抑制农村耕地撂荒的建议

作者： 来源： 发表于：2014年05月14日 文章点击数：6644

抑制农村耕地撂荒的建议

大竹县政协反映：

    随着城镇化步伐的加快，农村外出劳动力的增多，农村耕地摞荒现象越来越严重，特别是山区村组更为突出，应引起各级政府和相关部门高度重视。其原因是：一是农民种粮积极性不高。农民普遍认为，从事农业不如从事非农产业的效益高。以种水稻为例，亩产500公斤，收入1300元，种子、农药、化肥等物耗150元，人工费用（抽水、犁田、栽秧、收割等）600元左右，亩平纯收入550元左右（含自己的劳动力价值），即一个劳动力种一季水稻的净收入为550元，不如进城打几天小工。农民种粮积极性明显下降，造成土地撂荒。二是粮食补贴方式不完善。虽然国家实施取消农业税、地方提留款等一系列惠农措施，并给种粮户实行一定的补助，但是粮食补贴资金是采取普惠制办法发给原承包土地的农户，并不与种粮户直接挂钩，也没有和出售商品粮数量挂钩，形成只要有承包田，种与不种一样得补贴。其补贴方式未从根本上缩小农业生产的收益与非农产业收入之间的剪刀差，对农民的吸引力不强，没有起到调动农民种粮积极性的效果。三是农业基础设施比较落后。受地形地貌影响，粮食生产经营基本是以户为单位，户均耕地面积少，经营规模小，机械化程度低，生产技术落后。尽管近年来国家加大了对农村基础设施的投资力度，但是农田水利基本建设相对滞后，农业抗灾能力较弱、生产波动性大等问题还没彻底解决。四是农业生产技术人员缺乏。农村劳动力老龄化较为严重，生产技能较低。以大竹为例，全县外出务工人员近20万，外出劳力占劳动力资源的60%—70%，且为主要劳动力；新生代农民不懂耕种技术、不愿吃苦，在家务农的基本为“386199”式劳动力结构，即妇女、儿童和老人，劳动力断层断代十分严重，无可奈何地抛荒。特建议：

　　1.从战略高度重视耕地摞荒问题。各级党委、政府要从粮食安全的战略高度予以重视，研究制定更加合理便于操作的惠农、支农、扶农政策，运用政策杠杆、税收杠杆，从根本上缩小农业生产的收益与非农产业收入之间差距，让“种地有利可图”。针对丘陵地区、山区农村，不适宜大规模机械化耕种，应量身定制精细化的激励政策，切实控制耕地抛荒现象进一步蔓延，让所有适宜耕种的土地发挥效益。

　　2.切实搞好农业基础设施建设。党政要进一步加大资金投入，努力改善农业生产条件，加快中低产田土改造，加大耕地质量建设和保护，加快推进高标准永久粮田建设，统筹规模建设基础设施，为机械化、规模化生产奠定基础，从而改变农业“靠天收”的局面，减少农业自然风险，降低生产成本，提高农民生产的积极性。

　　3.切实做好农业保险提标扩面。目前，针对规模化种植农户的农业保险支持力度存在明显不足，一方面农民在遇到自然灾害或者难控风险时，现有农业保险赔偿金额非常有限，难以抵消实际损失；另外一方面农业保险品种少，一些经济类作物往往不能投保。要努力扩大农业保险的覆盖范围和风险保障水平，化解农民粮食生产风险。

　　4.因地制宜调整农业产业结构。针对偏远山区农户较多、实有人口少、耕地摞荒严重的情况，应制定惠农特殊政策，探索耕地流转机制，引进业主开发摞荒耕地，面向市场，因地制宜，种植经济作物等，使已荒芜的耕地重新发挥效益，现有耕地不再摞荒。

　　5.致力培育新型现代职业农民。要建立一种农民补偿教育机制，培养职业农民或种植、养殖专业户。大力推动外出务工人员回乡创业，鼓励一批高素质人才返乡建设新农村。对留在农村从事农业生产的农民，每年提供免费的职业技能培训，对具有相应资格的职业农民给予补贴，把现行的粮食生产直接补贴、农机具购置补贴向职业农民倾斜，促使职业农民有能力扩大生产规模，提高市场竞争力。加大现代农机具的推广使用力度，减少农业生产强度，提高生产效率。