常委、市委秘书长李天满，市政协副主席黄建琴分别到第10、12、13组看望出、列席人员，并参加小组讨论，在认真听取委员们发言后作了讲话。
张 健同志：听了大家的发言，很受启发。各位委员的发言言简意赅，切中要害，言之有物，反映了真实情况，提出了真知灼见，对加强政协工作、助推全市经济社会发展具有很强的借鉴意义。
莲英主席代表市政协所作的工作报告充分展示了务实作风。无论是报告的篇幅、行文的方式、语言的表述，还是对成绩的总结、工作的建议，都体现了清新、平实的风格，贯彻了中央、省委和市委关于转作风的有关规定。充分彰显了工作成效。过去一年的政协工作，在推进次级突破上，提出了“大力发展生态产业、治理农村面源污染”等诸多建议；在促进民生改善上，征集督办民生类提案143件，社情民意信息采用居全省第三名；在提升工作质效上，设立政协工作创新奖，提升了整体履职水平。充分体现了坚定决心。对今年工作建议，紧扣时代步伐、达州发展、群众期盼和民主团结，提出了协商、调研、视察和提案督办等工作建议，思路清晰、措施具体，体现了政协服务大局的担当和作为。
过去一年，政协工作水平的不断提升，离不开市委的坚强领导，也离不开各位委员的共同努力。正是因为你们的大胆建言献策、切实参政议政、主动投身发展，才使全市经济社会发展又拥有了浓墨重彩的一笔。希望各位委员，继续为政协工作以及全市经济社会发展贡献才智。一要继续服务经济社会发展。要充分发自身优势，广泛收集基层意见建议，及时围绕改革进程中的难点和热点，建言献策、献计出力，当好全市经济社会发展的参谋者、参与者和见证者。二要切实关注民计民生问题。要把眼光和力量投向民计民生、社会角落等领域，多关注弱势群体、困难群众，多关注环境保护、协调发展，多关注农村难题、基层现实，为他们呼吁呐喊、给与关心、提供帮助。三要积极投身教育实践活动。当前，全市党的群众路线教育实践活动正如火如荼进行。各位党员要主动把自己摆进去，带头净化自我、完善自我、革新自我、提升自我；不是党员的委员，也要积极参与其中，出点子、搞监督、多评判，齐心协力把活动办成群众满意工程。
对大家提出的一些工作建议，我结合自身工作和大家作一交流。一是根据中组部、省委组织部要求，不能唯年龄，下一步我们将贯彻上级要求，将其作为组织工作的重要工作落实好。二是“千名硕博进达州”是市委立足于达州实际和将来，高瞻远瞩的战略部署。目前已引进746名博士硕士，在引进外地人才的同时，也注重对本地人才的培养和使用。去年开展了多种形式的培训班，特别是实行异地教学、军事化管理，取得了明显成效。下一步我们将把培训结合达州实际，按照＂需要什么学什么，缺少什么补什么，做什么学什么＂原则，让人才的培养，培育更有目标，更有效果。三是关于统战工作。在贯彻落实中央八条规定的前提下，统一战线要广交朋友，交真朋友，团结一切可以团结的力量，形成共同奋斗、共谋发展的坚实基础。
李天满同志：《政府工作报告》是一份简明、实在、准确，鼓舞人心、催人奋进的好报告，总结工作谈成绩实事求是，谈不足毫不遮掩；部署工作既体现了中央、省委精神，又体现了全市人民意愿。当前，我市正处于爬坡上坎、加快发展的关键时期，市委、市政府带领全市人民在“五位一体”建设上取得了较大进步，但仍然存在经济结构不优、经济运行质量不高、经济发展后劲不足等问题，很多时候市委、市政府决策都面临着两难选择。要解决这些问题，加快达州发展，就需要我们正确把握稳定、改革和发展之间的关系，真正把发展作为第一要务，把改革作为根本动力，把稳定作为基本前提，扎扎实实抓好改革、发展、稳定各项工作。关于改革的问题，市委将召开全委会，专题研究部署，理顺体制机制，激发发展活力。关于发展的问题，重点在项目。市领导牵头挂包25个重点项目的实践证明，这一做法行之有效，要继续扩大规模，完善制度，乘势推进。刚才，大家提出了许多涉及稳定的意见建议，我都一一作了记录，将及时转达有关领导。大家的踊跃发言，充分体现了大家参政议政的自觉性和对达州加快发展的期盼。希望大家充满信心，更加积极地建言献策、履职尽责，为达州发展作出新的贡献。
黄建琴副主席：委员们的发言既踊跃又精彩。大家围绕《政府工作报告》提出了很多好的意见建议，充分体现了委员们关注社会、关注达州经济社会事业发展。我谈两点体会：一是《政府工作报告》简明扼要，以大量翔实的数据表明了政府一年来的工作成效。2014年工作目标清晰，确定了干什么、怎么干。特别是把推进市县国有企业的改革列入议事日程，充分表明政府攻坚破难的信心和决心。二是推进依法行政，建立法治政府。我们必须进一步推进学法、懂法、用法的进程；各级领导干部要用法治思维来思考问题，善于运用法律、法规手段来解决问题，规范自由裁量权，加大行政执法监管力度，进一步推进依法行政，建立法治政府。
李先华委员：一是《政府工作报告》中应增加乡镇债务化解内容。一方面要锁定目前乡镇债务，不能再新增；另一方面要积极寻找化解乡镇债务的渠道和办法，不能单纯依靠土地出让形式筹集资金进行化解。二是政府举办公益慈善事业应该量力而行，实事求是。
刘都赛委员：民族宗教问题涉及社会稳定。达州五大宗教团体西外宗教用地历经几届领导，均未得到落实，亟待政府尽快确定其用地规划和选址工作。
段 涛委员：一是加强对社区、村组干部的宗教知识普及。二是在西外城市公园规划中融入宗教文化，配套建设寺观教堂，供宗教团体使用。三是加大农贸市场周边环境卫生整治力度，强化文明城市创建工作宣传，切实提高市民素质。
金 林委员：一是高度重视民族宗教领域的社会稳定和矛盾纠纷调处工作；二是尽快完成西外清真寺的规划选址和建设；三是加强外来少数民族群众的服务、教育管理和引导工作，切实开展民族团结进步创建活动。
褚小玲委员：一是加强对农村水资源的保护力度。农村规模养殖必须通过环评；大力发展、普及农村使用沼气；严格执行水资源保护方面的法律法规，加强监管；新村聚居点建设必须配套生活污水、生活垃圾处理设施以及加大对农村居民环境卫生知识的宣传力度。二是重视中小学校医配备工作。认真落实学校卫生工作相关规定，对全市中小学校医配备进行摸底调查，积极探索学校配备专业医务人员制度，切实加强学校医疗卫生工作。
龚 建委员：新型城镇化建设要加强规划配套、产业配套问题，大力查处、取缔违法违章建筑。同时，认真解决新型城镇化过程中农村居民市民化带来的产业发展和就业、养老等问题。
张国煌委员：一是政府工作安排要在财力许可范围内，多征询群众意见，把重点放在解决老百姓亟待解决的民生问题。二是政协提案的跟踪督办工作应得到加强。对于本地不能落实的部分提案，建议通过政协途径层层向上级反映，多渠道落实。三是加强财政预算管理，取消按月定额拨付预算的相关规定，防止累计到年底进行集中消费现象发生。
柏静宇委员：经开区火峰山三清宫已初具规模，具备了举办宗教活动的能力。建议：三清宫片区开发利用应按照城市旅游规划总体要求，以明清仿古建筑为主，坚持低密度、低楼层，打造休闲旅游精品。尤其在房产开发、风貌打造方面要与三清宫庙宇相互融合、注重协调。
冯 锐委员：一是大力改善投资结构，增加比较效益。二是提升产业层次，引进节能环保项目，注重生态环境建设。三是加强以民生为重点的社会建设，努力改善群众生产生活水平。四是加大中小企业人力资源的扶持力度。五是深入群众、深入基层，解决人民群众最关心的问题，进一步加强政府自身建设，提高政府管理水平。
任清志委员：城市规划需科学、严谨，立足实际，着眼长远，不断提升城市形象。新型城镇化建设要因地制宜，各具特色，切合实际。
徐元兴委员：一是要用实实在在的举措，重视农村留守儿童、空巢老人的问题。如果这一严重的社会问题不得到有效解决，将会影响几代人，下一代的身心健康也会受到很大影响。二是把推动军民融合式发展，列入政府工作具体来抓，落到实处，见到实效。三是政府职能部门办事效率有待提高。政务中心集中办理的形式虽好，但因有的无实际审批权，仍然存在办事时间长、环节多，效率不高等问题。入驻政务中心的部门需放权到窗口，使政务中心不能只是接单中心，而成为真正的办事中心。四是加大义务兵优待金政策落实力度。
王点燃委员：一是要以铁腕的力度推进城市规划。对“三横五纵一环五射”应集中人、财、物重点解决突围问题，缓解城市交通拥堵现状。二是加快棚户区的改造进度，打造城市形象，实现城市品位升级。三是把品牌塑造作为提升城市影响力的一个有效途径，突出品牌效应。
孙显金委员：目前，某些部门仍然存在“门难进、脸难看”现象，在改进工作作风上，建议：一是加强纪检监察监管力度。二是各职能部门要严格依法行政，遵章办事。
杨 培委员：一是要加大对山区建设力度，放权还权于基层。二是合理调整土地的使用指标，科学合理搞好城市规划布局。三是加大对主城区棚户区的改造，加大对环境治理基础设施建设的力度。四是通川区划调整后，加大对通川政策、资金、项目的扶持力度。
田 均同志：经济发展离不开金融经济。政府工作报告中提出要推进金融改革，政协常委会报告中也提出支持中小企业。建议一是打造金融生态环境，培育老百姓、中小企业的诚信意识。二是由金融办牵头，人行、银监，各银行业机构共同参与打造达州诚信金融环境。
刘明显委员：一方面，市政协两个工作报告有三点感受：履职方式有新创意；履职质量有新提高；履职成效有新贡献。建议：一是市政协要联动纪委、监察部门针对“反四风”问题进行调研，向市委、市政府献良策、建诤言，建立长效机制，促进达州经济社会更好发展。二是市政协要联动人社部门，针对“千名硕博进达州”项目进行调研，献良策。市政协在民生问题、基础设施建设、经济社会发展等方面调研很多，建议在今后的工作中在意识形态、干部人才管理使用等方面多做一些调研。尤其是对已经引进的人才应该出台一些长远的、有利于人才发展的政策，给他们提供一定的平台，施展才华，施展聪明才智。（二）对《政府工作报告》有三个感慨：经济发展稳中有进；实施“三大”发展战略经济非凡；整个达州政通人和。建议：一是大力引进高附加值项目进入产业园区。二是强化乡村道路标识标线的落实，提高安全运行质量。三是市县联动争取万源固军水库开工建设。四是加强魅力达州建设，强化排污治理。五是弘扬正能量，表彰达川区三小孩扶老人事件，把这个三个小孩表彰为感动达州的十大新闻人物；宣传部、文明办、教育局、公安等部门要对此事件继续追踪报道，营造风清气正的社会环境。
刘传政委员：提三点建议：一是做好全市经济总量的同时，要更加注重和研究解决发展的质量，要绿色的GDP，不要黑色的GDP。从去年我市公共财政收入占GDP的比重仅5%现状看，全市经济发展质量还不高，这就需要以后上项目，更需要上带动作用强的高产值、高附加值的大项目，特别是对环境友好的优质项目。二是进一步加大服务业发展力度，特别是生产性服务业发展力度，以期更好发挥服务业在推动全市经济社会发展的重要作用，实现服务业的良好发展，逐步解决我市经济发展中长期累积的三次产业结构性矛盾。从去年三次产业结构比21.4：53.1：25.5的现状看，我市服务业还有很大潜力和发展空间，是完全可以通过努力成为我市未来经济发展的主导产业。三是进一步促进民营经济快速健康发展，在资产、人才、土地、技术等企业要素的供给保障上给予倾斜和扶持，让民营企业有良好发展的空间和氛围，能快速做大做强，成为我市经济社会发展的重要力量。
杜 勇委员：一是市政府要关注、支持开江县水资源的保护、规划、使用。开江县60余万人，主要水资源依赖两库（明月、宝石水库），是开江几十万人民的生命之水和发展之水。建议市政府把开江水资源的保护、使用纳入目标考核，强化保护措施。二是农村乡、村、组公路的养护、管理仅依靠乡镇、村、组，已不能满足发展。建议市政府专项调研，责成部门制定管理、养护措施。三是农村面源污染(垃圾、化肥、农药等)十分严重，缺乏有力的保障和处理机制，较多的地方变成了从点的污染变成了集中污染，特别还对水资源有一定污染。希望加大保护水资源保护力度，治理农村面源污染。关于2014年市政协工作提三点建议：一是要加大对政协三大职能规范化、程序化建设的调研力度，加大推广先进的典型，形成市、县联动，促进政协事业的发展。二是加大政协组织覆盖率的调研。目前，政协组织最基层在县上，但在乡镇既没有政协组织，也没有农民政协委员，建议新增农民界别或在乡镇增加政协组织。三是加大对主城区和县城的城市管理的调研、视察力度。
肖明军委员：一是市政府进一步加强对生态环境的保护、治理力度。河道乱挖乱采破坏生态和水系，导致万源后河断流，城区吃水困难。目前，万源已禁止了河道采砂采石，希望达州市政府在技术、资金方面给予帮助，解决后河断流问题。二是关于公务员队伍建设的建议。现行公务员待遇制度存在着有效激励不足、普通干部晋升空间不大、干部资源流失严重等问题。特别是边远山区乡镇工作条件差、待遇低，导致大部分乡镇公务员无盼头、无奔头，不利于调动公务员工作积极性，也不利于公务员队伍稳定。建议：尽快建立公务员职务与职级并行制度，拓宽干部的发展空间。制定切实可行的政策确保公务员职级正常晋升，解决公务员发展的“天花板效应”，缓解“千军万马过独木桥”的矛盾。制定出台具体政策时，适当向边远山区基层干部倾斜，让边远地区公务员工作有奔头、留得住人才。三是出台规范农村办宴席的规定。现在农村办宴席成风，已成为农村家庭的负担。
张正迪委员：一是我对贫困地区、边缘山区基础教育问题进行了调研，发现几个问题：师资力量严重不足；招进的教师大部分不是专业师范类的，教师素质参差不齐；大部分学生资源流向教育条件好的地方，由家长陪读。建议：市政府要建立定向招录教师制度，注重培养本土教师，定点招录。国家要设立专门的学校，培养专业教书育人的教师。二是我对目前公务员的管理了解到一些情况，某些地方、某些部门以年龄划线配备领导班子带来不少问题。有的正处55岁离开领导岗位，正科50岁离开领导岗位。离开领导岗位后，有的不去单位上班，去从事其他行业，搞点副业，挣点收入；有的不去单位上班原因是怕被别人嘲笑，造成正常的现象反倒不正常。对离开领导岗位还未退休的这部分公务员怎样管理，组织部门要认真思考研究。建议不能一昧搞年龄划线配备班子，还是要采取老、中、青结合的方式配备班子，同时必须培养、选拔优秀的人才。
石胜勇委员：一是部分基层乡镇党委书记、乡镇长不作为的现象突出，存在做一天和尚撞一天钟的思想。部分乡镇近几年来一直没有发展建设，唯一的变化就是农民多修了几间房子。很多乡镇的领导都是早上9、10点才赶到单位上班，下午5、6点又回家，没有更多的精力思考乡镇经济发展。建议政府建立考核制度，乡镇领导一周至少要在乡镇住上4、5天，多把精力全部放在经济社会发展上。二是关于“千名硕博进达州”项目。建议市委、市政府在引进外来人才的同时，更加注重本地人才的培养和使用，不能用一些规章制度限制人才的发展。
汤学全委员：一是一如既往地加强对干部职工、群众厉行节约的教育，并付诸行动，在全社会形成节约光荣、浪费可耻的社会氛围，发扬我党的优良传统。二是一如既往加大食品安全监督检查力度，让老百姓吃得健康、吃得放心。三是加大耕地保护力度，确保农民土地经营权。
马 兵委员：一是重视和关心乡镇干部。大部分乡镇干部都是有责任心、事业心的，乡镇是最历练人的地方，乡镇干部也为全市经济社会发展做出了很大贡献，但目前乡镇干部的工作压力和工作困境应得到市委政府、组织部的关心和重视，多为乡镇干部提供成长空间或者提供待遇倾斜。二是研究建立留住、引进人才的机制。留不住的原因一方面因引进人才的身份具有弹性，不是“铁饭碗”；另一方面因工资不具有长期吸引力，与其他发达地区相比，这些人才的工资偏低，基本生活存在问题。如何建立留住引进人才的机制值得思考。
刘松柏委员：客车、三轮车、摩托车、残疾人车等在城市、乡村存在随时随地上、下客的现象，既影响了城市形象，又经常造成城市交通堵塞。建议对客车、三轮车、摩托车、残疾人车、小型货车、农用车以及垃圾车等要限时、限路线，改善城市形象，保障城市交通。
温南其委员：一是目前达州主要的交通线路人行斑马线太多，建议将主要交通线路的人行道建成人行天桥。二是加大力度解决城市停车难的问题。三是对干部的管理监督问题。达州一些干部到了卸任年龄从一线岗位退下来后，包括处级、科级干部都不去单位上班，而是去做别的事情，现在出现了“49岁”现象。建议为从一线岗位退下来、还未退休的领导干部提供发挥作用的平台。四是中央八项规定实施后，对统战工作有些不适从的问题。统一战线就是要多接触、多联系、广交朋友，针对统战工作特殊情况，统战部门既要不折不扣执行各项规章制度，严格约束自己，又希望市委、市政府结合统战工作实际制定相应的政策。
张曦月委员：一是关于环保问题的建议。市政府要高度重视，下大力气，花大价钱改善达州市的水污染、空气污染、噪声污染等一系列问题。市委、市政府把达钢的搬迁列入了工作日程，就是给2014年的“治污”开了一个好头！二是关于社会养老体系建设。建议政府要大胆引入社会资金，扶持民办养老机构建设，大胆地在政策优惠、土地规划建设、资金信贷、产业环境和人力资源上给予支持。三是《政府工作报告》中提出要“构建城区交通微循环，缓解城市拥堵”，建议把红旗大桥拓宽扩容这项工作写进政府工作报告中；在荷叶街和红旗路交界十字路口修建“跨街上桥”的人行互通立交，畅通荷叶街、大西街、红旗路等交通要道。四是关于城市绿地及城市公园规划和建设的建议。翠屏山的打造要由达川区纳入市上统一规划，绝对不能又建设成“钢筋水泥森林”；新城区要多建成城市公园，特别是西外现有已规划的城市公园项目——西北环线的紫荆花路旁的“山寨公园”（暂定名）等要加大加快建设速度。五是要全面整治城区滨河路游乐自行车等车辆乱行、摊点乱摆的乱象。六是交警在北外高家坝、小河嘴、磐石等地以及开江进城处的国道、省道上进行隐蔽的流动测速现象应予以规范和整改。七是政府应为外来投资者及重点重大重要项目投资设置办事的VIP通道（快速办事通道），提高工作效率，加快经济建设和城市建设速度，进一步强化政府公信力，取信于民。八是关于进一步深化政协的民主监督问题。建议2014年市政协主席会领导牵头，带领各民主监督小组开展对相关部门和行业的民主监督，以加大力度，更好地开展民主监督。
尹 枫委员：一是政府工作报告不是学术专注，注解应该越少越好，最好通俗易懂，平易近人。二是日常开会要求着正装与反“四风”建设无关，冬天气温低，应多体谅老同志身体，除主席台着正装外，其余开会同志着装只需干净整洁就行。
徐代琼委员：一是市委、市政府统筹协调，加快修建达宣快速通道建设，尽早贯通。二是加大对宣汉少数民族待遇县的政策争取和落实力度。目前省上已批复宣汉县为少数民族待遇县，但相关匹配的政策落实还有待落地。希望市委、市政府在加大力度争取和落实政策的同时，更多为宣汉经济社会发展考虑。三是务实反“四风”，一些地方形式主义越来越严重，如要求干部参加公务活动着正装过于泛滥，甚至吃饭都要求着正装。
哈文华委员：一是达州作为一个新兴城市，近几年发展步伐大，变化日新月异，目前只注重了发展，还未注重包装。在大踏步搞好基础设施建设的同时，还应提升城市品位，在城市包装、美容上加大力度。如在达州火车站树立文化标志等。二是从中央到地方，执行反“四风”的同时，不能造成新的浪费，要用实事求是的态度，不能用“花架子”改“花架子”。
黄生国委员：一是《政府工作报告》中提出今年GDP增长要达到11%，是否设置科学？发展指标设置应该在全市经济基础分析上，科学合理的设置目标，避免因目标设置过高而达不到预期。二是应将政府负债率纳入考核指标。同时不能将政府工程的负债由政府转移给企业老板承担。
陈其铭委员：一是加强城乡商铺噪音扰民的监管和处理力度。二是政府和有关部门应大力提倡尊老爱幼、感恩教育，倡导跟进家庭教育和传统教育。
王 奇委员：各级应为基层干部创造一个干事创业的良好生存环境。有的工作不能达不到发展指标就一票否决其工作业绩，这样不利于形成良好的政治生态环境。
罗 瑜委员：一是加大明月江等小流域河流污染治理力度。二是加大场镇污水处理设施建设力度。三是加大对违法排污企业的监管处罚力度。四是达州也应公布PM2.5空气污染指数。
周 利委员：一是依法行政弹性空间大，常常通过低成本处罚变违法为合法。如违规违建房屋，常以罚款代替处罚，变违法建筑为合法建筑。国土、住建、房管、国资委等应多部门联合执法，对违规违建建筑只颁发原有房产证登记的合法面积的有关证件，违法多建面积应作为国有资产由国资委登记在册，予以没收。不能给在此过程中出现的权力寻租等违法违规行为给予机会。二是对违法违规的行政执法“温柔”，有损党和政府的形象，引发社会不公，造成干部和行政执法系统的腐化堕落。
谭 川委员：政协大会期间在关心委员的同时也应多关心会议服务工作人员，给予尊重，让他们真心做好后勤保障。
姚国文委员：一是进一步加快农业生产发展。高度重视农村弃耕撂荒现象，注重基本农田保护，旧宅复垦要落实。二是多形式加强法制建设、思想道德建设。三是关心关爱国家公职人员和基层干部。四是上级政府对边远小县如开江县给予关注，予以政策和项目、资金等倾斜。
唐 杰委员：一是目前达州整体规划布局很好，城市骨架已经搭建，但要注意项目资金的使用，避免因资金不够导致项目烂尾。二是希望政府在GDP增长、税收收入等方面实事求是，不能只玩数字游戏。
陈仕琼委员：盐化工产业具有关联度大、附加值高、财税贡献突出等优点。但目前我市还处于发展起步阶段。市委、市政府应对盐化工产业发展给予财税、政策等方面扶持，对煤、电、气使用上给予价格优惠，同时加强基础配套设施建设。
陈其举委员：组织专家勘察、论证，打好“荔枝道”文化牌，重视文化打造。