加强农业基础设施建设的建议

作者： 来源： 发表于：2014年09月02日 文章点击数：2991

加强农业基础设施建设的建议

万源市政协反映：

当前，农业基础设施建设严重滞后，已成为制约农业和农村经济发展、增加农民收入的一个“瓶颈”。一是乡村公路等级差。尽管农村公路通达率较高，但村道公路等级差，绝大部分为泥石路，没有硬化，路面窄，路况差，制约着农村经济社会的发展，也为新农村建设，产业结构调整、人流、物流发展等带来了较大不利因素。二是农田水利设施薄弱。农田水利设施大部分都是六、七十年代修建的，主体工程设计标准低，病险水库较多，大部分已超过规定使用年限，抗灾减灾能力低，对农田稳产、农业旱涝保收、产业结构调整影响较大，农民经济增收困难。三是农村用电保障难。绝大部分供电线路始建于80年代初，供电半径大、导线截面小、线路质量差、可靠性不高，再加之第一次农村电网改造经费紧张，部分村改造不彻底，导致农村用电矛盾越来越明显。四是建设资金缺口大。农业基础设施资金投入不足，结构不合理。项目建设资金实行国家、省、市的分级配套政策，但在项目建设过程中，除国家补助的资金外，上级配套资金少，本级财政无力大量投入，严重影响了项目的顺利实施，致使建设进度慢，工程质量相对较差。针对以上问题，特建议：

    1.立足长远，突出重点，做好农村基础设施建设的规划编制与实施。一要按照国家水利“十二五”建设规划，本着坚持统一规划、合理布局、分步实施原则，结合地方实际，彻底改造农村公路，一次性硬化道路路面，避免低档次多次重复改造。二要认真执行规划，以开辟水源、整治病害、完善配套、节水改造为目标，有计划地实施水源工程新增、病险水库整治、乡镇水厂完善、水保基地建设、电力提灌站改造、堤防工程建设等“六个一批”工程，彻底改善农村水利基础设施。同时，加快水利工程管理体制改革，水务一体化改革和水价改革，促进水利可持速发展。三要针对农村电力不足、变电站布点少问题，积极争取实施农村电网改造工程，切实解决农村用电难、用电贵的问题。

    2.加大财政投入，多渠道筹集资金，不断改善农村基础设施现状。加强农业基础设施建设、解决“三农”问题，必须进一步调整财政支出结构。按照中央文件要求，继续增加财政对农业和农村发展的投入。政府应安排并落实对农业和农村的预算支出严格执行预算，建立健全财政支农资金的稳定增长机制。按照统一规划、明确分工、统筹安排的要求，整合现有各项支农投资，集中财力，突出重点，提高资金使用效率。同时，应多渠道筹集资金和积极鼓励、引导各种社会资本投向农村基础设施建设。

    3.充分发挥农民在农村基础设施建设中的主体作用。农村基础设施建设主要依靠财政投入，政府要在政策上积极做好引导。乡镇在制订村镇发展规划时，要围绕农民需求进行谋划，充分征求和吸纳农民群众意见，对于农民自主参与、直接受益的建设项目，要通过政府资金引导，通过以奖代补等方式，引导农民投工投劳、投资投物建设；要进一步引导建设好“一事一议”制度，坚持群众自主原则，尊重农民群众意愿，通过“一事一议”充分调动项目区农民的积极性和创造性，让广大农民自觉参与到农村基础设施项目建设中，充分调动和发挥农民群众的主体作用。