在市政协三届十六次常委会上的讲话
作者： 来源： 发表于：2014年07月28日 文章点击数：24960
在市政协三届十六次常委会上的讲话
康莲英
2014年7月25日
同志们：
市政协三届十六次常委会围绕“推进新型城镇化 促进城乡统筹发展”主题开展专题协商、建言献策，大家提出了许多意见建议，概括起来就是：推进新型城镇化建设，科学发展理念是引领，特色优势产业是支撑，深化体制改革是动力，社会管理创新是保障，维护群众利益是根本。会后，请办公室综合汇总整理后，向市委专题报告。
城镇化是人类文明进步必然的历史进程。去年底，中央把城镇化工作和经济工作会议套开，这不仅仅是精减会议、改进会风的问题，表明了中央对新型城镇化的高度重视；会议指出“推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手”，表明了新型城镇化与稳增长、扩内需的紧密联系，指明了新型城镇化在促发展中的重要地位。随后，省委、市委相继召开了经济工作暨城镇化工作会议，对推进城镇化作出重要的安排部署。可以说，新型城镇化从来没有被提到这样的高度，新型城镇化的步伐和力度也从未向今天这样大。当前，达州已进入城镇化的加速期，市委三届六次全会、市委经济工作暨城镇化工作会议都强调：完善加快统筹城乡发展体制机制，以人的城镇化为核心，有序推进新型城镇化建设。近日，川东北经济区发展规划（2014—2020）出台，首次明确南充和达州城区核心地位，双核如何互动，达州特大城市如何建成并发挥作用，将面临特殊考验。各级政协组织和广大委员要肩负责任、献智出力，大力助推新型城镇化建设、加快全面小康进程。
一、把准核心要义，深刻理解内涵
新型城镇化是相对传统城镇化而言的。新型城镇化凸现了科学发展的时代特征，体现了现代文明的发展走向。较传统城镇化，新型城镇化无论是价值取向、路径选择，还是体制机制、发展要求都实现了重大转变，根本要义在于“新型”。
新型城镇化，新在“格局转型”。新型城镇化是对传统城镇化一次认识的飞跃、理念的提升。在城乡概念上，传统城镇化实行城市偏向政策，“重大轻小”、“重城轻乡”、“城乡分治”，导致行政分割、城乡隔离、城际封闭。新型城镇化强调在一定的区域范围内政策一体化设计、空间一体化布局、市场一体化建设，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。在城市规模上，与传统城镇化相比，新型城镇化由片面追求空间扩张转为提升城市公共服务水平、彰显城市文化、体现城市个性等内涵发展模式上来，既注重城镇规模的适度扩张，更注重城镇的质量提高；既注重发挥中心城市的拉动作用，更注重发挥城市群的带动作用，构建大、中、小城市协调发展的城镇体系；既注重马路、高楼、广场等硬件建设，更注重生产、生活、生态功能的合理安排。在发展方式上，传统城镇化主要依赖工业发展，而新型城镇化坚持“四化”联动，把城镇化作为工业化的加速器、作为农业现代化的引擎、作为信息化的载体，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调。
新型城镇化，新在“人本理念”。城市因人类集聚生存和协同发展而产生，又为人类文明进步提供载体。人是城市的主体，只有人的城市化、现代化才是真正的城市化、现代化。城镇化不是简单的“造城”，须有产业、有就业、有人气。新型城镇化避免传统城镇化“见物不见人、兴城不兴业”的误区，回归“以人为本”的科学发展核心理念，强调把人放在一切发展活动的中心，建设宜居宜业宜商城市，让生活更美好，实现人的城市化与物的城市化协调。这也是世界上著名的城镇，无一不是宜居宜业典范之地的重要原因。
新型城镇化，新在“绿色生态”。相对于传统城镇化摊大饼、高消耗、城市要素供给不可持续，新型城镇化坚持把生态文明贯穿城镇化的全过程，走集约、智能、绿色、低碳的发展道路，在资源利用上坚持集约利用，不搞掠夺式、高消耗、一次性，而是减量化、再利用、可循环，最大程度地节地、节水、节能、节材，努力发展低碳经济、循环经济、绿色经济，建设生态城市，杜绝钢筋混凝土构成的“缺肺城市”，由“外延式扩张”转为“内聚式发展”。
新型城镇化，新在“协调和谐”。新型城镇化适应农业文明向工业文明跨越、工业文明向生态文明提升，反思传统城镇发展带来的生态环境恶化、社会建设滞后、人文精神缺失等种种失衡，更加注重统筹协调，建立有效运行机制，综合运用各种手段，实现人口资源环境、经济社会文化相协调。更加注重生态建设，强化城市和区域生态规划，推动城市与自然、人与城市环境和谐相处。更加注重联动发展，摒弃城乡分治和唯经济增长，统筹经济社会和城乡发展，推动人口聚集、城镇就业与农业生产方式的变革、乡村经济的发展统一。更加注重文明融合，秉持开放、包容、和谐理念，倡导人文关怀，推进不同文明相互借鉴、不断融合。
二、把握实现路径，明晰工作重点
新型城镇化是一项浩大宏伟的系统工程，涉及方方面面、各行各业。推进新型城镇化，方法各异、途径万千，但根本的要在规划制定、统筹建设、产业培育、人口集聚等关键环节上下功夫。
一要整体性规划。城镇要新型，规划要先行。先行规划，不是普通意义上的“建筑”规划，而是文化的、生态的、民生的、制度的、产城融合的，科学、系统、全面、可持续发展的规划。要“划”出人本。坚持以人为本、聚人养市，处理好人的城镇化和地的城镇化的关系，从土地制度、户籍制度、分配制度等入手，加快转移人口的市民化进程。坚持为民、亲民、惠民、安民理念，解决好安居、就业、教育、卫生、出行、工作等诸多因素，帮助转移人口实现市民梦、创业梦、安居梦。要“划”出生态。生态文明是新型城镇化立城之本。要把生态建设作为规划的重要内容，尊重自然地理格局，结合达州山水特点，利用山水资源，规划成“看得见山、望得见水、错落有致”的城市形态，建设生态城镇、低碳城镇、绿色城镇。要“划”出文化。以文化为先导，突出达州历史文脉、民情风俗，注重从巴人文化、红军文化、天然气产业等人文风俗、产业结构、生态环境等方面去发掘特质、突出个性，防止千城一面、万镇一形，做到“十里不同风，百里不同俗”。要“划”出产业。走出“GDP主义”、“房地产主义”、“以地生财”的“伪城镇化”怪圈。把产业作为繁荣城市、发展城市的根本动力，把生态、就业、人文生活、农业发展融为一体，推动产城融合和一、二、三产联动发展。特别是要规划好现代制造业、生产性服务业、生活性服务业、教育和文化创新产业四类产城一体，为城市发展提供强有力的产业支撑。
二要一盘棋建设。城市建设是把规划变成现实的过程，具有很强的系统性、协调性和时序性。要以加强基础设施、完善城市功能、改善生态环境为重点，分步骤实施、整体性推进，增强城市综合承载能力，提高宜居宜业宜商指数。坚持设施配套。把空中、地面、地下作为一个整体，将水务、道路、管网和社会服务系统等一体设计，配套建设供水排水、能源交通、学校医院、文体场馆等市政基础设施和公共服务平台。防止重建设轻配套、重地面轻地下。坚持适度超前。城市基础设施一旦建成就不可随意改变，否则会付出更大的代价。坚持因地制宜与适度超前相统一，针对“交通几乎都堵、下雨几乎都淹、小区几乎都乱”等现状，综合考虑城市未来发展需要，在容量设计、功能标准等方面注重前瞻，防止刚建成就落后。坚持节能环保。要倡导低碳生活方式，推广使用节能环保技术和设备，发展低碳经济，加强“三废”控制，强化污染治理，提高城镇发展的环境承载力。
三要产业集聚化发展。产业是城市存在的基础、发展的支撑，没有产业，要素难聚集、城市难繁荣。加快新型城镇化，必须推进二、三产业向城镇集中，促进人才、资金、技术等优质要素向城镇集聚，避免布局分散、产城脱节。一要强化主导动力。新型城镇化、新型工业化，一个创造需求，一个创造供给，两者相互补充、缺一不可。推动新型城镇化，必须坚持以新型工业化为主导动力，发挥比较优势促进产业升级，防止出现“产业空心化”，可持续发展能力不足。当前，达州已进入工业化和城镇化“双加速期”，正处于构建现代产业体系的关键阶段，要坚持科学发展、加快发展、追赶跨越的主基调，深入实施“三大总体战略工程”，充分释放改革动力，挖掘经济增长潜力，保持转型升级定力，全面激发市场活力，加快产业集聚，形成产业集群，促进产业优化升级。二要培育支柱产业。坚持因地制宜、发扬特质、差异定位，大力培育发展特色产业、支柱产业。作为除成都外首批跨入GDP“千亿俱乐部”的市之一，作为川东北城市群的双核之一，达州要深入推进工业强市核心战略，以产品高端化发展为取向做大做强天然气产业，以发展清洁能源汽车业为重点发展“六大新兴产业”，以实施企业“百十一”工程为切点培育大企业大集团，形成不同产业支撑的城镇发展模式。同时，要充分利用特殊资源禀赋或全球范围内技术突破带来的特殊机遇，密切关注民营企业发现而且已展现出获利能力的新商业机会，扶持星星之火成燎原之火。三要加快园区建设。园区是产业集聚发展的有效载体。要以实施工业园区“121”工程为契机，加快推进“1+7”产业园区建设。特别要发挥龙头园区的引领作用，推进达州经开区创建国家开发区，加快大竹、宣汉县工业园区创建省级开发区步伐。要协调和处理好工业园区与城市的空间关系，加强基础设施和配套服务功能建设，促进产城融合。加快项目集群组合，推进产业成链发展、企业集群组合、土地集约使用、资源循环利用，建成一批特色鲜明的产业集聚区。
四要人口适度性集中。人口由乡村向城镇集中，是城镇化发展的一般规律。当前达州人口城市化率低于全省人口城市化率，更低于全国人口城市化率，2020年要建成人口百万的特大城市，推动农村人口特别是农民工向城市转移仍是城镇化的一个重要任务。一要推动“进入”。农民工是我国的一个特殊群体，分布在各个行业，从事最艰苦的劳动，为城市繁荣和经济发展作出了重要贡献，但由于体制机制等原因，他们“离了村却搬不了家、进了城却扎不了根”。要适应农民工市民化的迫切需求，正视农民工群体的结构变化，全面落实户籍制度改革政策，逐步取消依附于城镇户口的就业、教育、住房、社保等限制，用就业转移带动人口集聚，为农民工有序“进入”城镇扫除障碍。二要引导“融入”。“进入”城镇简单，而“融入”城镇则较为艰难。人的城市化不是户口进城或几次培训就能“化”了，要建立城镇居民事实上身份同一、权利一致、地位平等的制度体系，保障农民工无论在什么地区就业，都能享受到基本公共服务。加强保障性住房建设，把农民拆迁安置房作为城镇的组成部分，为居民创造安居条件。着力构建常态培训机制，提高农民工素质和就业技能，引导他们转变思想观念、生活方式和消费习惯，积极融入现代城市。
三、找准助推切点，积极履职尽责
新型城镇化是达州科学发展、加快发展、追赶跨越的重要抓手，是达州建成川渝鄂陕结合部区中心城市、率先实现次级突破的重要载体。在新型城镇化的滚滚浪潮面前，政协组织和政协委员都不应缺位，要积极投身、主动参与、多作贡献。
一要调研建言。调查研究是政协的重要职能，也是政协助推新型城镇化的重要方式。要紧紧围绕“制定达州新型城镇化中长期发展规划”、“加速构建‘1+2+3+20+83+120’的现代城镇体系”、“全面推进人的城镇化”、“深入推进主城区带动战略”、“加快推进主城区现代制造业、生产性服务业、生活性服务业、教育和文化创新产业‘四类’产城一体”等课题，组织委员调查研究、咨询论证、协商建言，力争提出更多有针对性、操作性和建设性的意见建议。
二要民主监督。推进新型城镇化，国家出台了一揽子的政策措施，包括户籍改革、土地改革、住房改革、财税改革、地方投融资改革和国家支持新型工业化、农业现代化的一系列政策措施。政协既要在政策制定中发挥人才库、智力库的作用，更要在政策落实上发挥监督员、督导员的作用，采取专项视察、明查暗访、民主评议、政协提案等多种方式，开展民主监督，促进政策措施的贯彻落地，促进新型城镇化的有序推进。
三要维护和谐。和谐是现代文明的重要标志，也是新型城镇的重要体现。要维护人和自然的和谐，加大宣传、教育、引导力度，引导人们爱护环境、保护生态，构建人、城、自然和谐共荣的生态体系；要促进人与社会的和谐，充分发挥政协委员的优势，积极推进社会治理体系的完善，协助党委政府做好宣传政策、解疑释惑、协调关系、理顺情绪的工作，化解社会矛盾、维护社会稳定。
四要畅达民意。中医上讲“通则不痛，痛则不通”。社情民意亦是如此，群众反映诉求的渠道通畅了，百姓的意见得到了尊重，群众的问题得到了处理，社会也就和谐，不会再“痛”了。渠道畅通正是政协组织的优势，政协委员要深入基层、深入群众，全面了解群众的所思所想和利益关切，及时汇集民情民意并通过社情民意、政协提案等途径积极反映，为党委政府推进新型城镇化提供民意参考，为新型城镇化发展营造良好环境。