达州市人民检察院工作报告

达州市人民检察院工作报告

2009年2月21日

（在政协达州市第二届委员会第五次会议上）

达州市人民检察院检察长    杨  辉

各位委员：

　　现在，我代表达州市人民检察院向大会报告工作，请各位委员提出意见和建议。

　　2008年，全市检察机关在市委和省检察院的坚强领导、人大及其常委会的有力监督、政府的大力支持和政协的民主监督下，深入学习实践科学发展观，坚持检察工作主题和总体要求，依法全面履行检察职责，切实履行服务大局的首要任务，切实强化维护稳定的第一责任，切实突出办案质量与工作效率，各项工作取得了新的成绩，为维护全市社会和谐稳定，促进经济社会又好又快发展做出了积极贡献。

　　一、坚持严打犯罪与化解矛盾相结合，切实落实维稳第一责任

　　全面履行审查批捕、审查起诉职能，依法严厉打击严重刑事犯罪，着力排查化解矛盾纠纷，努力促进社会和谐。 

　　依法严厉打击严重刑事犯罪。全年共批准逮捕1852人，同比上升17.8%；起诉2128人，同比上升23.2%。其中，批捕爆炸、杀人、贩毒、抢劫、抢夺、盗窃等严重暴力犯罪和多发性犯罪798人，起诉849人；批捕破坏社会主义市场经济秩序等危害经济安全的犯罪63人，起诉52人。同时，狠抓办案质量和效率，全年批捕案件审结率99.7%，起诉案件审结率95.8%，无一件超法定办案期限；刑事案件有罪判决率100%，无一件错捕错诉。

　　着力排查化解矛盾纠纷。结合开展“迎奥运保稳定百日行动”，以集中排查化解重信重访专项工作为重点，强化控告申诉工作首办责任制和责任追究制，进一步抓好涉检信访的源头预防、化解息诉与终结工作，2008年全市无一涉检案件进京到省上访。及时妥善处理控告案件133件，申诉案件114件，举报案件296件。通过民事和解，息诉民事申诉案13件。对中央政法委、最高人民检察院交办的2件信访老案和自身清理排查出的2件进京到省重复信访案件，采取领导挂案、下访巡访、联合接访等措施予以办结、息诉，得到上级领导机关充分肯定。市检察院荣获“全国文明接待室示范窗口”荣誉称号，4个基层院被表彰为“全国文明接待室”。认真落实检察环节的社会治安综合治理措施，积极参与社会治安防控体系建设，参与治安问题突出地区的专项治理、禁毒、社区矫正等工作。结合办案积极向有关部门、单位发出强化社会治安管理书面检察建议32份。

　　依法贯彻落实宽严相济刑事司法政策。坚持全面把握、区别对待、严格依法、注重实效的宽严相济刑事司法政策，依法适用简易程序和简化程序审查案件165件，办理刑事和解案件69件。对无逮捕必要的，依法作出不捕292人；对犯罪情节轻微，决定不诉37人；对未成年人犯罪适用轻缓刑事政策238人。

　　二、坚持强化查处与注重预防相结合，切实推进党风廉政建设

　　认真贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，不断加大惩治和预防职务犯罪力度。共立案查办贪污贿赂案件86件115人，同比上升10.3%和11.7%；查办渎职侵权案件23件27人。通过办案，为国家挽回经济损失2000余万元。2008年度所立案件，侦结率达100%，起诉率为80.2%，有罪判决率为100%，无一撤销案件，无一刑事申诉，无一刑事赔偿。去年6月，市大常委会专题听取了市院关于惩治和预防职务犯罪工作报告，对所取得的成效给予了充分肯定。

　　突出查办职务犯罪重特大案件。全市检察机关始终将查办有影响有震动的大案和重点案件作为工作重中之重来抓。2008年，全市共查办贪污案件38件56人，贿赂案件25件36人，挪用公款案件23件23人，玩忽职守案件17件23人，滥用职权案件5件4人。其中，大案66件，占立案总数的65.1%，同比上升9.8个百分点。涉案金额10—100万元的18件，100—500万元的7件，1000万元以上的1件。

　　突出查办危害民生、破坏新农村建设的职务犯罪。查办危害民生、破坏新农村建设的犯罪案件，是检察机关执法为民、服务大局的着力点和切入点。为此，全市检察机关主动深入到与民生相关的领域调查了解，摸排线索，先后在医疗卫生领域查办职务犯罪案件4件12人，救灾救济领域查办职务犯罪案件7件7人，土地征用拆迁领域查办职务犯罪案件3件10人。对严重侵害农民群众的切身利益，影响农村基础设施建设、支农惠农政策落实、危害能源资源和生态环境等重点领域、环节的职务犯罪，坚决做到有案必查，查必有果，共立案44件71人。在今年全省检察长工作会议上，市检察院专门作了题为《狠抓涉农职务犯罪的查办，着力推进社会主义新农村建设》的交流发言。

　　突出查办执法不公、危害公平正义的职务犯罪。严肃查处执法不公、司法腐败案件，既是检察机关的职责所在，也是人民群众的强烈要求。为此，全市检察机关采取切实有效措施，不断加大办案力度，突出办案效果。共立案查办徇私舞弊、贪赃枉法、滥用职权、玩忽职守等职务犯罪34件38人，同比上升23.5%。其中，刑事执法领域6件7人，行政执法领域28件31人。

　　更加注重职务犯罪源头预防工作。在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重拓展预防腐败的工作领域，努力使干部少犯错误，事业少受损失，社会更加和谐。围绕市委、市政府确定的全市重大建设项目，及时制定了《达州市人民检察院关于为重大建设项目进行跟踪服务的实施意见》，提出服务川气东送等三个重大项目的同步跟踪预防措施。结合查办案件，积极开展行业预防、系统预防及个案预防，发出预防检察建议30件。其中，针对扶贫开发领域存在的问题而发出的检察建议，被最高人民检察院评为“全国优秀检察建议”。深入医疗、教育、城建等领域开展专项预防，召开预防职务犯罪座谈会25次，开展法制警示教育81次。积极拓展预防新途径，针对基层涉农职务犯罪上升的趋势，在乡镇试行建立预防职务犯罪联络员工作机制。

　　三、坚持经常监督与专项监督相结合，切实维护司法公正

　　始终把维护司法公正作为发展与和谐的重要保障，依法纠正有法不依、违法不究、执法不严、司法不公等突出问题。

　　不断加大对刑事侦查和刑事审判的监督力度。共依法纠正公安机关有案不立、以及不该立案而立案等案件87件。其中，立案监督严重影响群众安全感的多发性侵财性犯罪案件19件，监督破坏新农村建设犯罪案件7件，监督破坏环境资源保护的犯罪案件2件。依法纠正侦查活动违法行为80件次，依法追捕、追诉漏犯70人，同比上升9.5%。对确有错误的刑事判决裁定提出抗诉9件，法院已审结8件，改变原审结果6件，改变率75%。

　　不断加大对刑罚执行活动的监督力度。对监管场所提请减刑、假释、暂予监外执行的971人进行了监督，依法纠正减刑不当或超幅度减刑23件，假释不当3件，暂予监外执行不当2件。立案查办监管人员职务犯罪2件2人。对895名监外执行罪犯进行了检察监督， 16名脱管失控罪犯得到了依法纠正；认真开展规范看守所混押混管等专项行动，督促纠正违法行为180件（次）。结合专项检察中发现的问题，协助监管机关建立完善了分押分管相关制度。开展了旨在维护在押人员合法权益的“阳光维权行动”，纠正刑期计算错误、违法使用械具等侵害在押人员合法权益行为33起。

　　不断加大对民事审判行政诉讼活动的监督力度。立案审查民事行政申诉案件94件，对严重违反法定程序、徇私舞弊导致错误裁判的49件申诉案件，提请上级检察院抗诉28件，向中级人民法院提出抗诉21件。法院已审结22件，改变原审结果20件，改变率90.9%；对判决裁定确有错误的38件申诉案件，向同级法院提出了再审检察建议，法院采纳36件，采纳率94.7%；对法院执行工作中的错误裁定，发出民事执行的《检察建议》8件，法院全部予以采纳。积极拓展监督领域和方式，与市中级人民法院会签了《对民事活动实施法律监督的意见》；与中级人民法院、市总工会会签了《建立农民工法律维权工作机制的意见》。

　　四、坚持接受监督与内部制约相结合，切实保障检察权正确行使

　　切实增强接受监督的意识，不断改进和强化内部监督，进一步规范执法行为，确保自身执法的严肃性和公正性。

　　更加自觉地接受外部监督。坚持党的领导，进一步增强党的观念，健全向党委的请示报告制度。不断增强接受人大监督的意识，自觉把各项检察工作置于人大及其常委会的监督之下，主动向两级人大及其常委会报告工作27次，主动上门征求人大代表、政协委员意见108人（次），主动邀请人大代表、政协委员视察检察机关和检察工作121人（次）。对人大、政协交办的25件事项和案件，认真办理、件件回复；对人大代表、政协委员提出的105条意见和建议，认真梳理，狠抓落实，及时回复。积极拓展代表联络工作的途径和方式，市检察院设立人民监督员办公室，加强接受人大、政协和群众监督的组织建设；建立市院班子成员和基层检察长分片定点联系在达省、市人大代表制度。

　　更加自觉地强化内部监督制约。继续深化人民监督员制度试点工作，对86件不服逮捕决定、拟撤案、拟不诉案件提交人民监督员进行了监督，人民监督员赞成检察机关拟处理意见84件，提出不同意见2件，被检察机关采纳。同时，建立检察业务、队伍建设和信息化建设“三位一体”的检察管理和工作运行机制，加强对检察业务和队伍的管理；建立职责明确、程序严密、标准具体、可操作性强的执法业务标准，规范执法程序和行为；建立自侦案件从源头防范涉检信访工作机制，对自侦案件从程序到实体、从立案到公诉的执法活动进行全方位监督和制约。进一步规范讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度；进一步强化查办职务犯罪工作备案、审批制度；进一步深化检务公开，落实人民群众对检察工作的知情权、监督权，增强检察工作透明度，保证检察权依法正确行使。

　　五、坚持抗震救灾与依法履职相结合，切实维护人民根本利益

　　汶川特大地震灾害发生后，全市检察机关坚决服从大局，坚持“一手抓抗震救灾，一手抓依法履职”，充分履行打击犯罪、保护人民、维护稳定的重要职责。在党委政府的统一部署下，全市两级院迅速启动应急预案，市院当天下发紧急通知，安排部署全市检察机关参与抗震救灾工作；全体检察干警积极协助转移疏导群众，参与治安巡逻，有力地稳定了群众人心和情绪。余震频发期间，检察干警坚守工作岗位，快捕快诉故意编造、传播地震的虚假恐怖信息案件1件1人，批捕、起诉趁群众躲避地震灾害实施盗窃的案件3件3人；发挥检察职能，主动深入到有关部门了解情况，加强对抗震救灾资金物资管理使用的犯罪预防。及时从全市检察机关抽调5名法医赶赴灾区，参与遇难者个体身份识别和卫生防疫工作。在支持灾区恢复重建过程中，全市检察干警积极踊跃为灾区捐款捐物折合45.97万元，缴特殊党费8.98万元，无偿献血4400ml，个人最高捐款达6万元。这些款物两级院在第一时间分两路送到广元青川、德阳什邡两个重灾区。

　　六、坚持素质培训与能力培养相结合，切实加强检察队伍建设

　　以“三大主题”、“大学习、大讨论”和机关效能建设等活动为载体，着力解决队伍中存在的突出问题，不断提高队伍政治素质、业务素质和法律监督能力。

　　针对法律监督能力不强等突出问题，我们一是通过开展“讲党性、重品行、作表率”和“争创好班子、争当好班长、争当好助手”活动，大力加强领导班子建设，提高领导水平和能力。二是通过组织学习党的十七大和中央、省、市领导同志对检察工作的重要指示精神，进一步提高广大检察干警对新时期检察工作重大理论和实践问题的认识，坚定政治方向，坚持“三个至上”，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，切实解决干警思想政治方面的问题，提升服务大局能力。三是结合开展机关效能建设活动，以规范执法行为、改进工作作风、提高工作效率为重点，严格抓好队伍的教育、管理和监督，层层签订党风廉政建设责任书，建立干执法档案，认真开展“工作落实、办案安全、廉洁办案、检风检纪、警车管理”五个方面的检务督察，切实解决干警纪律作风方面的问题，提升廉洁从检能力。通过这些措施，干警的综合能力不断提升，反映干警违纪违法的信访投诉大幅下降，全市检察队伍继续保持了零违纪。一大批忠于党的检察事业，恪尽职守、扎实工作、清正廉明的新时期检察官群体涌现出来，1名检察干警被评为全国道德模范，15个集体和16名个人受到省级以上表彰。

　　针对队伍整体素质不高等突出问题，我们一是结合开展“三大主题活动”，广泛开展岗位大练兵和检察技能竞赛等素质培训活动，参加培训干警达1300余人次。同时，认真组织和参加全省检察系统技能比武活动。二是市检察院挤出10余万元经费，与西南政法大学共建检校理论研究基地，委托西政用一年的时间对全市检察干警进行系统的法学基础理论培训。现已授课160余课时。三是加快人才引进和培养，通过公开招考，新进大学生27人补员到基层，市院从基层院遴选骨干3人；建立了以能力和业绩为导向的人才使用机制，13名新进大学生走上了中层领导岗位，努力做到人尽其才。四是积极鼓励支持新进人员参加司法考试，全市24名干警参加司考，12名合格，合格率达50%。通过这些举措，有效地提升了检察干警的业务素质，在全省检察系统各项技能比赛中，1名反贪局长被评为“全省十佳反贪局长”，1名公诉人被评为“全省十佳公诉人”，1名司法警察被评为“全省十佳司法警察”，3名干警被评为“全省优秀侦查员”。

　　针对基层基础比较薄弱等突出问题，我们一是继续坚持把检察工作和队伍建设的重心放在基层，加强两级检察院上下联动，坚持和落实市院党组成员挂钩联系、调研员定点督导等工作制度。二是围绕执法规范化，深入推进检察业务、队伍、保障和信息化建设相结合的管理机制试点工作，以试点带动示范。三是围绕管理科学化，在7个基层院推行绩效管理，实现从传统的经验管理向现代科学管理的新转变。通过这些措施，全市基层院建设得到加强。1个基层院被表彰为“全国先进基层检察院”，2个基层院被表彰为“全省先进基层检察院”，市检察院获得“全省基层院建设组织奖”。

　　各位委员，2008年全市检察业务工作和队伍建设都取得了较好成绩。在省检察院组织的17项年度工作目标考评中，市检察院有14项工作进入先进行列，同比上升16.7%，全市检察机关的总体工作继续保持在全省检察系统的先进行列。这些成绩的取得，是党委坚强领导、人大加强监督、政府大力支持、政协民主监督，以及社会各界、人民群众关心支持的结果。同时，人大代表、政协委员心系检察、关爱检察，为我市检察事业的发展倾注了大量心血。在此，我代表达州市人民检察院和全市检察干警表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　2008年，全市检察工作虽然取得了新的进展，但与党的要求、人民群众的期望还有较大差距，主要表现在：一是检察工作中还存在与科学发展观的要求不相适应等问题，以科学发展观指导和推动检察工作科学发展的能力还需要进一步加强。二是检察工作整体效果与建设“秦巴地区经济文化强市”的司法需要还有差距，法律监督还存在薄弱环节，一些方面的工作力度还需加大，少数干警服务大局的能力不足、意识不强。三是检察队伍的总体素质还有待进一步提高，队伍结构不合理、专业化水平不高，基层办案力量不足、人才断档、人才难留等问题仍然比较突出。四是检察管理机制、自身监督制约机制和执法规范化建设还存在着一些不合理、不完善的问题，一些制约检察工作发展的体制机制性障碍没有从根本上解决。对这些问题，我们将高度重视，采取措施，努力加以解决。

　　各位委员，2009年全市检察工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会、全省检察长工作会、市委二届十二次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义法治理念，坚持“三个至上”，坚持检察工作主题，以提高法律监督能力为核心，以深化检察改革为动力，以加强基层基础工作为重点，以建设高素质检察队伍为保证，全面加强和改进检察工作，为我市经济平稳较快发展提供强有力的司法保障。具体从五个方面加强和改进检察工作：

　　（一）深入学习，认真实践，全力落实科学发展观的思路和要求。今年，市县两级院将全面开展学习实践科学发展观活动。我们将努力把学习的成果转化为谋划检察工作的思路、促进工作的措施、解决实际问题的能力，做到敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督。坚持“六个统一”，把保发展、保民生、保稳定作为全市检察机关贯彻落实科学发展观的重要实践，更加自觉地服务于我市改革发展稳定大局。

　　（二）服务大局，应对挑战，全力保障我市经济平稳较快发展。牢牢把握“爬坡上行、加快发展”对检察工作提出的新要求，立足检察职能，及时有效地提供法律支持和司法保障。严肃查处和积极预防在项目投资和工程建设中的职务犯罪，以保障中央和省市委的政策措施严格执行落实；积极参加整顿和规范市场秩序，开展食品药品安全专项整治，继续抓好集中查办商业贿赂犯罪工作；深入查办涉农职务犯罪以及危害能源资源和生态环境等渎职犯罪工作，加强对涉农案件的法律监督；高度重视、依法妥善处理涉及企业的案件，坚持从有利于维护企业正常生产经营，有利于维护企业职工利益，有利于促进经济社会秩序稳定出发，严格正确把握法律政策界限，讲究执法方式方法，最大限度地促进企业生存发展。

　　（三）关注民生，守护公正，全力维护社会的稳定和谐。扎实做好检察环节关系民生问题、关系司法公正、关系和谐稳定的各项工作，充分发挥检察机关在保障改善民生、促进依法行政和公正司法方面的重要作用。认真贯彻宽严相济刑事政策，依法打击危害国家安全、公共安全、社会治安和市场经济秩序的犯罪活动，继续深入开展打黑除恶专项斗争；突出监督重点，狠抓薄弱环节，着力解决人民群众反映强烈的执法不严、执法不公等问题。进一步建立完善检察办案维稳预警机制，妥善处理履职办案中发现的可能影响社会和谐的不稳定因素，加强涉检信访工作，积极参与矛盾纠纷排查化解，落实检察环节的社会治安综合治理措施，确保社会大局稳定。

   （四）开拓创新，勇于实践，全力抓好检察工作机制改革。认真执行高检院贯彻落实中央《关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见》的实施意见，以解决影响司法公正的突出问题为重点，深入分析制约检察工作发展的体制和机制障碍。继续探索民事督促起诉制度，保护国有、集体资产安全和社会公共利益不受侵害。创新和完善对各类诉讼活动的法律监督机制，切实维护司法公正。进一步整合完善内部监督制约机制，积极推进符合检察工作特点、符合司法工作规律、符合人民利益和愿望的检察制度建设。不断探索和建立检察机关自觉接受人大监督的新机制，研究检察工作接受民主监督、社会监督的有效途径，保证检察队伍自身正、自身硬、自身净。

　　（五）提高素质，夯实基础，全力造就一支严格、公正、文明、廉洁的检察队伍。按照“政治过硬，执法公正，自身清廉”的要求，以提高法律监督能力为核心，以队伍专业化建设为方向，以基层检察院建设为重点，努力建设一支严格、公正、文明、廉洁执法的检察队伍。?大力开展政治培训和检察业务培训，使每一名检察干警真正具备胜任岗位、履行职责、完成任务所必需的基本素质和技能，不断提高检察实务能力。牢固树立正人先正己、监督者必须接受监督的观念，加强对自身执法活动的监督制约，以自身的清正廉洁赢得人民群众的信任和支持，进一步提高检察机关的公信力。大力加强基层建设，加强基础工作，提高基本素质，落实基本保障，进一步推进基层检察院执法规范化、队伍专业化、管理科学化和保障现代化，夯实检察工作科学发展、健康发展、持续发展的基础。

　　各位委员，在新的一年里，我们将在市委和省院的领导下，在市人大法律监督和市政协民主监督下，奋发有为，锐意进取，忠实履行检察职能，切实加强法律监督，维护社会公平正义，努力为达州“打造一枢纽、两中心、三基地，加快建设秦巴地区经济文化强市”做出新贡献。