政协达州市第三届委员会常务委员会关于三届四次会议以来提案工作情况的报告
作者： 来源： 发表于：2015年02月28日 文章点击数：5932
中国人民政治协商会议
达州市第三届委员会常务委员会
关于三届四次会议以来提案工作情况的报告
（2015年2月8日在政协达州市第三届委员会第五次会议上）
郑友清
各位委员、同志们：
我受政协达州市第三届委员会常务委员会的委托，向大会报告提案工作，请各位委员审议，请同志们提出意见。
一、基本情况
市政协三届四次会议以来，共收到提案391件。这些提案内容丰富，涉及稳增长、调结构、促改革、惠民生等各个方面。其中，委员提案364件，各民主党派市委、专门委员会提案27件。经审查，立案369件，交62个承办单位办理。没有立案的22件提案，转送有关部门研究或参考。
市委、市政府高度重视提案办理工作，领导同志亲自批示和督办重点提案；市政府常务会议专题研究重点提案办理工作；市委督查室、市政府督查室加强对提案办理的督查和考核；各承办单位认真开展提案办理协商，提高了提案办理的落实率。截止2014年12月底，提案办复率100%，所提意见和建议已经解决或基本解决的198件，占53.66 %；正在解决或列入计划拟解决的162件，占43.90%；因条件限制暂时难以采纳落实的9件，占2.44%。从反馈意见来看，首次“满意”和“基本满意”率达99.73%，“不满意”的1件提案通过承办单位二次办理答复，提案者已表示“满意”。
（一）紧扣经济发展主题。围绕推进产城相融互动、促进工业优化升级、构建新型农业经营体系、发展苎麻产业、扶持小微企业发展、推进渠江流域综合治理等方面的提案152件，占立案数的41.19%。对发展循环经济、建设低碳生态园区的提案，市委、市政府高度重视、积极争取，达州经开区成功创建为全省唯一首批国家低碳工业试点园区和循环化改造示范试点园区。对促进民营经济发展的提案，市政协常委会组织了专题协商，市委、市政府出台的《关于促进民营经济加快发展的意见》中，许多建议得到采纳，民营经济工作纳入了市委、市政府单项绩效考核。对加强民间借贷资金监管的提案，市政府办公室印发了《达州市民间投融资管理暂行办法》等系列文件，组织开展了打击和处置非法集资宣传月等活动。关于促进快递业发展的提案，市邮政管理局及时办理，采纳多项建议，组建了达州市快递行业协会，制定了《达州市快递行业等级评定管理办法》，开展了“双十一”服务咨询活动。对加强农村公路建设与管护的提案，许多建议在市政府办公室印发的《关于加强公路养护管理工作的意见》中得到吸纳。关于加强铁山隧道治理的提案，市交通运输部门及时组织有关人员现场察看，对破损路面进行了修复。
（二）建言民主政治建设。围绕扎实开展群众路线教育实践活动、规范机关办公用房、巩固“千名硕博进达州”成效、建立各级党政机关法律顾问制度、加强乡镇便民服务中心标准化建设等方面的提案39件，占立案数的10.57 %。对加强非公企业党的建设的提案，市委及时制发了相关文件，建立健全了市级领导与非公企业、非公企业与村（社区）一对一联系帮扶的长效机制。市“两新”党工委先后派驻非公企业党建指导员1300余名。关于加快社会组织建设的提案，市民政局对行业协会商会、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织实行直接登记。对落实市级劳动模范待遇的提案，市政府召集相关部门专题研究，决定从2014年起，市财政每年安排专项资金用于市级劳动模范和享受市级劳动模范待遇人员的元旦、春节慰问和每两年一次的健康体检，推动解决其疗（休）养等待遇问题。
（三）关注社会事业发展。围绕加强基层文艺组织建设、加大青年就业创业扶持力度、加强新农合基金监管、完善社会救助体系等方面的提案102件，占立案数的27.64%。对关爱失独家庭的提案，承办部门与提案者充分协商，在市政府出台的《关于进一步做好独生子女伤残死亡家庭扶助工作的实施意见》中吸纳了提案建议，提高了特别扶助标准，为失独家庭带来了温暖。关于加强农产品质量安全监测的提案，通过争取，国家将在两个年度内投资1000万元用于达州市农产品综合质量安全检验检测中心建设。对蜀道文化线路（荔枝道）达州段保护的提案，市政府成立了专门的工作领导小组，推动万源市、宣汉县境内的“荔枝道”纳入了“蜀道”申报世界自然与文化遗产范围。
（四）聚焦城市环境改善。“治脏、治乱、治尘、治噪、治水”是民心所向，是达城市民对美好生活环境的迫切愿望，也是提案关注的焦点。这类提案76件，占立案数的20.60%。对取缔达城滨河路夹层内违法经营的提案，市城管执法局联合有关部门强力整治，取缔了夹层内经营的停车场、茶馆、溜冰场，恢复了往日的整洁宁静。对加强农贸市场环境整治的提案，市商务局等部门大力开展城区农贸市场整治提升工作，提案者认为：“市场内部环境和设施条件已有较大改观。”达州市中心城区“缓堵保畅”受到委员们持续关注，有关提案的办理工作取得新进展。通川桥北头、三里坪人行天桥已投入使用，火车站公交车首末站、社会车辆停车场已正式启用。关于中心城区公厕免费的提案得到落实，由政府投资修建的65座公厕全部免费开放。搬迁达钢和“汇鑫能源”、规划建设达州轨道交通、加强州河环境整治、治理中心广场和人民广场噪声污染、种植市花腊梅等提案，已经纳入规划或正在深入实施。
二、主要做法
一年来，市政协突出提案工作的全局性定位，把提案工作列入重要议事日程，发挥了政协的整体功能。
（一）以质量为基础，大力开展提案征集。坚持把提高提案质量作为一项重要的基础性工作。一是搭建知情平台。举办专题讲座、印发文件资料、寄送报刊杂志，为委员搭建知“上情”的平台；组织调研、视察，开展界别活动，为委员搭建知“下情”的平台；召开“知情明政通报会”等会议，为委员搭建知“市情”的平台，提高了提案的针对性和可行性。二是强化撰写引导。向社会公开征集提案线索，扩大提案信息来源；向市级有关部门征集提案选题，使提案与部门工作更趋一致；整理了90个提案参考题目，编印了市委办、市政府办和重点提案办理工作报告，发挥引导作用。三是严格审查立案。坚持立案标准，实行提案组初审、提案委员会会审和交办前再审的“三审”制度，严把提案立案关。广泛征求意见，反复审查讨论，准确遴选重点提案。支持党派、团体、专门委员会将调研视察报告、大会发言、专题协商成果转化为高质量的提案。
（二）以协商为手段，努力增强办理实效。坚持把提案办理协商作为发扬协商民主重要渠道作用的有效载体。一是重点提案高层协商。市政协党组将提案委员会领衔提出的《关于加快全市社会养老服务体系建设的建议》的“一号提案”专题报送市委，市委主要领导作了重要批示。市政协领导带队对“一号提案”办理情况进行了视察和督办。根据市政府主要领导的要求，市政府出台《关于加快发展养老服务业的实施意见》前，组织召开了有提案者参加的专题协商会， “实施意见”充分吸纳了提案者的意见。共遴选了16件重点提案，分别由市政府、市政协领导领衔督办，促使提案得到有效落实。二是同类提案合并协商。如对取缔残疾人代步车非法营运的8件提案，组织市公安局等6个承办部门负责人与提案者当面协商，探讨解决问题的办法，推动了该项工作的顺利开展。三是往年提案跟踪协商。2013年《关于加快推进达州市中心城区棚户区改造的建议》的“一号提案”，为市政府及时出台《关于达州市中心城区棚户区改造的实施意见》、制订棚户区改造规划，发挥了促进作用。市政协主席会议成员对棚户区改造进展情况进行了集体视察，市委主要领导对视察报告作出了“棚户区改造要有更大的力量投入”等批示。对2013年的24件B类提案，督促承办单位进行了二次办理和答复。一年来，召开各种形式的提案办理协商会、座谈会32 次，走访承办单位9个，推动了相关工作的深入开展。
（三）以整改为重点，精心组织民主评议。坚持把民主评议提案办理工作作为促进提案办理落实的有效方式。市政协开展了民主评议市教育局提案办理工作。此次评议的特点：一是委员关注度高。“发展优质教育”、“化解南城区大班额”、“扶持民办教育发展”等问题，是提案关注的热点，2014年教育方面的提案34件。二是评议扎实深入。组建了有部分省、市政协委员，市级民主党派等方面同志参加的评议组，分组开展调研、视察活动，召开动员会、政情交流会、总结会等会议，及时交换意见，促进边评边改。三是群众参与面广。深入城乡学校走访教师和各界群众。邀请高校教育领域专家、一线教师、学生家长和在校大学生等市民代表全程参与评议工作。四是取得一定实效。市委、市政府领导对评议报告作出了重要批示，责成市教育局等部门认真采纳落实。评议组提出的许多合理化建议，在《达州市关于深化教育领域综合改革的实施意见》等文件中得到采纳，促进了教育事业发展。
（四）以创新为动力，不断提高服务水平。坚持以优质的服务推动提案工作不断迈上新台阶。认真总结提案办理协商的做法和经验，在全省政协提案办理协商工作座谈会上进行了大会发言；组织召开全市提案办理协商工作座谈会，开展提案办理协商理论研究；加强互动合作，全市两级政协就“一号提案”等重要课题开展同题调研；加大宣传力度，配合中央、省、市新闻媒体宣传提案工作的新成效，四川电视台就达州市“一号提案”办理工作进行了专题采访和报道；加强提案办理工作反馈意见收集，去年反馈率首次达100％；市委、市政府、市政协联合对2013-2014年提案承办先进单位、先进个人和优秀提案进行通报表扬，发挥了先进典型的带动作用；对市政协提案管理系统进行升级，提高提案工作现代化水平；先后两次开展提案工作联络员培训，增强了提案办理的规范性；支持提案委员会与市委督查室、市政府督查室联合开展提案办理的督查和绩效考核工作，提高提案办理成效。
同时，我们工作也还存在一些不足：主要是少数提案质量不高，针对性不强；提案办理协商机制有待完善；社会公众参与提案工作还有较大空间等，需要我们在今后的工作中认真研究、切实改进。
三、工作打算
在新的一年里，市政协将按照“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的要求，更好地发挥提案工作的优势和作用。
（一）加强统筹协调，突出提案工作的全局性。进一步突出提案工作的全局性定位，发挥政协整体优势，整合政协内部力量，促进提案工作与委员视察、专题调研、大会发言、反映社情民意信息工作有机结合。及时研究和解决提案工作中的重要问题，做到组织上有保证、工作上有布置、日程上有安排、措施上有要求，形成提案工作合力。
（二）强化征集引导，体现提案工作的时代性。引导委员适应新常态，围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治市和全面从严治党中的重要问题，以及人民群众普遍关心的热点难点问题，深入调查研究，使提出的提案更有分量和更具时代特色。充分发挥党派、团体、界别和专门委员会的组织和人才优势，大力征集集体提案。
（三）完善协商机制，探索提案工作的规律性。推动提案办理协商与民主评议相结合。完善重点提案协商机制，坚持市政协常委会听取重点提案办理工作报告制度。深入开展提案办理协商理论研究，着力制度创新和实践探索，不断丰富和拓展提案办理协商的形式、内容和领域，促进提案办理协商与专题协商、对口协商和界别协商协调互动、共同发展。
（四）改进服务方式，增强提案工作的创新性。充分利用信息化手段，为政协委员和参加单位做好知情明政、提案立案、办理情况逐个告知等服务。突出主题，组织召开全市政协提案办理工作座谈会。加强提案工作纵、横向交流，在相互学习借鉴中提高工作水平。探索社会公众有序参与提案工作的途径和方法，使提案工作更加贴近群众。
（五）加大宣传力度，提升提案工作的影响性。大力推进提案及复文公开，更好地回应委员和社会关切，扩大提案工作的影响。采取多种形式，宣传提案工作的性质、地位和作用，宣传政协运用提案履行职能的有效做法，宣传各地各部门办理提案的经验和取得的成效，努力营造全社会广泛关注、积极参与、大力支持提案工作的良好氛围。
各位委员、同志们：社会主义民主政治制度建设的不断加强，人民政协事业的不断发展，为提案工作提供了广阔的空间。让我们坚定信心，齐心协力，再接再厉，努力发展提案工作新局面，为推进全市经济社会持续健康发展贡献智慧和力量！