加强粮食直补工作管理的建议

作者： 来源： 发表于：2014年09月02日 文章点击数：2062

加强粮食直补工作管理的建议

万源市政协反映： 

实行粮食直接补贴是党中央、国务院为扩大粮食种植面积，确保国家粮食安全而采取的一项激励政策，是贯彻党的“三农”政策的重要举措，是一项惠及种粮农户的民心工程。调研中发现存在一系列问题。

 一是现行补贴标准未能从根本上调动种粮积极性。秦巴地区部分耕地道路不通、地块错落不平，狭小分散，机械无法耕作，农资运输过程需要劳动力投入较大，导致种粮成本高。虽然国家对粮食直补的标准逐年不断提高，每亩综合补贴标准已达到116.56元/亩，但相对日益增长的农资价格和对农业生产的劳动力等投入，仍然是收不抵支，农民不愿耕种、种地不求致富、只求自足的现象普遍存在。

二是“谁种谁得”的补贴政策难落实。国家财政补贴政策的初衷，补贴对象应该是对种植粮食作物的农民给予补贴，不是所有有耕地的农民。由于山区农村种植业比较效益低下，“弃耕务工”现象还比较突出，常年在外务工人员的土地基本上被指定他人代为耕种。在兑现粮食直补政策操作过程中，实际得到补助的是拥有耕地的农户，而对于种粮农户来说却无法享受到补贴，这有悖于国家财政补贴政策的初衷，在一定程度上挫伤了种粮农民的积极性。

三是惠农效果并不明显。国家财政投入到每个乡镇的粮食直补资金并不少，并且逐年在增加，落实到千家万户，相当于撒“胡椒面”。由于生产条件较差的边远山区，农田水利等基础设施建设还相对滞后，这种情况下的直补，并没有给农村、农民带来明显的增产增收效果，未能从根本上改善山区农村粮食生产现状。

针对以上问题，为此作如下建议：

    一要制定奖励政策，鼓励粮食集约化种植。要制定对种粮大户的奖励措施，鼓励粮食集约化种植，形成规模化种植模式，由小户承包变大户经营，由个体优势变规模优势，以稳定粮食的种植面积。同时要考虑物价上涨因素，及时提高调整粮食补贴标准，不因农资价格的上扬而降低粮食补贴的效果。

二要创新体制机制，保障补贴政策落实到位。建议进一步加大对国家粮食直补政策的宣传，让农民群众充分了解国家实行粮食直补政策的目的意义。在夯实基层基础工作的前提下，乡村两级干部通力配合，发挥群众的民主监督作用，确保粮食直补补贴给种粮农民，而不是拥有耕地的农户。同时，对那些在非耕地（荒地等）上种植粮食作物的也应该给予补贴，真正发挥粮食直补的激励作用。 

三要因地制宜，整合粮食直补资金以改善生产条件。针对粮食直补未能从根本上促进山区粮食增产增收的现象，建议在条件具备的村，可以社为单位,在充分听取群众意见的基础上,发挥村民代表的作用,整合粮食直补资金,用于对村社路、水、沟渠的改善，从根本上搞好以水利为重点的农业基础设施建设。