规范流动人口儿童托管体系的建议

作者： 来源： 发表于：2014年04月02日 文章点击数：1644

规范流动人口儿童托管体系的建议　

达川区政协反映：

　　快节奏的城市生活和优质教育资源供需矛盾，催生了幼儿、中小学生托管服务这个新兴行业。一些家长望子成龙，却无助子成龙之术，因此求助于托管补习和辅导；还有一些家长，因工作忙碌或追求两人世界的轻松、自由，把法定的监护教育责任交给托管中心。以达川区为例，有70%以上的幼儿、中小学生（其中流动人口儿童占80%以上）享受了托管服务。目前托管服务的形式主要有两大类：一类是校内托管。主要以社会效益为目的，由学校举办。这类托管班一般由学校老师看管，以解决家长上班中午孩子无人照看存在后顾之忧为主，给幼儿、中小学生提供食宿、休息、作业辅导等服务，但由于存在不准收费的政策限制、管理安全等问题，加之管理人员时间有限、待遇不高，校内托管发展举步艰难。另一类是校外托管。主要以盈利为目的，由培训机构或家庭开办。近年来，在南外城区，各种培训机构或家庭开办的幼儿、中小学生托管班如雨后春笋般大量涌现，现有资质培训机构36个。这些培训机构或家庭开办的托管班收费标准不一，托管项目五花八门，从形式简单的看护孩子到课业辅导，托管服务效果虽不太好，但服务比较灵活，家长可根据意愿选择，是目前居多的托管形式。为规范托管服务行业，特建议：

1.建立机制规范托管。一是明确牵头管理职能部门。托管涉及教育、工商、民政、税务、物价等多个职能部门，不明确职责，谁都可以管，谁都应该管，结果是谁都不管的现象应纠正。建议由教育部门牵头管理，并将托管纳入每年教育综合目标考核范围；消防、工商、卫生等相关职能部门要把托管纳入日常管理范围。二是根据实际情况，制定关于规范托管的地方规范性文件，使之有序监管和健康发展。

2.优先发展校内托管。一是政府加大投入，改善学校硬件条件，使每一所学校都具备不同规模的托管条件，从整体上扩大校内托管规模。二是建议政府制定托管服务合理收费标准。建议物价部门加强托管物价监督管理，充分考虑学校托管条件差异，设定不同收费等级，满足不同学生群体托管需求；政府还可根据各校托管规模和物价情况每学期进行适当补助，激发学校积极性。

3.扶持发展机构托管。一是对于符合一定条件、达到一定规模的托管机构，建议由教育主管部门核发准入证或临时许可证，解决身份问题。二是由教育、工商、民政、税务、物价等多个职能部门联合督查、规范日常管理，在媒体上定期发布督查结果，使管理者头上常悬管理利剑。

4.限制发展家庭托管。一是明确定性。家庭托管有其存在的合理性，不可能完全杜绝，但政府对家庭托管态度要明朗，明确表示其非法性。二是釜底抽薪。摸清家庭托管学生底子，定期召开这些学生家长会，宣传其危害，引导家长正确选择。三是家长监督。动员家长不定期突击检查，对于管理中存在的问题要毫不犹豫地督促其整改。