关于二届四次会议以来提案工作情况的报告

中国人民政治协商会议

达州市第二届委员会常务委员会

关于二届四次会议以来提案工作情况的报告

2009年2月19日

（在政协达州市第二届委员会第五次会议上）

周继德

各位委员、各位同志：

我受常务委员会的委托，向大会报告市政协二届四次会议以来的提案工作情况，请各位委员审议，请同志们提出意见。

市政协二届四次会议以来，共收到提案241件，其中，民主党派、工商联、政协专门委员会提案22件，委员个人或联名提案219件。经审查，立案233件。立案的提案分别送交市委、市政府所属有关部门和县（市、区）政府办理。截止2008年12月31日，立案的提案已经全部办理完毕。提案所提问题已经解决的67件，占28?76％；列入计划拟解决的136件，占58?37％；因条件限制暂时不能解决的30件，占12?87％。未予立案的作为委员来信转送有关部门研究处理。

一

一年来，市政协委员、市政协各参加单位和专门委员会，以高度的政治责任感和使命感，围绕市委提出的“打造一枢纽、两中心、三基地，建设秦巴地区经济文化强市”的战略目标，着眼于人民群众关心的热点、难点问题，积极运用提案的形式建言献策、参政议政。这些提案得到了市委、市政府及有关部门的高度重视，许多意见和建议已被采纳和得到落实，为促进全市经济社会又好又快发展发挥了积极的作用。

经济建设方面的提案97件，占立案数的41?63％。提案围绕经济建设中的重大问题提出了许多意见和建议，为制定政策或改进工作提供了重要参考。如，关于利用天然气资源推进达州经济社会发展的提案，市政府主要领导作了批示，有关部门加大了向上争取政策的力度。关于统筹城乡发展的提案，有关部门在编制《达州市统筹城乡经济社会发展规划》时吸收了提案的有关建议。关于建立达州市信用体系的提案，市政府采纳了提案建议，成立了达州市社会信用体系建设领导小组，制定了加快达州市信用体系建设的实施方案。关于充分开发利用秸杆等生物质能源的提案，市发改委积极协调相关部门，在生物质能源开发利用的规划和建设上予以借鉴。关于发展乡村旅游的提案，市政府对提案建议非常重视，采取了政府主导、示范带动、品牌塑造、节会促进等措施，推动了乡村旅游业的发展。

教科文卫体方面的提案28件，占立案数的12?02％。提案提出了许多中肯的建议，得到承办单位的积极采纳。如关注留守学生的提案，市教育局认真办理，制发了《关于加强留守学生教育管理工作的通知》。关于加大《科学素质纲要》实施力度的提案，市委、市政府将“一把手”抓科技工作纳入了目标管理。关于深度打造“巴山作家群”品牌的提案，市政府采纳了有关建议，设立并颁发了首届“达州市文艺创作政府奖”。关于提高乡镇卫生院医疗服务水平、解决农村看病难的提案，市卫生局积极采纳，组织对乡镇中心卫生院医务人员共计312人进行了培训。

民主法制、人事、劳动和社会保障等方面的提案48件，占立案数的20?60％。这类提案涉及面广，关系到人民群众的切身利益。如关于重视农村治安工作的提案，市委政法委广泛调查研究，形成了《关于建立农村平安建设长效机制的实施意见》。关于制定特殊优惠政策、吸纳高级人才落户达州的提案，市委组织部、市人事局结合提案建议，对我市急需、紧缺的特殊人才，实行柔性引才的方式，根据工作需要直接聘用。关于促进企业下岗失业人员再就业的提案，市劳动和社会保障局高度重视，进一步加大了对促进再就业和稳定就业优惠政策的落实力度。关于维护失地农民权益的提案，新出台的《达州市征地补偿安置办法》充分吸纳了相关建议。

城建、城管、交通方面的提案60件，占立案数的25?75％。提案的一些建议转化为承办单位的工作措施。如关于打造朝阳西路“迎宾大道”的提案，提出了在火车客站至塔沱路段，安装不锈钢隔离护栏、在人行横道处设置安全岛、在道路两旁进行绿化改造等7条建议，得到相关部门的采纳和落实。关于在人民公园增加座椅的提案，市园林处根据提案建议，在人民公园设置了30余套座椅。关于加强州河环境卫生整治的提案，市水利局组建了河道保洁队伍，对城区河段进行保洁。关于加大被撤乡镇公路建设投入力度的提案，市交通局将被撤并乡镇公路建设项目，列入了农村公路重要经济联网线建设规划。

二

市政协二届四次会议以来，常委会为了进一步提高提案工作整体质量，着重开展了以下工作：

（一）强化提案征集，提高提案质量

提案质量是提案工作的生命。常委会把提高提案质量作为提案工作的突破口，切实加大提案征集力度。一是创新提案征集方式。改以前《致委员的一封信》为《关于征集提案的通知》，对撰写提案的要求更明确，指导更具体，参考题目更详尽。更新和充实了提案纸封面，增加了“提案来源”等内容，引导提案者增强责任意识和质量意识。二是加大提案征集力度。市政协制定的《政协达州市委员会委员管理暂行办法》，明确要求委员“每年内至少提交一件提案”；加强与民主党派、人民团体、专委会的联系，强化对组织提案的征集。三是着力打造“精品”提案。对一些立意好、观点新，但内容空泛的提案，与提案者商议，进行修改、充实和完善；把有关大会发言和专题调研报告进行提炼、深化，转化为提案；组织委员视察、调研，为其撰写提案打下坚实基础。四是严把提案立案关。按照提案立案的标准，提案委员会在全委会期间召开全体会议进行初审，会后进行复审，确保立案提案质量。经市政协主席会议审议，确定了10件重点提案重点督办。

（二）加大督办力度，促进提案落实

提案督办的过程，就是落实提案者建议、加强提办双方联系的过程。常委会以增强办理实效为目标，找准提案办理的切入点和着力点，加大提案尤其是重点提案的督办力度，促进提案办理落实。

视察督办促落实。视察是政协的一项基础性工作，也是推动提案办理落实的重要方式。如关于切实解决城镇居民廉租房和经济实用房的提案，市政协组织部分委员，通过察看现场、走访住户、查阅资料、听取汇报等方式，对全市廉租房和经济适用房保障工作进行了视察，提出了很多好的意见和建议，有力地推动了该项工作的深入开展。对加快凤凰山“城中村”改造、加强文物保护与管理等提案，通过对办理情况的视察，推进了工作。

调研督办促落实。调研是深入了解情况，提出对策，促进提案办理落实的重要途径。去年5月,市政协就加快蔬菜产业发展的提案进行了调研，并以《社情民意》反映了新菜地开发建设基金尚未落实等问题，市委书记、市人大常委会主任李向志作出重要批示，市政府出台了《关于加强新菜地开发建设基金征收管理的实施意见》。市政协还先后对加强真佛山生态环境保护、尽快解决通川农贸市场施工问题、遏制土地撂荒等提案，进行专题调研督办，提案所提建议得到了较好落实。

面商督办促落实。让提案者和承办单位负责人面对面交流，对实现提、办双方良性互动具有重要作用。如关于加强市政中心机关食堂管理的提案，提案者对市机关事务管理局的答复表示“不满意”。为此专门组织召开了面商座谈会，让提案者与承办单位负责人零距离沟通，并就如何做好食堂管理工作交换了意见。市政协还对通川区政府办理的市政协提案召开了专题面商座谈会。通过面商，进一步加强了提案者与承办单位的联系。

回访督办促落实。回访是对提案办理情况进行跟踪落实的有效方式。市政协组织市委目督办、市政府督查室、提案委员会和部分委员共同参与，对提案办理情况进行“回头看”，尽量避免“重答复”、“轻落实”的现象。如君塘场镇及叶家河环境污染亟待治理、拓宽中医校门前道路和硬化野茅溪“凤翎新村”道路等提案，在提案答复后，通过到提案办理现场进行查看，促进了提案的办理落实。

（三）创新服务方式，提高服务水平

提高提案工作“三个质量”，归根到底是提高服务质量。常委会在提高服务质量方面作了积极的尝试和探索。

——推进提案工作信息化建设。达州市政协提案管理系统经过开发和测试，在市政协二届四次会议上正式投入使用。该系统具有网上提交、交办、催办、答复、反馈、查询、打印以及生成各种统计报表等功能。提案者撰写、提交和查看提案更加方便，提案工作效率大大提高，为实现提案工作信息资源化、传输网络化和管理科学化，发挥了重要作用。

——加大提案工作宣传力度。2008年10月，省政协副主席解洪率领部分省政协委员来我市视察提案工作时指出，达州市提案工作实现了从答复型向落实型的转变，要认真进行宣传和交流。市政协通过组织拍摄提案工作专题片、编印《提案工作简报》（12期）、积极撰写新闻稿件等方式，大力宣传我市提案工作，扩大社会影响。

——促进提案工作交流互动。加强与省政协提案委员会的联系，主动接受业务指导。保持与兄弟市州政协提案委员会的联系，学习先进经验。加强提案委与市委办公室、市政府办公室以及有关部门之间的交流互动，形成提案工作合力。加强对县（市、区）政协提案工作的指导，发挥政协整体功能。去年7月，召开了全市（第三次）政协提案办理工作座谈会，总结了工作，交流了经验，联络了感情。

三

在过去的一年，市政协提案工作在实践中探索，在探索中创新，在创新中发展，取得了新的成效，呈现出以下特点：

（一）市委、市政府高度重视提案工作。一是市委、市政府把提案办理工作继续纳入目标考核。二是市政府第八十三次常务会议专题研究市政协10件重点提案办理工作，何健市长和相关副市长批示的市政协提案达85件。三是市委、市政府、市政协及时联合召开提案交办会。四是市政府督查室对提案办理工作进行定期督查通报。五是市委办、市政府办在市政协二届二十次常委会议上分别通报了2008年度提案办理情况。六是在本次市政协全委会上，市政府、市政协，对市政协二届三次会议以来的20件优秀提案、10个提案工作先进单位和10名提案工作先进个人进行表彰。

（二）提案工作全局性定位得到进一步体现。提案工作是人民政协一项全局性的重要工作。这一全局性定位，在我市政协提案工作实践中得到了生动体现。市政协常委会把提案工作纳入重要议程，研究提案工作中的重要问题。康莲英主席高度重视和关心提案工作，亲自参加有关提案的视察和督办。市政协主席会议成员带头撰写提案，分别领衔督办重点提案。市政协各专委会根据工作职责，分别督办相关提案，并将提案关注的热点、难点问题纳入调研课题。市政协委员和各参加单位积极撰写提案，并主动参与提案督办工作。市政协整体联动、全面参与提案工作的良好格局正在形成。

（三）承办单位办理提案更加务实。各承办单位高度重视提案办理工作，把办理政协提案作为执政为民、密切联系群众的实际行动，作为实现决策民主化、科学化的重要方式，建立了提案办理制度，明确了提案办理机构，落实了提案办理人员，强化了提案办理责任，采取了“办前拜访、办中走访、办后回访”等方式，加强与委员的联系与沟通，促进提案办理从封闭运行向公开办理转变。同时把提案办理与本部门业务工作有机结合起来，举一反三，努力提高提案办理的质量和效率。

各位委员、各位同志：过去一年的提案工作虽然取得了一定的成绩，但还存在着一些问题：少数提案针对性不强，建议笼统，无明确的实施办理主体，质量有待进一步提高；办理提案时解释问题多、落实建议少的现象依然存在；提案工作服务方式有待进一步探索和创新；提案工作理论研究不够深入等。对以上问题，常委会将认真进行研究，切实加以改进。在新的一年里，常委会将以提高提案质量为基础，以增强提案办理实效为目标，以提高服务水平为手段，以推进提案工作信息化建设为平台，以加强提案工作制度建设为保障，不断增强提案工作合力，努力开创提案工作新局面，为促进我市经济社会又好又快发展作出新的贡献！