康主席在市政协二届二十次常委会上的讲话

在市政协二届二十次常委会上的讲话

（2009年1月8日）

康莲英

同志们：

市政协二届二十次常委会议是时值岁末年初，总结谋划工作的一次重要会议。会议认真学习省委九届六次和市委二届十二次全会精神，作出了《关于召开中国人民政治协商会议达州市第二届委员会第五次会议的决定》，审议通过了市政协“常委会工作报告”（审议稿）、“提案工作报告”（审议稿）和有关人事事项，听取了市委办公室、市政府办公室关于市政协二届四次会议以来提案办理情况的报告。会后，要抓紧做好市政协二届五次全会的各项筹备工作，确保会议高质高效，圆满成功。

下面，我就政协去年的工作和今年的考虑讲三点意见。

一、去年的政协工作定位准确，重点突出，成效明显

2008年是达州发展史上极不寻常的一年。一年来，在中共达州市委的坚强领导下，我们着眼全局、立足职能，团结奋进、超常努力，在助推发展中献计出力，在抗震救灾中主动作为，在关注民生中促进和谐，在提高自身素质中发挥功能，特色鲜明，亮点闪现，作出了积极贡献。

（一）与时俱进，注重理念创新。理念是人们对客观事物的基本看法和观点，指导和支配人们的实践活动。一年来，我们力破“悠闲”思想，树立“有为”意识，确立了“宽松不放松，履职不越位，参政不添乱，议政讲质量”的工作定位和“维护核心、服务中心、凝聚人心、强化自身”的工作思路，提出了“政治坚定、和谐共事，敬业奉献、履职有为”的工作要求。坚持继承与创新并重，倡导工作理念、履职方式、活动载体、制度建设的创新和发展，增强了各位常委、各位政协委员和机关干部职工的创业激情和工作活力，形成了“政协也是一线，政协更要作为”的共识，其工作主动性、创新性明显增强，创新奋进、团结和谐、履职尽责的氛围日渐浓厚，工作成效更加明显。坚持以科学发展观为统领，工作取向上坚持履职为民，工作重点上对接阶段任务，工作推进中协同互动运行，做到了四个结合：一是注重遵循规律性与把握现实性结合，主要解决客观把握政协工作的原则和紧密结合达州实际的问题，坚持以全市工作总体取向作为政协工作的基本指向，以达州发展的战略定位为政协工作的服务方位，着力促进发展“第一要务”。二是明确目的性与落实主体性结合，主要解决正确确立政协工作的立足点和依靠力量的问题，坚持把履职为民作为立身之基、履职之要，依靠广大委员的主体作用和专委会的基础作用，在思想观念、履职措施、工作部署等方面，体现以人为本的发展目标和实践要求。三是明晰阶段性与突出重点性结合，主要解决准确定位政协履职方位和工作重点问题，把握全局，明确中心，踩准点子，跟上节奏，服务发展，不因方位偏离而游离目标，不因节奏失调而拖泥带水。四是注重系统谋划和增强协同互动结合，主要解决系统谋划工作和发挥整体功能问题，通过完善系统共性目标和委员履职激励机制，加强资源和力量的统筹整合，形成了推动工作的整体合力。

（二）主动作为，服务抗震救灾。在千年一遇、突如其来的特大灾害面前，政协主动作为，既是应尽之责，也是基本的人性爱心体现。“5.12”汶川地震发生后，全市各级政协组织快速反应，紧急行动，一切服从和服务于抗震救灾，主动而不懈怠，帮忙而不推诿，同心协力，积极为抗震救灾和恢复重建做贡献。一是积极参与抢险救灾。市政协及时发出《关于全力做好抗震救灾工作的紧急通知》，市、县（市、区）政协领导深入一线，指导、组织和参与抢险救人、安置群众、维护稳定、秩序恢复等工作，危难时刻，各级政协组织勇担重担，党派团体同舟共济，各族各界真情施援，谱写了动人篇章。二是搭建平台奉献爱心。以“我为抗震救灾作贡献”活动为载体，引导和组织政协委员、机关干部、社会各界投身抗震救灾，有钱出钱，有力出力。先后组织省、市政协委员爱心捐献和市政协机关挽袖献血、捐款捐物、缴纳特殊党费等活动；各党派团体纷纷组织各种形式的募捐活动，民盟达州市委举行大型赈灾义演，民革、民建、市工商联全体成员踊跃为地震灾区捐款捐物、运送救灾物资，农工党达州市委全体党员积极缴纳特殊党费；县区政协全力以赴，动员委员爱心捐赠，开展结对帮扶灾区活动，向重灾区政协寄发慰问信；卫生、疾控防疫等部门的委员们火速奔往灾区救援，文艺界的委员们创作歌曲和参与省政协书画赈灾义拍活动，充分展示了政协委员至爱厚德、忠勇大义的高尚情操和服务救灾大局、心系民众安宁的良好形象。据统计，全市政协系统共计捐款1094.638万元，捐物折款264.45万元，无偿献血45200毫升。三是协力推进恢复重建。十八次常委会协商讨论并安排部署了抗震救灾工作，提出的意见建议受到决策机关重视和吸纳；广大政协委员积极撰写提案65件、反映社情民意31条，撰写宣传报道153篇，为恢复重建建言献策；尤其是对校舍排危恢复重建、灾民房屋建设倾情关注，专项督查，视察调研，促进了灾后重建。

（三）视察调研，助推跨越发展。政协服务全局发展，关键是建有据对路之言，献可行有益之策。对路需要视察调研，有益宜用专项专题。我们十分注重专题调研和专项视察，把搞好视察调研、形成较高质量的视察或调研报告，作为政协发挥功能、体现作用的有效切入点。谋划工作时，把专项视察和专题调研摆在更加突出的位置；具体工作中，精选题目，翔实调查，促进转化。一是精选调研课题，精定调研项目。市政协二届四次会议闭幕后，主席会议着眼全局工作，对接阶段任务，统筹安排专题研究，决定将农产品深加工、承接产业转移、天然气资源开发利益补偿机制建设、城区社区卫生服务体系建设、达州融入重庆经济发展、养老服务社会化作为重点调研课题，把“八大民生工程”实施、达州市政务中心建设、廉租房建设、银行征信系统建设等作为重点视察项目，把市规划和建设局工作作为民主评议对象，涵盖了产业培育、区域合作、社会事业、民生工程等不同方面，并明确到岗，落实到位，由各位分管副主席挂帅，各专委会具体组织实施。二是认真开展视察，深入翔实调研。坚持多渠道、多层面、多视角、多手段，组织“大队伍”集中视察，组织“小分队”深入调研，比较全面、真实、客观地掌握第一手资料。三是积极促进转化，继续跟踪服务。在深入调研、广泛视察基础上，严密论证，反复推敲，形成了专题调研、考察、视察、评议报告共25篇，经主席会议或常委会议审议后报送市委10篇，市委、市政府主要领导和相关领导批示有关部门专题研究、重视采纳，并已印发《领导参阅》6篇，有的调研报告已转化为决策程序。《天然气资源开发利益补偿机制建设的对策与建议》在报送市委的同时报送省政协，通过省政协邀请全国政协调研组赴川调研，专题听取了达州市委、政府、政协的汇报，最终形成了《建立合理的资源开发补偿长效机制的建议》并送到了最高决策层，党和国家领导人作出了重要批示，有望转化为国家的政策。《关于推进我市养老服务社会化工作的调研报告》报送市委后，市委向志书记作了批示并责成何平副市长召集民政、财政等21个部门专题研究，决定出台三个文件，从“加大政策支持力度”入手，推进养老服务社会化工作。《政协达州市委员会关于民主评议市规划和建设工作情况的报告》报送后，市委、市政府主要领导作出批示，认为市政协意见非常好，要求认真研究、加强整改，进一步做好城市规划和建设工作。

（四）夯实基础，强化自身建设。加强自身建设是政协发挥功能的基础和保障。我们以制度的建立健全为重点，以制度的落实规范为手段，形成了长效机制，为政协功能发挥作好了铺垫。一是创新委员管理模式，提高履职积极性。委员是政协工作的主体，为使政协委员有效履职，完善组织功能是基础。为此，市政协在组建涵盖所有市政协委员的15个委员活动小组的基础上，制定了《政协达州市委员会委员管理暂行办法》，建立了激励约束机制，采取数据化、内务化考核方式，将委员出席会议、撰写提案、视察调研、反映社情民意、参加联谊活动等履职信息进行登记考核，并作为委员继任和评优评先的依据。尤其是通过开展“五个一”活动、建立委员履职档案和实施奖励处罚措施等，激发了委员履职热情。二是完善常委会议制度，提高会议质量。市政协出台了《关于完善市政协常委会议制度、严肃会议纪律的通知》，实行会议签到、履职考勤通报、主席会议成员联系常委、市政协委员或公民代表列席常委会议制度，政协常委参会率大大提高，议政建言积极性空前高涨。三是完善学习制度，提高理论修养。完善了市政协党组中心组学习制度，坚持每月集体学习，定期组织学习讲座、开展专题报告会、举办主席学习会，进一步强化了政协系统干部职工的素质提升和理论武装。四是完善激励机制，激发工作活力。制发了《关于加强政协新闻宣传工作的意见》《关于对理论调研、宣传稿件、社情民意等实行奖励的试行办法》，建立了政协系统新闻、信息、提案办理激励机制，使各项工作的开展有明确的规范和标准，委员主体作用得到了有效发挥，服务效能明显提升。

二、今年的政协工作任务繁重，异常艰巨，更需努力

2009年是新中国和人民政协成立60周年，是达州建市和市政协成立10周年，更是应对国际金融危机、加快达州发展的攻坚之年。机遇和挑战并存，希望和压力同在。市委二届十二次全会提出要把“坚定信心、应对挑战，爬坡上行、加快发展”作为今年工作的鲜明基调。“加快发展”是当前工作的重心所在，政协履职要服从和服务于“加快发展”这个中心，贯彻和落实好“加快发展”这个要求，围绕加快发展谋划工作，围绕加快发展解析任务，围绕加快发展献计出力，谋大局、议大事、抓重点、求实效，履职尽责，更有作为。

（一）推进加快发展进程要有新贡献。面对国际金融危机持续加深，国内经济下滑过快的严峻形势，中央把保持经济平稳较快发展作为今年经济工作的首要任务。省委提出“止滑提速，爬坡上行”是全省最紧迫的任务。市委把“坚定信心、应对挑战，爬坡上行、加快发展”作为全市工作的鲜明基调，确定了今年经济发展的预期目标和奋斗目标。全市各级政协组织和广大政协委员必须把思想和行动统一到中央和省、市委对当前形势的分析判断上来，统一到中央和省、市委的决策部署上来，把握大势，明确定位，坚定信心，迎接挑战，以更加务实的举措，更加明显的成效促进经济持续快速增长；要充分发挥政协联系广泛、信息畅通的优势，强力推进项目建设；要发挥委员中专家、学者的“智库”效应，组织委员就强化投资拉动、工业支撑、项目促进等工作开展协商；要围绕项目兴市、调整产业结构、扩大消费需求、强化项目融资等课题开展专题调研，积极建言献策；要组织和引导政协各参加单位和广大政协委员及时沟通信息，搭建有效平台，促进开放合作，在协调引进项目和引进资金上多出力；要组织委员对正在实施的扩大内需见效快、拉动增长作用大的重点产业项目、基础设施项目和民生工程项目开展视察监督，确保项目按节点、按进度推进。

（二）服务农村改革发展要有新作为。推进农村改革发展，是着眼全局的重点任务，也是政协工作的重要职责。要按照市委确定的到2012年，实现农业结构调整、现代畜牧业发展、农业产业化经营、农业基础设施建设、农业科技支撑和农民增收“六个上台阶”的目标要求，围绕加快构建城乡统筹发展体制机制、农业产业化经营、加强农业基础建设、农业科技创新、加快农村社会事业发展等方面的重大问题深入调研，建言献策。特别要重视扩大内需、加快农村土地流转、劳务经济发展、城乡保障一体化等问题的调研。要引导投入指向，研究完善相关支农惠农政策，促进更多的公共财政、引导更多的社会资本，投入到现代农业、龙头企业、特色经济、优势产业、农村公共服务、改善民生上。要推进权益保障，把实现和保障农民权益作为农村改革发展的根本出发点和落脚点，重点在改善基本生存条件、共享城乡公共服务、满足精神文化需求等基本权益方面，组织视察调研，推动权益落实。

（三）促进社会和谐稳定要有新成效。当前，我们处于改革发展关键期，也是社会矛盾凸现期。金融危机的冲击，将从不同层面加剧利益差异，甚至诱发新的矛盾，给社会和谐稳定带来新的压力。一要加强思想引导，坚持求同存异，团结合作，引导各族各界人士充分认识和谐稳定是事关全局共同利益的大事，必须自觉主动地加以维护，保持思想平稳和心理平衡；二是推动政策落实，通过积极宣传、民主监督，推动和督促民族宗教政策、恢复重建政策和扩大内需、刺激消费、促进增长等各项政策落到实处，发挥效应；三要畅通信息渠道，积极反映不同层次、不同群体的利益诉求，协助做好协调关系、化解矛盾、解惑释疑、舒缓情绪的工作，夯实团结稳定的群众基础；四要促进民生改善，积极开展调研视察，推进民生工程实施和惠民政策落实。特别要关注城乡特困群众、五保、残疾等困难群体的实际需求，及时反映，排忧解难。

（四）加强政协自身建设要有新进展。加强政协自身建设，是提高履职水平的重要途径。一要适时调研，加强“三化”建设。围绕《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和省、市的《贯彻意见》的贯彻实施情况，进行调研督查，摸清情况，总结经验，提出建议。二要认真搞好学习实践科学发展观活动。按照中央的统一部署和省、市委的具体安排，抓住学习环节，突出实践特色，精心组织，扎实开展，务求实效，着力解决政协领导班子和政协机关存在的突出问题，突破薄弱环节，强化制度约束，监控运行规范，发挥整体效能。三要精心谋划和办好纪念活动。要精心策划、精心组织、成功举办庆祝人民政协成立60周年、达州市政协成立10周年等重大纪念活动，总结经验、增进共识，凝聚人心、增添活力，切实做到在总结中提升，在探索中前进，在创新中发展。

三、全力以赴，精心筹备，确保市政协二届五次全委会圆满成功

刚才，常委会议已经作出决定，政协达州市第二届委员会第五次会议将于2月19日——22日在达州宾馆召开。这次全委会议是在应对危机、迎接挑战、加快发展的关键时刻召开的一次重要会议。开好这次会议，对于促进达州加快发展、科学发展、又好又快发展具有十分重要的意义。齐心协力开好这次会议，确保大会圆满成功，是政协委员们的共同责任。为此，我提四点要求与大家共勉：

（一）学习领会市委全会精神，做到知情明政。2008年12月26日，市委召开了二届十二次全会，贯彻落实中央和省委经济工作会议精神，研究谋划应对金融危机、确保经济增长的措施，面对新形势新问题，着眼于新任务新挑战，对2009年度工作作出了一系列的安排部署。深入贯彻市委全会精神，促进经济发展和政协事业进步，是市政协二届五次全委会的重要任务；希望各位常委、各位委员认真学习领会，吃透弄懂中央、省、市的大政方针和决策部署，并联系实际，深入思考，仔细琢磨化危为机、转危为安、促进发展、维护稳定的有效措施，确保履职建言不偏离方向，献计出力不游离主题。

（二）深入走访群众，真实了解民情民愿。市政协二届五次全委会将对《政府工作报告》和计划、预算报告以及市中级人民法院、市人民检察院的工作报告进行讨论协商。要代表各界人士、广大群众协商讨论好这些报告，前提是要了解所代表对象想什么、盼什么、缺什么、要什么，这就需要各位常委、委员作深入细致的走访调研，了然于心。全委会前，务请大家安排一定时间，深入基层，深入一线，走访了解，调查研究，弄清群众的真实意愿，掌握群众的忧虑疾苦，收集群众的意见建议，并作好协商讨论发言准备，以便如实反映民情民愿。 

（三）认真履行职责，积极建言献策。一年一度的全委会议，是政协委员履职的最好平台，也是委员素质最集中的展现。全委会上，我们要讨论协商的几个报告都是对全市经济、政治、文化和社会建设有重大影响的报告，每一位常委或委员都要紧紧围绕市委、市政府的总体部署，选准角度，大胆建言，多提具有前瞻性、科学性、可行性的意见和建议，为推进报告的科学、完善作出贡献；要围绕市委、市政府的中心工作，积极提交政协提案，反映社情民意，为达州经济社会全面发展和社会和谐稳定作出政协委员应有的贡献。

（四）严守会议纪律，保持良好会风。全委会期间，大家要以高度的政治责任感，集中精力开好会议。要严格遵守作息时间、会议纪律，自觉维护会场秩序，按时参加大会和小组讨论。认真听取报告，积极参加讨论，积极踊跃建言献策，切实做到人到心到、履职尽责。