加强储备粮管理的建议

作者： 来源： 发表于：2014年07月15日 文章点击数：2204

加强储备粮管理的建议

市政协农业委员会反映：

 截止2014年5月末，我市储存中央储备粮11.19万吨（原粮,下同），省级储备粮9.7万吨，建立了市级储备粮3.7万吨，县级储备粮7.15万吨。分别存储于33家具有承储资格的粮食企业中。近期，通过组织委员对我市粮食储备管理工作视察发现还存在以下问题：

一是危仓老库维修改造滞后。储粮设施老化陈旧。在132.67万吨的粮食仓容中，1998年前修建的有91.35万吨，占总仓容的68.9%，且多为上世纪五十至七十年代修建的干打垒仓房，不能满足现代科学储粮技术的要求。储粮机械化程度不高。全市仅有通风机416台，输送机192台，清理设备54台，汽车衡54台，其他移动式设备65台，离“四散”（ 散储、散运、散装、散卸）技术的运用还有相当差距。

二是中央、省级储备粮油轮换亏损严重。粮油轮换企业亏损大。全省市、县级储备粮轮换，大多采取销售处理轮出陈粮，实现价差收益上缴财政充实粮食风险基金，而轮入新粮则按市场收购价重新核定入库成本的轮换方式。近年来，市场粮价大幅波动，新陈粮食价差较大，加上出入库费用、水杂减量损失损耗等，企业亏损严重；轮换补贴标准低。2013年的稻谷新粮收购价是1.35元/斤，陈谷处理价是0.9元/斤，轮换新陈粮食价差达0.45元/斤，而2013年稻谷三年期轮换补贴才调整为0.10元/斤，剔除补贴后的企业亏损仍然较大；轮换损耗较大且未核销。由于农村劳动力大量外出务工，加上收购主体增多，农民交售的粮食水分高、杂质多，轮出时损耗较大，现有2‰的损耗标准是计划经济时候农民交售粮食“一干、二净、三饱满”的品质规定已经过时。根据省级储备粮油管理办法的规定，对定额损耗应予以核销，但多年来的轮换损耗一直未核销，由企业承担。轮换亏损利息未补贴。企业历年轮换发生的价差亏损，只有通过银行贷款或向职工借款来填补，这部分资金产生的利息，也是亏损增加的原因。

粮食是关系国计民生的特殊商品，是维护社会稳定的战略物资。为此建议如下：

1.应加大资金投入。应通过安排新建和维修改造项目，增加粮食仓容，改善仓储条件，加强政府粮食宏观调控能力，确保国家粮食安全。

2.调整补贴标准。将现行的轮换补贴分离为轮换费用补贴和轮换价差补贴。按照现行物价指数调整轮换费用补贴标准，并根据物价指数的涨跌实行动态调整（两年一调整），价差补贴实行每年核定。

3.改进轮换方式。对省级储备粮轮换由政府相关部门统一组织在有资质的粮油批发市场进行公开竞价交易，陈粮与原成本价之间的价差收入缴财政充实粮食风险基金，轮入新粮按实际购入价格核定成本。

4.核销轮换损耗。根据现在的粮食实际质量核定新的损耗标准，并按规定轮换一次核销一次。

5.审计核销亏损。建议省政府组织审计工作组，由审计部门牵头，财政、粮食、农发行参与，对以前发生的轮换亏损情况进行专项清理。清理核实后的亏损，报经政府批准后予以解决。