第10、11、12、13组讨论《常委会工作报告》和《提案工作报告》的情况
作者： 来源： 发表于：2014年03月20日 文章点击数：6100
第10、11、12、13组讨论《常委会工作报告》和《提案工作报告》的情况
2月18日上午，第10（无党派、对外友好、少数民族、宗教）、11（驻达部队）、12（特邀界一组）、13（特邀界二组）组的出列席人员围绕常委会工作报告和提案工作报告进行了热烈的讨论，共有36人发言。大家一致认为两个《报告》总结过去一年工作实事求是，重点突出，亮点纷呈，成效明显。2014年工作部署思路清晰，定位准确，举措务实，方法科学。报告语言精练、文风清新、指导性强，大家一致表示赞同,并对报告提出了意见。市政协主席康莲英，市委常委、副市长黄平林，副市长胡杰，市政协副主席郑友清、梅榕分别到第10、11、12、13组看望出、列席人员，认真听取意见和建议，并作互动讲话。
黄平林同志：过去的一年，市政协围绕市委、市政府工作大局，凝聚各方力量，服务达州发展，取得了突出成绩。这次大会所作的报告实事求是、令人鼓舞，我完全赞同。感谢市政协和各位市政协委员一直以来对市政府工作的关心支持。下面，我结合自己分管的工作与大家作一沟通交流。
关于“两项”治理工作：近年来，市委、市政府不遗余力地推进州河污染和城区空气污染整治工作，州河水质明显改善，城区空气质量明显好转，取得了一定的成效。但由于工业污染、城市道路扬尘污染和达州特殊的地形地貌，一旦进入冬季，城市空气质量又变差了。下一步，市政府将坚持不懈地抓好“两项”治理工作，恳请各位市政协委员加强监督，特别是对工厂、企业的管理给予跟踪监督。
关于城市缓堵保畅：近年来，市委、市政府采取强力措施整治城市交通拥堵情况，取得了一定成效，但由于历史遗留问题，部分城区街路交通治理难度很大，整治工作任重道远。下一步，我们将围绕发展新城、疏解老城，加快拓展主城区交通“骨架”，科学改变交通运行方式，优先发展公共交通。
关于城市居民饮用水取水点：目前，达州城镇居民饮用水形势不容乐观，水源、水量有限，特别是到了冬季库区水量不足。今年，市政府将启动主城区居民集中饮用水第二水源的论证和调研。
胡 杰同志：对政协工作谈几点感受：一是政协在抓好提高委员的素质方面采取了有效措施和办法。刚才听了在座政协委员们的讨论，大家对达州经济发展、老百姓民生问题提出了很多好的建议，体现了政协委员的素质。二是政协在关心支持达州经济发展、参政议政方面做了很多工作。1.提案撰写的质量及办理实效不断加强。2.社情民意了解的面宽、收集的数据实，研究有深度。3.直接参与了重大项目的落实工作。三是政协外宣的力度大。呼吁力度大，得到了上级的肯定和认定。四是政协抓各个界别的统战工作很有特色，充分发挥了各界别的作用。五是节约办会，注重细节，简朴有序，更加程序化、规范化。对政协工作提两点建议：一是实行重大提案后续跟踪。二是对一些重大的提案进行中期评估。
对大家关心问题作些解答：（一）增强城市发展后劲，优化城市环境，解决主城区的就医、教育等问题从以下四个方面入手：一是加强道路基础设施建设，通过拉骨架、建基础、多建遂道和桥梁，真正实现缓堵保畅。二是提高城市住宅品位，优化居住环境。禁止小块土地出让，建优质楼盘，中心广场商业改造升级，解决老城区人口密度过大的问题。三是引进优质的医疗、教育、商业资源。医疗方面，市委市政府已与一个以养老为主的三甲医院签订了协议，引进其先进的技术设备，设置特殊专科，解决本地群众就医的同时吸引外地人就医。教育方面，政府通过优惠政策引进好的学校，实行联合办学。商业方面，引进有品位、有档次的商贸企业，如西外的摩尔百货、北京华联商场已正式入驻。仁和春天、红星美凯龙等企业也成功招商引资到达州。（二）渠县是一百多万人口的大县，产业布局以化工为重点，建议渠县在招商引资时要认真研究选择好的企业，不能浪费优势资源；企业选址要注意环保，不要只顾眼前利益，要着眼长远。
郑友清副主席：今天非常高兴参加特邀一组的讨论，主要是听取对市政协两个工作报告的意见建议，便于改进工作，推进2014年市政协工作。前面听取了部分委员发言，委员的意见建议客观真实，是非常好的。我谈三点感受，与大家共勉。一是凝心聚力，助推发展。近年来，市政协组织开展了多项专题视察、调研，一些诸如公交港湾式停车点修建、少数民族待遇县政策落实、城区缓堵保畅等课题，在各县（市、区）政协互动、部门配合及各方支持下，得到了党委、政府的采纳，助推了全市经济社会发展，得到了省政协的肯定，得到了群众的认可。这些成绩的取得，凝聚了各委员的智慧和力量。二是感谢支持，感谢助力。没有大家的智慧和努力，没有各县（市、区）政协的联动，市政协工作不会取得这样好的成绩。三是任重道远，还需加力。2014年市政协工作要在党的十八大、十八届三中全会精神和省、市委的指导下，加大力度，创新形式，丰富内容，加速推进，落实各项工作任务。各位委员要加强学习，积极思考，就协商民主、政协联络组织建设、委员进社区等工作建言献策。要加强调研，提出高质量的意见建议和社情民意，供党委、政府决策参考。
梅 榕副主席：听了11位委员的发言，非常感动，也深受启发。大家的发言感情真挚，紧扣主题，见解独特，提出了很多很好的意见和建议。特别是对两个《报告》给予了高度评价和充分肯定。大家认为，《报告》简短、真实、真切、亮点纷呈，对2014年的政协工作进行了务实、科学的部署。康主席的报告写得好、做得好，政协工作做得更好。过去政协的许多建议都得到市委、市政府的肯定和采纳，如龙郡隧道整治、老城区人行天桥的修建，尤其是宣汉县少数民族地区待遇县政策的落实，倾注了政协人的智慧和心血。今天，关于养老问题的发言非常好。这是我们大家共同努力的结果。所以我们作为政协委员今后一定要深入调研，结合本地实际，充分考虑地方政府的财力、物力、人力，提出有操作性的、高质量的提案，供领导决策参考，无愧于政协委员的称号。另外，今天宗教界委员反映的西外宗教用地问题建议按照正规渠道和程序上报。部分委员反映我市环境污染的问题，特别是城市污水处理、空气质量等意见和建议，具有很强的针对性，这也应该引起市委、市政府的高度重视。希望在座每位委员认真领会《报告》精神，围绕市政协工作要求，进一步增强委员意识，时刻关注民生，时刻心系民生，推动达州政协工作再上台阶。
马 涛委员：对上一年未解决的提案进行跟踪督办，在来年的提案报告中应如实向委员通报督办情况。
叶多英委员：委员大会发言课题选题很好，质量很高，凝聚了委员的心血和汗水。建议：将本次委员大会发言课题转化到实际工作中去，强化措施加以落实，从而调动委员建言献策的积极性。
郭 丁委员：一是各县（市、区）应建立上规模、上档次的养老机构，加大财政投入力度，积极探索民营企业参与养老机构建设。二是渠县渠江河道资源应注重可持续开发利用，严厉打击滥采乱挖现象。
陶 毅委员：人口老龄化迫在眉睫，是一个社会性问题，本次大会关于人口老龄化问题的发言，政府应高度重视，加大对现有养老机构的人、财、物投入，积极探索居家养老、社区养老、引入民营资金建立养老机构等新的模式，切实提高我市养老水平。
杜权军委员：2013年关于主城区修建人行天桥的委员提案得到了充分落实，为改善城区交通秩序起到了积极作用。建议：一是应建立优秀提案激励机制。对每年选题好、办理结果好的提案进行公示。二是达州作为规划中的大城市应在教育资源配置、医疗保障、交通秩序、环境保护等方面多下功夫，以适应城市发展需要。
刘都赛委员：一是目前教育资源存在分配不合理现象，部分学校依然存在大班额，建议在新建城区充分保障教育用地需求，加强对城区学校周边环境整治，特别是对学校出入通道乱停乱放现象加大处理力度。二是卫生医疗、交通等职能部门应加强对救护车的管理，严格实行统一上牌上岗。
廖清江委员：一是深化改革不能照抄照学，要结合达州实际、积极探索政治、经济等体制改革，打造“小政府”。二是我市民营经济虽然取得了长足发展，但依然存在总量偏小，结构不合理，缺乏大型民营企业支撑等问题，建议市委、市政府将民营企业发展放在首要位置。三是提案办理应注重质量，抓好抓实重点提案。
李先华委员：目前，社会收入分配和再分配存在较为严重的不公现象，应深化收入分配制度改革。
肖运奎委员：全市宗教场所普遍存在自养困难问题。西外宗教用地问题历经几届领导，一直未得到解决落实，建议市政府召开现场会，尽快完成规划选址工作。
金林委员：通川区清真寺地势低洼，年年水淹，加之楼上汉族群众逢年过节悬挂猪肉，严重伤害穆斯林群众感情，落实西外宗教用地，新建独立、具有伊斯兰风格的清真教堂刻不容缓。
任清志委员：我们部队界别在参加视察时，由于工作冲突、人员调动等问题，有时不能及时参加，在履职尽责上受到了一些影响。下一步将协调好自己的具体工作，积极参加各项活动、建言献策，履职尽责。
贺冰山委员：一是报告体现了政协在建言献策中的作用。二是报告中顺应民意上面体现了政协的价值。三是提案办理、开展调研工作很务实。
徐元兴委员：一是政协1号提案抓住了重点，结合当前实际，传统的养老方式跟不上时代，养老作为我们重点提案，是惠及民生的大好工程。二是达州教育资源贫乏，优秀的教育资源外流问题应引起政府的高度重视。三是部队医疗卫生发展存在医疗设施受限，新农合报销时病人住院天数、自费比例受限，从而产生医患矛盾等问题，建议政府合理、科学地制定新农合政策。
王点燃委员：报告内容实、细、严，与部队作风吻合。实：用数据体现。从调研、视察数据体现出工作扎实。从提案办理看，各部门承办回复认真，办理环节紧扣，报告中充分体现。细：报告文笔、文风细致。严：会风严明，领导组织有力，严明会议纪律，体现出政协队伍建设过硬。2014年工作：认真履职尽责，积极建言献策，为地方经济社会全面发展作出贡献。
高江海委员：一是渠县盐化工产业发展存在着产品单一，缺乏市场竞争力，原材料成本高、投资高、人才缺、配套基础设施落后，物流成本高等问题，呼吁：引进品牌，给予政策扶持，建自费电厂，纳入渠县天然气发展规划，宣传推动项目招商。二是加强渠县百城新区建设。针对渠县县城现状，建议：下放管理权限，给予经济层面政策倾斜，新区建设上投入资金，创新土地使用体制机制，给予政策支持。三是渠江流域综合治理。建议将渠江流域纳入秦巴山区连片扶贫、成渝经济圈，加快实施综合治理配套。四是加强新村建设。建议转变乡镇政府职能，提高服务能力。建立自治组织，实行社区管理模式。严格监管验收基础设施建设。
孙显金委员：一是城市道路基础设施建设要有长远规划，倾听群众呼声。二是龙郡遂道重复建设，存在消防隐患，今后市政设施要加强论证。三是中小学教育资源流失严重，留住教育人才，发展本地教育。
冯 锐委员：一是城区交通灯要合理设置。二是合理规划老城区停车位设置，解决居民停车问题。三是加强对扶贫资金，外出务工人员培训等的投入管理。
杨 培委员：一是物业管理的提案应引起重视，现在物业管理基础设施建设滞后，且管理松散。二是优化教育资源问题，建议把好的学校和差的学校捆绑在一起办学，缓解教师资源流失的问题，解决大班额问题。
李佳林委员：（一）关于强力推进我市盐化工产业发展的建议。发展盐化工产业是工业强市的一项重要举措。一是充分发挥比较优势，坚持走盐业和化工一体化道路，做强企业集群，做优品牌，做新园区特色。二是对盐化工发展给予政策和资金支持，加大对供电价格和煤资源、水电资源配置倾斜支持力度。三是与科研院校加强合作，优化产品技术，着手培养研发、经营、管理和营销的专业人才。四是加强盐化工与其他化工行业的相互依托，不断延伸产业链条，形成上中下游一体化发展模式。五是加强宣传推介项目招商，使我市盐矿资源得到合理开发、充分利用。（二）关于加快渠县北城新区建设的建议。一是上级党委、政府给予必要的政策倾斜。根据“扩权强县”的改革要求，依法下放一定的经济和社会事业管理权限，给予经济支持，以支持渠县提高管理效率加快发展。二是统筹城乡发展，实现农业区域向商业区域、城郊区域向中心城区、乡村农民向社区居民“三个转变”。三是通过招商引资、向上争取、吸纳民间资本、增加财政投入等方式广辟资金来源，加快新区建设。四是优先发展公共设施建设，满足群众需要。五是创新综合治理、社会保障、扶持个体经济等体制机制，保障顺利推进。（三）关于加快推进渠江流域渠县段综合治理的建议。一是加大对接争取国家层面扶持，争取把渠江流域渠县段综合治理纳入国家防灾减灾计划盘子。二是加快实施综合治理配套规划，迅速启动相应的配套建设，加强交通路网等应急救援体系建设。三是同步编制实施渠江航道升级规划。四是整体推进防洪抢险设施建设，提高抗洪避灾能力。五是结合历史人文、民俗景观，打造纵贯流域的绿色生态长廊。六是加大综合统筹协调力度，成立渠江流域渠县段综合治理领导小组，联动气象、水文、水利、水库、电站，协同建设洪灾共建共享平台，以提高综合避灾减灾抗灾能力。（四）关于加强灾后重建新村点社区管理的建议。一是转变乡镇政府职能，向“服务型政府”转变，实现服务的“纵向到底”。二是增强社会自治功能，实现社区居民的自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。三是完善基础设施建设。四是加强公共服务设施建设。五是加快推进农村经济发展。（五）关于加快农田水利设施建设的建议。一是高度重视农田水利建设，将农田水利建设放在战略高度。二是构建多渠道农田水利建设投入机制。三是逐步建立健全因地制宜胡水利队伍建设管理制度，加强对水利工作人员胡教育和培训。四是树立全新治水、节水观念，将农田水利建设与节水工程、新村建设、农村生态环境和经济可持续发展相结合。
石胜勇委员：（一）关于继续加大“两项”治理工作的建议。加大整治力度，继续推进“两项”治理工作。一是州河水质要继续改善，特别是加大对自来水取水点环境治理力度，希望尽快启动新的自来水取水点方案的规划。二是继续加大扬尘治理工作力度，改善城市空气质量。（二）关于城市缓堵保畅的建议。政府要认真思考，花大力气，做好缓堵保畅，综合考虑道路承载能力与城市车辆容纳率；要平整道路，设置道路标识，科学开辟新路线，实现车辆科学合理分流。（三）规范治理残疾人自备车辆，对无牌无证经营运输的、对操控车辆扰乱市场秩序的行为要加大整治力度。
张正迪委员：建议市委、市政府积极争取立项，建设宣（汉）开（县）高速公路联网加密线。从包茂高速宣汉境内的黄金地段经过峰城、南坝、高桥到开县与开（县）城（口）高速公路（重庆已作出了规划）联网，进入开州港。这是秦巴地区最便捷的通江达海大通道，此路线将缩短里程近来100公里，将极大推进秦巴地区万源、宣汉、开县国家级贫困县的发展，特别是横贯宣汉中部，改变了南坝周边地区2000多平方公里近50万人口的交通环境，等于解决了一个县通高速公路，形成红色旅游环线，将极大地推进旅游产业发展。同时，连接了中石油、中石化的普光气田、铁山坡气田、渡口河气田、罗家寨气田和两个大型的天然气净化厂，形成了一条安全战略线。市政协三届二次全会上，宣汉县政协就此建议在大会上作了发言，焦伟侠书记作了重要批示，建议市委、市政府要把这项工作纳入议事日程，明确一名市级领导负总责，组织专业力量，安排专项资金，就线路选择进行前期调研，形成专题书面报告，专报省政府及国家相关部门，争取早日立项建设，造福达州人民。
刘传政委员：年度经济社会发展目标任务是通过努力可以实现的，而且是积极有益的。建议市、县（市、区）党委政府制定的年度经济社会发展目标任务要科学合理。
刘应春委员：一是市政协要加大对提案特别是一号提案跟踪督查督办力度，一号提案不能交了就了事，要加强调研、研究，推进提案成功办理落实。二是市政协对市辖区管理体制问题进行专题调研，提出建议，供市委市政府决策参考；市委市政府要召开专题研究会，听取区上意见，完善市权划分，还权于区。
胡永芳委员：一是希望市政协在今后的工作中加大与县（市、区）政协互动的力度；二是加大对提案督办的力度，尤其是加大跟踪督办力度；三是希望市委、市政府高度重视、支持万源市争创国家生态示范区建设；四是希望市委、市政府关心支持万源市的脱贫致富；五是希望市委、市政府、市政协重视原振兴川陕苏区发展计划，关键在落实；六是希望市委、市政府支持山区改善基础设施建设，特别是道路建设。
黄生国委员：一是政治协商目前随意性大，没有达到向制度化、规范化、程序化、具体化的转变。如重大投资项目、民生项目、重大人事安排等，虽然经过协商但做得还不够。建议：借助贯彻十八届三中全会精神的契机，认真落实协商民主，实现协商制度化、规范化、程序化、具体化。二是加强委员机构设置，落实人员、机构，进一步规范机构建设。三是加强民主监督、监督平台建设，探索新载体，形成人大、政协监督、纪委监督、媒体监督合力的监督体系，进一步强化民主监督，将软性监督变为刚性监督。
徐代琼委员：一是常委会报告精炼，但应避免部分重复语句出现。如：第10页“2014年工作建议”中，第一段“高举中国特色社会主义伟大旗帜”和第14页最后一段“让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜”重复。二是尽快促成市委关于进一步加强政协工作的意见出台。
姚国文委员：市上应尽快出台常委会报告第13页中提到的“四种主要协商形式”；成立政协理论与实践研究会并尽快完善。
哈文华委员：一是巴人文化广场主背景凤凰山山体毁坏严重，建议恢复绿化，为巴人文化广场添绿添美，锦上添花。二是“气都”形象包装不够，画龙点睛不够。可在滨河路使用天然气照明路灯，更切合气都实质，反响会更好。三是应从中央重视政协工作，重视政治协商制度，建立好协商机构，使协商工作名副其实。
谭 川委员：达州火车站出租车道过窄，社会车辆长期占用出租车道，造成交通拥堵，出租司机、乘客很不满意。建议：一是设立出租车专用车道，将其与社会车辆分开，互不干扰，社会车辆只能在进站的右手边停靠运行。二是出租车专用车道试运行期间，交警、运管、城管、车站安保人员联合执法，缓解交通拥堵。三是向大城市学习，进一步规范乘客上车站点秩序。
金本来委员：一是达州市要进行环保长远规划，加大特别是沿江县、市、区上游的环境治理力度。二是加强交通、城建规划力度。如达州火车站进站口窄、堵，出站口无便民设施规划；州河大桥、红旗大桥街面窄、堵；小区应有车库规划、城市应有停车场规划建设；市内红绿灯设置过多。三是目前政协工作弹性大。政协工作应有制度、有刚性，针对政治协商的制度要完善，内容要明确，机制有刚性。
桑茂明委员：一是十八大后，中央对食品药品监管力度大、重视高。主要是食品安全监管整合，同时对部分药品监管职能也进行调整，形成高效统一监管体制。但政府机构改革人员编制、机构设置、职能、经费等还需进一步优化。希望市政协加强对基层食品药品监督机构、人员编制、经费保障等的调研重视，强化基层执法能力建设。二是目前改革后，监管面大、人力不足，达州监管人员不足达州总人口的万分之一。希望委员关注关心食品药品安全和监管。三是政府深化“食品药品安全专项整治”，需下猛药、用狠力，使高招，才能彰显成效。建议政府工作报告要体现出对基层食品药品监管能力建设的重视。食品药品安全问题易发生在基层，特别是农村家宴，管理难度大。目前全市314个乡镇街道，仅有48个工作站，每站2-3人管6-8个乡镇的食品药品安全。应保障基层食品药品监管机构组织、编制、经费到位，同时加强农民食品药品安全意识教育。四是滨河路杀牛匠房拆后，东岸将近200米未进行滨江风光打造，摆摊设点、垃圾乱扔、污水横流情况突出，严重影响城市环境，希望政府加大工作力度，尽快解决这一民生问题。
王 奇委员：一是建立产业达州的思考。2013年全市GDP总量仅为一千两百亿，骄傲资本脆弱。如何寻找次级突破路径，产业选择突破在哪儿？城镇化建设无产业支撑是不能实现的。德阳支柱产业是重型装备，绵阳保税区等拥有大批替代产业。达州以前有钢铁、建材，目前破除产业发展最大障碍是应培育自己的特色产业并做大做强。政协调研工作应聚焦产业选择、产业发展，推动产业达州上下功夫。二是进一步关注环境民生，将达州人民的平均寿命作为经济社会发展的衡量指标之一。解决城市污水处理问题需实事求是，面对现实。目前达州市污水处理率赶不上宣汉。草坝口日常污水处理能力只有4000吨，而排污量达1万4000吨。石岭桥排污口可实行动力替换。如果草坝口和石岭桥排污口同时治理，污水处理率可达50%以上。三是提案答复不应只看答复率，更应注重答复质量。部分提案承办单位办理答复较差，特别是市住建局，去年有关“市轨道交通建设”的提案，市住建局认为“达州目前交通状况很好，不适合发展轨道交通。”并表示不再受理此类提案。四是老龄化社会，中、老年人易发生生病、意外，120出车费用并未纳入医保范围，导致很多时候丧失院前抢救黄金时段。五是“同命不同治”。四川医保报销目录范围窄，还赶不上重庆、贵州，不能实现与发达地区同样的报销项目。应建立全国统一的医保基础报销目录，各地根据实际情况进行调整，报销目录只增不减。六是独生子女父母逐步步入老年，国家应逐步出台对独生子女父母的医疗优惠政策，加大国家责任承担幅度，除增加5%的工资奖励外，是否可增加5%的医疗报销比例？七是医疗护理质量应随着医疗收费标准的提高而提高。八是市本级有50000多名离退休人员，多数生活在西外。希望在金兰小区或附近建立老年活动中心，为他们提供活动平台。九是政府应统筹协调一体化建设，管理好州河大桥一段、红旗大桥一段的拥堵、乱摆问题。
雷 华委员：渠江航道升级改造目前进展缓慢。应加大渠江航道治理、升级，争取项目资金的力度，并早日实施。
张明委员：政府部门目前缺乏对医保资金的监管。如新农合在实际运作中，部分乡镇、县、市级医院不同程度存在作假现象，小病报大病、无病报有病套取医保资金。应尽快建立健全医保资金监管制度，真正惠民。
袁 安委员：一是能否加强对政协困难委员的关注关怀，关心委员成长？二是加大提案办理力度。目前存在重答复轻落实的现象。如去年有关铁山公路修建的提案提出后，过了几个月，有关部门才组织人员实地查看，提案办理答复还不如市民拨打市长热线办理快捷。目前也只是用泥巴铺路，道路脏、窄，部分弯道垮塌，一旦火灾，消防车辆不能通行，存在安全隐患。三是环境卫生特别是扬尘治理工作要加强。目前政府对扬尘治理的投入少、人手缺、设备和取证设施少、取证难。有关处罚条例去年已失效，缺乏处理依据。
庞富烈委员：公休假事涉民生，基层执行不太到位。能否通过督查，促进公休假制度真正落实？