第1、2、3组讨论《政府工作报告》和《计划、预算报告》的情况
作者： 来源： 发表于：2014年03月20日 文章点击数：5838
第1、2、3组讨论《政府工作报告》和
《计划、预算报告》的情况
2月19日上午，第1（中共）、2（经济）、3（文艺、教育、体育）组的出、列席人员围绕《政府工作报告》和《计划、预算报告》展开了热烈的讨论，共有40人发言。大家一致认为，《政府工作报告》总结过去一年工作全面具体，分析问题客观实在，部署工作切实可行。特别是2014年工作安排，紧扣市委“三大总体战略工程”，发展战略定位准确，发展思路脉络清晰，发展举措科学务实，符合达州市情实际，必将引领我市开创全面深化改革发展新局面。《计划、预算报告》对我市当前经济形势进行了准确分析和总结，缜密严谨，条理清晰，实事求是，安排科学。几个报告令人振奋，催人奋进，完全赞同。刘方棠、郑友清副主席分别到第1、2、3组看望出、列席人员，并参加小组讨论，在认真听取委员们发言后作了发言。
刘方棠副主席：包惠市长所作的《政府工作报告》总结工作成绩客观、全面，分析存在问题深刻，安排今年工作体现了中央、省委要求，符合达州实际，我完全赞成这个报告。过去一年，市委、市政府在面临全球经济复苏乏力和国内经济下行压力大的情况下，认真落实省委“三大发展战略”，扎实推进“三大总体战略工程”，迎难奋进、拼搏实干，取得了较好的成绩，很不平凡。提三点建议：一是要加快建设秦巴物流中心。达州地处川渝鄂陕结合部区域中心，地理位置很好，过去是川渝鄂陕的物流交汇中心，因此建设物流中心建设在达州具有很好的历史基础和条件；同时，达州人口多，680多万人口，消费水平较高，消费潜力大。近年来在“三大总体战略工程”的引领下，工业、农业、文化发展迅速，争取建设秦巴物流中心有现实基础和客观条件。二是要加大旅游资源的打造力度。达州的旅游，关键在打造。达州旅游资源丰富，一些资源也极具有开发价值，由于政府投入资金有限，在深度开发、打造上力度不够，导致旅游业发展效果不明显。因此，要采取加大政府投入、招商引资、吸引社会资金等方式，大力打造旅游景点，强力推进旅游业发展。三是要加大招商引资力度。达州缺乏大企业、骨干企业、支柱企业，导致经济增长后劲乏力。因此，达州要加大政务环境的改善，营造良好的投资环境，积极引进大企业入驻，推进产业链招商、以商招商，着力创造条件，让其在达州落地生根，为我市经济发展进步贡献力量。
郑友清副主席：包惠市长所作的《政府工作报告》内容全面、思路清晰、重点突出，成绩令人信服、问题真实客观，下一步目标可行、措施有力。文风朴实、数据真实、简明扼要、篇幅适当，是一个实事求是、客观实在的报告，是一个鼓舞士气、凝聚人心的报告，是一个更接地气、更加体现政府职能的报告，我和大家一样，完全赞同这个报告。会议期间，委员们的履职热情令人感动，小组发言有深度、力度和广度，将人民群众的所需所盼带到了会上，发言闪烁着委员们的智慧，体现了委员们的能力和水平，也增强了我们对今后工作的思考。提四点建议：一要倾力发展。市委、市政府以及市政协明确提出2014年的工作部署，好的工作思路需要好的工作方式助力，希望委员们大力发挥凝心聚力的优势，积极助推达州经济社会发展。二要认真履职。达州政协工作过去取得了很好的成绩，在全省都有地位、有影响。这些成绩的取得，要感谢各位委员的共同努力，希望大家统一思想、形成共识，继续努力，让政协工作更上台阶。三要献诤言。在尽职履责上，要应势而谋、乘势而动，把握大局，对接重点，围绕党委所思、政府所谋、群众所盼、政协所能去开展工作、建言献策、助推发展。四要贯彻落实党的十八大精神，大力推进协商民主广泛多层制度化发展，积极探索协商民主在我市生动实践。
王泽平委员：一是要加快中心城区棚户区改造步伐。在政策上，中央和省上都出台了许多阶段性的优惠政策，希望市上能抓住政策机遇，加快改造步伐，采取有效措施，积极解决棚户区拆迁难的问题。市上要督促通川、达川区尽快拟出棚户区改造计划，上报省上，争取得到更多支持。二是要加快养老服务体系建设。要加强组织领导，落实扶持政策。要将老龄事业和产业发展纳入经济社会发展总体规划，及时出台发展养老服务业的实施意见；要加大投入力度，提供资金保障。设立社会养老服务设施建设专项资金，通过用地保障、信贷支持、补助贴息和政府采购等形式，建立多元投入机制；要积极创造条件，服务居家养老。要大力拓展“居住在家中、生活在社区、服务有机构”的居家养老覆盖面；要统筹资源配置，发展农村养老。要发挥村民自治功能和妇联、老年协会作用，督促家庭成员承担赡养责任，组织开展邻里互助和志愿服务；要推进教育培训，提升服务水平。要加强老年护理人员专业培训，对通过职业技能鉴定的持证从业人员，按持证等级给予政府补贴。
何南观委员：一是注重州河的管护。州河城区段由于多种原因水流量减小，水位偏低，枯水季节河床外露，影响达州市中心城区对外形象，建议选择适当地点，建拦河大坝，提高水位，提升形象。二是建立禁渔护鱼制度。巴河沿岸渔民捕鱼方式不科学，环境影响大，给巴河生物链条完整性带来危机，建议建立禁渔护鱼制度，维护渠江流域生物多样性及生物链条。
李晓波委员：《政府工作报告》对于旅游产业提出了明确的要求，我们一定要进一步突出重点，抓住机会，奋力推进。一是进一步明晰思路，突出重点，切实加大旅游业发展推进力度。旅游产业发展的重点在县市区，平台在县市区，各县市区要进一步加大力度，突出各地的资源特色、产业特点和发展重点，而不是全面开花的发展。二是统筹协调，齐抓共促，切实提高旅游产业发展水平。旅游产业涉及到方方面面，包括交通、环境、卫生、城市面貌等，需要政府统筹，各行业齐抓共管，共同促进旅游发展。
高月睿委员：尽管我市公共资源交易平台建设起步较晚，但在健全领导体制、监管机制、工作流程、制度建设和队伍建设方面作了有效探索，取得了一定实效，走在了全省工作前列。建议：一是要进一步加大对公共资源交易工作的领导和支持，明晰职能职责定位和工作内容定量的要求。二是市政协在开展调研视察活动时，要多关心公共资源交易工作。
袁 静委员：一要重视凤凰山农家乐的改造。凤凰山农家乐道路安全隐患大，食品安全隐患多，垃圾清理难度大。建议在用地、统一规划、建设模式、管理方式等方面做文章，给予政策和资金补贴，将凤凰山农家乐升级打造成有特色的休闲农家乐。二要继续重视缓堵保畅工作。要重点解决停车场（位）难、随意侵占道路资源的问题，并强化重要节点的治理。
刘 涛委员：达州要实现预期目标，建议重点抓三个方面：一是全力保增长、调结构。面对差距，坚持以增量调结构，以发展促转型，加快发展速度，做大经济总量；坚持以多点多极支撑发展战略为统揽，大力实施“三大总体战略工程”，加快打造中心城区核心增长极，推动率先次级突破。重点抓好工业转型发展，突出抓好现代物流业发展，成为名副其实的秦巴地区物资集散中心。二是加快统筹城乡发展。加快推进市域城镇化水平和质量，有利于缓解省会城市压力，有利于促进达州经济社会快速发展。三是全面推进深化改革。特别是要注重为高科技人才的引进创造条件，完善人才孵化机制。
李育林委员：一要加大环境污染的治理。明月江枯水期水污染特别严重，主要原因是沿江企业排放不达标，场镇污水未处理。建议市政府、市环保局等相关单位要对明月江流域加大治理力度，确保沿河群众饮用水源安全。二要新农村聚居点建设应因地制宜。对于新农村聚居点的规划和新农村建设，不要下达指标，应充分尊重农民意愿，结合大巴山丘陵地区实际，因地制宜。三要高度重视乡镇、场镇基础设施建设。市委、市政府要加大对乡镇、场镇基础设施和公共服务配套设施建设，而不是一味地把农民聚到城市。如果乡镇公共服务配套到位，农民将乐意居住，这既可以解决养老问题，又能解决生产生活的具体问题。
袁晓春委员：一是加大经开区的支持力度。在体制机制落实的过度阶段，相关部门要继续大力支持。二是市上应加大对幺塘片区的开发力度，引入主题公园建设项目，扩大城市框架，增加经开区的以商补工能力。
马 军委员：一是要高度重视灾后重建、新农村聚居点建设。对于灾后重建、新农村聚居点建设，应从实际出发，因地制宜，不能简单下指标。目前，聚居点的管理没跟上，公共设施严重滞后，导致许多聚居点空置，也留下许多后遗症问题，比如隐性开发的小产权房。渠县目前采取以现有房屋的风貌打造为主，原则上不再大规模新建，对确需建设的新建点，采取政府主导、农民主体、尊重自愿以奖代拆模式。建议：对已建聚居点完善基础设施；加强公共服务建设；加强农村经济发展，发展产业支撑。二是要加快农田水利设施建设。农田水利设施建设面临着布局不合理、病险水库多、管理责任落实难等问题。建议要进一步加大建设力度，构建多渠道农田水利建设投入机制；要重视制定农田水利政策措施，明确公益性水利建设工程用地等各项政策，及时完善相关配套措施；要加强水利人员队伍建设，加强现有人员教育培训，加大急需人员招聘引进力度，以适应农田水利建设的需要。
任 珂委员：缓堵保畅效果不是很明显，建议一是加大娱乐中心、购物中心向西外、南外、北外转移的力度，分流老城区人口。二是加快立体交通规划，规划和建设互通式立交和下穿式隧道，同时从长远发展来看，应着手规划空中立体式公共交通，可先做好规划，条件成熟时再实施。三是缓解停车难的问题，进一步规范中心城区停车场的收费标准，通过听证，合理确定价格，通过政府引导，使停车场业主引进多层立体停车设施，增加停车位。
李永杰委员：人民调解是法制达州、平安达州、和谐达州建设的基础性工作，是化解矛盾纠纷、构建大调解格局的第一道防线。因此，要加大人民调解投入力度，确保大调解工作经费落到实处。
覃 清委员：一要创新城镇规划体制机制。要注重空间层面的规划，时段上的规划及规划上的配套，规划上的质量、管理和监督，要高起点、高标准、科学合理。二要创新城乡管理体制机制。建立城乡“大城管”体制，科学合理调整城管职能，加强队伍管理机制建设，推行社会化管理机制。三要创新行政区划调整及社区管理，调整中心城区框架，支持有条件的县级市乡改镇或镇改为办事处，推进新型城镇化发展。
谢仁贵委员：一要加强软环境的治理。达州有个别单位工作人员态度生硬，吃、拿、卡、要现象仍然存在，因此在软环境治理方面要持之以恒。二要整洁城市门店招牌。相关部门应对店牌、招牌名字进行清理，规范。三要加强城市规划、城市管理。四要进一步反对奢侈浪费，规范统一杂志刊物的印刷。五要将市政中心周边停车位进行统一管理。
张顺帆委员：一要进一步高度重视非公有制经济发展。党的十八届三中全会提出了更高、更宽、更严的要求，市场将对资源配置起决定性作用，要按市场规律办，目前非公有制企业办事仍然难。建议市委、市政府要高度重视，加大环境治理，可以由市（县、区）工商联建立非公服务中心，为非公清单服务。二要给予优惠政策、有针对性的引进优质教育、医疗资源。学校要加强德教和管理，不能用经济的手段管理学生；加强医疗条件改善，提高医疗质量和水平。三要因地制宜推进新农村建设。要针对新农村建设不科学、不实事求是、不因地制宜，对老房未拆、新建房屋空置、政府负债等，要认真研究，切实重视。要尊重农民意愿，加大对债务的审计，严格责任追究制度。
王飞虎委员：对政协常委会工作报告的建议：一要进一步加大助推改革发展力度；二要进一步加大助推次级突破力度；三要进一步加大政协民主监督和政治协商力度；四要进一步加大提案督办力度。特别是事关全局的“一号提案”，要通过各个部门的齐抓共管起到实效。对政府工作报告和计划、预算报告的建议:一要清查债务总量，摸清底细。区分债务主体，落实偿还责任，关注敏感问题；二要规范新增债务，有效管理，科学确定；三要着眼长远，规范政府投资行为，准确把握政府和市场边界，合理规划财政，严格批贷程序。
陈明星委员：一要科学设定工作指标。《政府工作报告》中有些指标偏高，需要强力聚集各方力量才能完成。如GDP、固定资产投资、工业增加值等。二要认真研究达州在区域中的发展定位。要研究达州的大思路，研究达州在丝绸之路、长江经济带、成渝经济区、川陕苏区、秦巴山区中的城市、产业、交通、文化等定位。应邀请一些有实力的中介机构来帮助研究，形成成果，举全市之力并借助中央、省上的支持而为之。三要提升攻关能力。要加大达州对外宣传力度，提升达州对中央及部委,省委、省政府、省级部门、大型公有企业，尤其是中央公有企业的攻关能力，实现达州顺利发展和取得事半功倍的效果。四要加快融入重庆的步伐。要千方百计融入重庆的发展，要想尽办法与重庆市委市政府及重庆各部门加强联系，争取重庆的支持；要把达州至万州、达州至重庆市大交通纳入规划，为达州融入重庆打通通道；招商引资要以重庆为重点，关键是制定有吸引力的政策；产业发展要以重庆产业配套为主攻，成为重庆产业发展的配套基地和服务业、生活物资供应基地；要加大在重庆的宣传，提升达州的知名度。五要扭住中石化、中石油发展一至二个大产业不放松，积极推动达州大产业的发展。
胡若东同志：各个企业在争取国家项目支持的同时，要与相应部门沟通，掌握政策走向,比如一些社会事业项目,在省一级都会有国家配套资金。
文 化委员:一要尽快制定城镇中长期建设规划。规划包括基础设施、公共服务、环境保护、价值评估等产业设置。二要全面放开落户限制。由于新落户人不在社区备案，导致社区对新落户人员不知情，出现管理人员脱节，一旦出现违法治安等问题，板子就会打在社区上。建议在落户程序中，社区要介入落户程序，或者落户后在社区进行备案。三要加快农业现代化进程。要加强对农业产业的规划、引导、扶持，加强农业专合组织建设，提高集约化水平，加快推动土地流转，引进业主经营，提高综合开发利用水平；要加强品牌的质量建设，对达州优质农产品质量检测认证要加大力度，建立标准体系，不能急功近利。四要重视职教园区建设。首先要吸纳本地职业技术学校、学院，市职高等重点职技校不应排除在外，整合教育资源，形成多层级体系；要引进优质教育资源，组建职教集团，可采取股份合作制的形式切实解决资金瓶颈，并实现职教可持续壮大发展。五要科学规划工业园区。对工业园区要科学规划，统筹考量，对一些限制发展区不主张推山毁林建园区。产业规划应着眼长远，对产业政策明显不支持的项目建议不作为第一考量，以规避建设和发展障碍。六要注重产业结构不优的问题。尤其是第三产业欠发达，应高度重视，建议对旅游产业加大宣传和发掘，注入发展灵魂。
唐 春委员：一是企业要注重环保。环境保护工作是有利于企业和社会的大事，达到经济发展与环保的双赢。2004年至2013年达钢共投入污染治理经费12.74亿元（其中十二五期间6.4亿元），但三废综合利用产值就为5.7亿元。二是要坚持经济发展与环境保护两手抓。首先正确认识经济发展与环境保护的关系；其次，要正确处理经济发展和环境保护的关系；再次，要依靠技术进步，促进环境改善。三是要大力倡导市民文明素质教育。
李康孜同志：达州市在不断壮大，一些地名却显得有些小气，比如南外、北外、西外，建议科学命名。
吕 芸委员：一是达州市企业要重视环境保护；二是要落实市级劳模相关待遇。全国劳模、省级劳模在生活困难补助、体检、两节慰问、特殊困难补助上都有相应政策，但市级劳模却没有，建议建立市级劳模保护制度、定期体检制度、优待制度。三是市金融办要为企业提供政策方面的支持。
赖郎廷委员：建议切实解决达川区南外新桥村三组石家湾与通达路交通堵塞的问题。要严格管理此路段随意停放货物运输车辆，在十字交叉路口设置红绿灯，并改造该路口路面，并设置人行标志。
梁 浩委员：一要出台招商引资优惠政策和招商引资奖励政策，加大招商力度。二要整合全市优质教源资源。要引进省内外名校来达办学，解决学生外流现象，加大教师流失考核力度，减少外流。三要整合全市医疗资源。要引进省内外特色医疗专科来达办医，解决就医难问题。
胡发刚委员：一要重视老师心理健康体检和心理疏导辅导。应在加强教师师德教育的同时，教育主管部门每年应对老师进行心理健康体检和心理疏导辅导。二要调整学校学制。建议调整学制时间，将小学调整为5年，初中调整为2年，高中调整为2到3年，多出来的时间还可供大学毕业生义务服兵役，全面发展各方面素质。
周亚琼委员：一要加强对公共卫生服务设施机构的监管。公共卫生服务设施机构承包给私人经营，不可避免会出现一些弊端，应加强监管。二要重视城区雨污分流工作。雨污分流工程是隐蔽性的管网建设，管理和监督更应在施工的每个阶段跟上。三要重视教师队伍建设。应有好的机制让老师业余时间发挥所长。
朱映铮委员：一要关爱特殊留守儿童。服刑人员子女，他们易性格孤僻、扭曲，甚至导致青少年犯罪，所以要予以特别关注。二要节约办会，委员证可五年一办。三要关注文艺创作人员的思想素质引导。四要加强对劣质补课行为的打击力度。
孙光勤委员：教育局要参与人事权的统筹管理工作。教师人事权更多在人事局，教师进城、招考等都由人事局负责，而一些优秀老师单纯在应试上的确比不上刚毕业的大学生，但他们具有优秀的教学经验，由于教育局统筹不够，不能有效参与人事权的统筹管理工作。建议老师人事权教育局也能更多介入。
魏群英委员：体育不能带来直接的经济效益，因此基层存在关注少、不太受重视的问题，一些竞技体育无训练场地、学员无住宿。因此，要积极给予体育人才、体育工作者平等的发展空间，拓展体育人才就业渠道。可考虑体育与旅游业相结合，利用一些地方的丰富水上资源，积极发展水上体育项目。
杨 荔委员：一要加快汽车北站的搬迁工作。汽车北站附近商铺很多，车站进出口都邻街，易堵，建议搬迁。二要多建停车场，减少临时停车点。三要加强对摩托车、三轮车的管理。
彭 刚委员：昨天包惠市长所作的《政府工作报告》给我感受最深的是：成效显著，改革深入，注重民生，转变作风，前景灿烂。这是全市人民同心苦干的结果，也是市委市政府破难前行的成绩，《报告》还对我市2014年的工作乃至未来的规划提出了高瞻远瞩的蓝图，这些都需要我们委员共同努力助推。《计划报告》实实在在展现了过去一年在围绕项目推进、调整结构、城乡新颜、生态效益、破难推进等方面的成绩。《财政报告》全面展示了市财政局2013年在强化监督、完善制度、增收节支、重点突出、力促发展等方面所下的狠功夫，成绩是有目共睹的。
张东恩委员：一要加强校园周边环境综合治理。校园周边环境综合治理，涵盖治安问题、网吧问题等多个方面，应铁腕治理。二要加强教师培训。要通过请先进老师来达传经送宝，或借鉴成绵等地教学先进经验，加强对教师队伍和学校的建设与管理，这样可以节约经费，并能取得好的效果。三要重视学校债务问题。有的学校因修建校舍导致欠债严重，影响了学校的正常运转，应想办法解决。四要规范学校补课。很多高中统一补课较规范，且这种补课老师并不以个人利益为追求目的，对待这一类补课可适度包容。五要重视学校营养餐，在菜品上可更丰富多样。
张 鑫委员：一是行政区域划分应规范，对乡镇区域调整迫在眉睫。二是户籍制度改革放开后，农民变市民素质也应积极跟上。三是要把楼盘的售楼部建成小区公共服务场所，以便惠及小区居民。
张晓芹委员：一是教育资源规划要有前瞻性。扩大优质教育资源规划应有前瞻性，南城大班额问题严重，以前南外就曾规划过在西南职教园区内新建中学小学幼儿园，目前看来仍远不能满足需要，因此规划应有前瞻性。二要留住优秀教师。外地一些做法是政府给钱，财政补贴，每月给名师们另外一定数额的补助，建议在财力允许的范围内予以借鉴。
吴应川委员：一要扩展吸引优秀人才政策。千名硕博进达州项目的优惠政策只适用于同一渠道招进来的，用人单位自己去选的人才享受不了。同时，引进工程不应只看数量不看质量，应注意对口人才的引进。二要重视党外干部的发展培养工作。党外干部由于身份所限，他们发展空间易受制约，科教文卫部门应允许党外干部担任正职。
肖朝萍委员：一要加快后备文艺人才培养；二要完善激励机制；三要通过多种形式引进人才；四要加大对体制外文艺人才培养力度；五要加强青少年儿童艺术教育。
徐 灏委员：一要公布“三公经费”。应召开市委、市政府及各大局三公经费公布会，邀请市民代表参加，对纳税人有个交代。二要重视交通规划。建议规划部门要召开听证会，倾听市民实实在在的意见和建议。三要加大对医患纠纷的解决力度。
黄建伟委员：政协委员应把政协好的精神带到本职工作岗位上去，做好本职工作；交通部门要规范出租车运营秩序，加强对出租车非法运营的打击力度。
白益权委员：一要警惕农村教育边缘化；二要关注农村留守儿童的教育；三要加大培育优质教育资源力度，可借鉴外地先进经验；四要加大对高中教育的扶持。
张相勇委员：一要定期召开委员小组会议。建议政协委员小组会议每年上下半年各召开一次，以便助推工作。二要加大“天网”覆盖范围，提高破案率，震慑犯罪。三要加大对网吧的整治力度，加强监控。四要对出租车非法营运处理逗硬，既要治标也要治本。五要加强对体育事业的重视程度。
邹 亮委员：包惠市长所做《政府工作报告》高度重视文化强市建设、高度重视文化惠民和文艺创作。在部署2014年重点工作时有专门的章节进行安排。其中，要“办好第四届全国新农村文化艺术展演和首届四川省农民艺术节”。昨天上午，邓瑜华常委在参加小组讨论时也强调要“办好大事、勇争一流”，要求及早谋划、及早准备，文艺界的同志要多出精品、多出亮点、把第四届全国新农村文化艺术展演和首届四川省农民艺术节办出特色、办出影响。要比前三届办得更好。这对我们文艺界提出了新的更高的要求、寄予了厚望。我们要自加压力、自我超越，及早抓、抓落实，沉下心来，深入生活、规划选题、创作论证文本和打造精品力作，创作一批具有达州特质、巴渠气派、叫得响、有影响、留得住的，能深刻反映当下新农村建设风貌和时代精神的精品力作，在“全国新农村文化艺术展演”这个大舞台上去展演、去展示，去与全国各省市的朋友交流、共享、切磋、提升。焦伟侠书记在前不久召开的“全市宣传思想工作会议”上指出，要着力打造“巴山作家群”这个品牌。为此建议：一要建立“巴山作家群研究中心”；二要创办《巴山作家群研究》刊物（与四川省社科院、四川文理学院联办）；三要进一步加大打造提升“巴山作家群”品牌力度。特别是要加大对确具“达州特质、巴渠气派”的精品力作和“巴山作家群”领军人物的扶持力度和宣传力度。以期在新的历史时期、在新的更高层面上去发展壮大，深度打造和全面提升“巴山作家群”这一产生有因、来之不易、国内同行业公认的珍贵文化品牌。