唐盛鹏：构建“秦巴地区区域金融中心”的实践与思考
作者： 来源： 发表于：2014年05月16日 文章点击数：15340
构建“秦巴地区区域金融中心”的实践与思考
市政协委员 达州银监分局党委书记、局长 唐盛鹏
一、现状：地域、机制、发展的优势凸显
（一）地域区位优势独特。从全国的情况看：上海依托全国经济中心城市的定位，提出建设“国际金融中心”的思路；深圳依托香港，提出建设“全国金融中心”的构想；重庆则依托直辖优势，提出构建“西部金融中心”的目标；成都提出建设“西部重要金融中心”，采取与国内其它金融中心错位发展的思路。达州虽没有全国性的区位优势，但拥有地处成都、重庆、武汉、西安四大城市辐射交会结合部的独特地域区位优势。正如焦书记在
（二）金融体系不断完善。近年来，市委市政府高度重视培育金融中心工作。达州银监分局紧密围绕市委市政府创建秦巴地区区域金融中心的战略目标，积极引导银行业金融机构加快金融改革创新和对外开放，通过引进培育银行机构，不断完善多层次的现代金融体系，建立金融联席会议制度和经济金融信息互通共享制度等举措，为地方经济较快发展提供了坚实的金融服务体系支撑。目前达州已经形成了政府金融办综合协调、人行宏观调控、银监分局全面监管，银行、保险、证券、融资担保公司、小贷公司、农村扶贫资金互助社等多种类、多层次、多功能的金融实体齐头并进、互为补充的金融组织体系。截至目前，全市共有金融机构逾100家，其中银行业金融机构20家、保险公司28家、证券公司2家和融资担保机构、小额贷款公司及典当行等地方准金融机构50家，从业人员达2.6万余人。在推进银行业改革发展中达州银监分局着重采取了5举措：
第一，积极引进外地银行业机构落户达州。自2008年始，先后在宣汉县、大竹县设立了村镇银行。近几年，又先后引进了恒丰银行、成都农商行、南充商业银行来达州设立分支机构，国有大型银行交通银行来达州设立分行的筹建申请已获中国银监会审批，引进外地股份制商业银行和国有大型银行设立分行不断取得新进展，达州金融服务体系不断壮大。
第二，大力推动辖内银行业机构“走出去”。支持鼓励地方法人银行业金融机构到异地设立分支机构或发起设立村镇银行，扩大达州银行业整体影响力和竞争力。这项工作正在持续推进中。
第三，着力推动达商行做大做强做优。一是继续督导完善公司治理。2014年4月底完成2名独立董事增选工作。继续优化股权结构，力争2016年底前引进具有金融业背景的战略投资者。厘清“三会一层”职责边界，督导依法合规、尽职履责。二是加强监管评级提升工作的指导。多方式、多渠道督促做实监管评级指标，力争2017年将监管评级提升至
第四，持续推动农信社深化改革。稳步推进县级农信社改制为农商行工作，成熟一家立即组建一家。指导宣汉县联社改制为农商行的筹建工作取得突破，中国银监会已批准于今年6月底前挂牌开业；着力督导大竹县联社做好房屋确权、股权改造、不良贷款“双降”等基础性工作，为改制农商行奠定了坚实基础。此项工作取得新进展，省政府已下达规划并于今年3月30日正式启动；加强向四川银监局请示汇报，并取得中国银监会同意，已于
第五，积极争取设立民营中小银行试点。按照中国银监会、四川银监局和市委、市政府的统一部署，积极争取民间资本发起设立中小型银行的试点，积极争取和开展国家各类金融创新试点，努力使达州成为国家在秦巴地区的金融创新试验区。
（三）发展规模不断壮大。近年来，达州在贯彻落实省委多点多极支撑发展战略的征程中，借助区位优势快发展，强化区位优势谋跨越，加快建设川渝鄂陕结合部区域中心城市、川东北经济区核心增长极，着力率先实现次级突破，经济金融持续快速发展，具有建成秦巴地区区域金融中心的坚实基础和发展潜力。一是经济总量位居全省前列。据统计，2013年全市实现地区生产总值1245.41亿元，同比增长10.2%；全社会投资完成1002.86亿元，同比增长21.4%；总人口为687.6万人，中心城区建成面积达到68平方公里，全市城镇化率达到37.8%。二是金融规模快速壮大。随着金融改革发展的不断深化，金融运行质量和效益不断提升，银行业金融机构发展速度进一步加快，达州作为秦巴地区区域金融中心的金融规模不断壮大、实力不断增强。截至2014年一季度末，全市金融机构人民币存款余额1684.83亿元，居全省第五；贷款余额701.79亿元，居全省第八；拥有市级保险机构34家实现保费收入38.25亿元，保费规模居全省第5位，金融行业整体发展势头良好，在川渝鄂陕结合部城市中优势凸显。
达州在地域、机制、发展规模三个层面具备了打造“地区区域金融中心”的条件和机遇，吹响了达州金融业快速集结、加快发展的进军号。
二、瓶颈：金融集聚的主体、市场、生态亟待提升
达州构建“秦巴地区区域金融中心”并非万事俱备，它所面临的困境和它所拥有的优势一样突出。这些困境主要表现在三个方面：一是金融总部经济尚未成形。区域性金融中心必须具备金融机构集中、金融市场发达、金融信息灵敏、金融设施先进、金融服务高效等基本条件。金融中心的实质是对周边地区的辐射和带动，强大的地方法人机构则是金融总部经济的主要载体。目前，达州唯一的地方法人机构达州市商业银行公司治理亟待完善，发展速度明显滞后于省内其它市州，短期内无法实现跨区域拓展经营，难以形成金融的集聚与辐射。二是金融市场发育不全。达州准金融机构整体实力偏弱，核心竞争力不强、服务实体经济的能力不强、金融创新能力不强；金融市场发育不全，小贷公司、融资担保公司规模较小，投融资理财、金融咨询公司等金融中介缺位；囊括土地使用权、林权、开采权等综合产权的交易平台等尚未建立，是达州准金融机构存在的最突出的问题。三是金融生态环境欠佳。部分信用群体诚信度不高，逃废银行债务的问题仍不同程度存在；企业信用信息数据库仍需完善，工商、法院、税务等社会公共信用信息亟待整合；中小企业、三农、民生领域贷款的风险分担机制和成本补偿机制尚待健全。以上三方面构成了达州建设“区域金融中心”的主要瓶颈。
三、举措：构建秦巴地区区域金融中心的思考
市委三届六次全会提出的“着力完善加快建设秦巴地区区域金融中心的体制机制”是达州金融改革的方向和目标，而“推进达州（马踏洞）金融聚集区建设”则是实现建设秦巴地区区域金融中心这一目标的动力和引擎。如何实现“金融集聚区”助推“秦巴地区区域金融中心”战略目标呢？笔者认为必须紧紧抓住“放开民间资本市场准入，积极发展多种所有制金融机构，激发金融创新活力”这个重点，牢牢把握“创新做大做强金融机构、金融产品和要素平台的体制机制，切实增强达州金融市场的规模实力和集聚、辐射能力”这个关键，尽快在“推动地方金融改革，培育地方金融机构的核心竞争力；引进培育各类金融组织，推动法人金融机构集聚发展；大力发展新兴金融业，加快发展金融配套产业；加快完善金融市场体系，加快推进马踏洞金融集聚区建设”四个切入点着力突破。
（一）集聚金融要素，构建“七大平台”，启动达州提升内陆开放型经济水平的“发动机”。市委三届六次全会明确提出，要提升达州“内陆开放型经济水平”。经济的开放离不开金融的开放，而金融的开放则首先立足于各种金融要素的引进和培育。达州建立金融集聚区，可尝试构建以下7个金融要素平台：一是构建金融机构的引进平台：鼓励各类银行来达设立分支机构，大力引进产业基金、风投基金等私募股权基金和证券公司、信托机构、专业资产管理机构等金融组织落户达州，鼓励民间资本发起设立自担风险的村镇银行、小额贷款公司、资金互助社、社区银行、金融租赁公司和消费金融公司等金融机构。这项工作可与推动和提升金融产业与服务升级齐头并进。二是构建战略投资者的吸纳平台：按照政府引导、市场化运作原则，加快推动本地法人金融机构通过引进不同背景和发展模式的境内外战略投资者、联合重组等方式做大做强；同时注意股权的稀释和平衡，有效发挥股东的集体智慧和集体制衡作用。三是构建金融中介机构的发展平台：根据市委三届六中全会提出“组建市融资服务中心”的构想，在达州本地金融中介组织短期内难以适应达州金融发展整体需求的背景下，加快推进各类区域性要素交易市场建设，积极稳妥推进区域性股权交易市场建设，支持金融资产交易所等要素市场规范发展。四是构建综合产权交易平台。应积极引进和组建综合产权交易平台。重庆将建立全国首家天然气期货交易所，达州作为距离重庆最近、规模最大的天然气出产地，可以建立与之配套的交割仓储中心。金融机构应积极推进林权、矿产开采权、景区经营权等抵质押贷款、利用达州成渝经济区产业转移承接地的区位优势，积极发展包括仓单质押等物流金融业务。五是构建直接融资市场平台：支持和推进符合条件的地方法人金融机构到资本市场上市融资和省内外跨区域发展，增强在秦巴地区和全国的辐射力；同时集中开展已在达州初见成效的中小企业“区域集优”票据融资模式、市投资公司债券等直接融资试点；并积极推动本土企业上市融资。六是构建新型金融业态推广平台：积极发展互联网金融，推动第三方支付、手机支付、网上金融超市、区域性P2P和聚筹融资平台。七是构建金融业务创新平台：积极争取和开展国家及省各类金融创新在达州试点，努力使达州成为国家在秦巴地区的金融创新试验区。还可利用汇率市场化改革和人民币货币资本项目可兑换改革，开展跨境电子商务外汇支付试点业务，推进跨国公司外汇资金集中使用试点，充分运用对外贸易融资产品，开展对外承包工程贷款、人民币外币信贷及融资担保等跨区域融资业务，全面提升达州内陆开放整体水平。
（二）聚集人才优势，推行“外引内育”，打好人才引进和培养的“组合拳”。人力资源是金融机构的核心竞争力。一个成熟的“区域金融中心”，首先必须是“金融人才的集聚中心”，必须具备对区域内顶尖金融人才的吸纳和承接能力。就达州而言，可以利用“马踏洞金融集聚区”的园区优势，积极组建集聚区金融人才市场，完善集聚区金融人才中介服务体系，建立集聚区金融高端人才引进机制和培训交流平台，通过完善集聚区整体布局和功能分区设计，提升集聚区办公及生活条件，为金融人才赴达发展解除后顾之忧。应积极落实省、市有关高层次金融人才引进机制和奖励政策，积极推进人才市、省两级与金融机构双向挂职交流。达州可结合“千名硕博进达州”行动，将金融人才的硕博引进纳入政策范畴，让高端金融人才在享受集聚区优惠政策的同时，也能享受硕博引进的政策红利。应按照“外引内育”的人才培育思路，着手制定和实施金融重点领域人才的内部开发和培育计划，在借助“外援”的同时，练好“内功”，打好金融人才储备的“组合拳”，激活集聚区金融人才培养的内生动力，逐步形成区域金融人才的形成机制和培育机制。
（三）集聚监管资源，推行“立体监管”，构建集聚区科学发展的“保险杠”。科学处理金融发展与风险防控的关系是金融行业永恒的主题，监管则在其中扮演至关重要的角色。金融集聚区要想实现可持续发展，监管资源的合理配置和运用是其关键。集聚区应着力构建“专业监管”、“自律监管”、“联动监管”三个层次的“立体监管”体系，为金融的高效、稳健发展保驾护航。在专业监管层面：应建立集聚区监管协调联席会议制度。构建银、证、保多方协调联合监管机制，重点加强交叉性金融产品与跨市场金融创新的监管协调，减少监管真空和监管重复，形成监管合力。在自律监管层面：应建立集聚区行业自律组织。发挥小额贷款公司协会和融资担保协会作用，加快成立寄售、典当、投融资理财咨询等民间准金融机构行业自律组织，形成集聚区行业自律优势。在联动监管层面：应建立集聚区金融风险政府联动防控体系。加强金融监管部门、行业主管部门、政府金融办、司法部门多方联动的风险防控体系，加强对各类民间融资风险、恶意逃废银行债务、非法集资等风险的防范和处置。通过“立体监管”措施的推行，构建起集聚区持续发展的“安全门”和“保险杠”。
（四）集聚金融生态，打造“三个环境”，用好达州金融健康成长的“润滑剂”。金融生态环境的优劣，决定了金融要素和人力资源的流向。一个地方的金融生态环境有多好，金融要素和人力资源的集聚程度就会有多高。一个优良的“金融集聚区”首先必须是“金融生态的示范区”。构建集聚区良好的金融生态，需要立足“三个环境”的打造。首先是打造金融法制环境：应加强对信用管理的法律约束，拓宽征信应用的法律领域，使失信者无处藏身；应完善金融诉讼案件的审理机制，强化金融胜诉案件执行力度，让银行资产保全有门；应加强对民间融资的法律引导，让市民投资有道；应规范金融信访和诉讼案件的受理机制，使金融消费者维权有路。其次是打造金融舆论环境：应利用本地广播电台、电视台、报纸等主流传媒，通过设立金融频道、金融专刊等宣传形式，加大对金融改革发展的宣传力度，提升群众金融知识普及水平，增强群众对非法集资、欺诈风险的识别能力。第三是打造金融文化环境：应加强文化引导，让规范、诚信的金融文化融入达州人民的血液，并上升为一种共识，逐渐成为达州本土文化的要件。用金融生态的“润滑剂”促进集聚区金融要素的吸纳、人力资源的储备、监管资源的整合，为“区域金融中心”体制机制优势的最终形成创造条件。