政协达州市第三届委员会常务委员会工作报告
作者： 来源： 发表于：2015年02月28日 文章点击数：6237
中国人民政治协商会议
达州市第三届委员会常务委员会工作报告
（2015年2月8日在政协达州市第三届委员会第五次会议上）
康莲英
各位委员、同志们：
我代表政协达州市第三届委员会常务委员会，向大会报告工作，请各位委员审议，请同志们提出意见。
2014年工作回顾
2014年，是全面深化改革的开局之年，也是完成“十二五”规划的关键之年。一年来，在中共达州市委的坚强领导下，市政协高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻中共十八大和十八届三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实省、市委的决策部署，坚持团结民主主题，履行政治协商、民主监督、参政议政职能，奋发进取、主动作为、增强活力、彰显特色，发展了政协工作新局面，为实施“三大总体战略工程”、实现达州科学发展作出了积极贡献。
一、加强思想建设，巩固政治基础
始终把思想建设放在首位，准确把握政协性质定位，加强引导，注重实效，为改革发展凝心聚力。
（一）在加强学习中坚定自信。把学习作为重要任务，通过党组中心组理论学习、主席学习会、常委会专题讲座、专委会和委员活动小组集中学习等方式，开展多形式多层次学习活动，深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，准确把握中央和省、市委重大决策部署，坚持政治立场，提升政策水平，坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信。
（二）在改进作风中提升能力。遵循“三严三实”要求，扎实开展以“为民、务实、清廉”为主题的群众路线教育实践活动，以问题为导向，聚焦“四风“治理整改，修订《关于改进工作作风 密切联系群众的规定》、建立《关于进一步严肃常委会议纪律的规定》等制度，强化刚性约束。深入贯彻落实省委“两个意见”和市委“两个决定”。严格执行中央八项规定和省、市委相关规定，从严从实转变作风。举办党风廉政建设专题讲座，加强党员干部教育管理，不断增强宗旨意识、底线意识、自律意识。
（三）在宣传引导中增进共识。深刻认识宣传思想工作的极端重要性，召开政协新闻宣传工作会议，加强政协刊网阵地建设，完善季度通报、年度表扬、用稿激励制度，借助新闻媒体、利用自身阵地、接受中央和省级主流媒体下基层新闻采访，多层面多角度宣传造势。全年在市级以上主流媒体刊播稿件363篇，其中在《人民政协报》、《四川日报》等中央、省级媒体刊登稿件92 篇，大力宣传中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，宣传市委的重大决策部署和政协组织、政协委员的履职成效。市政协荣获“全省政协宣传工作先进集体”称号。完成《达州风物》文史资料编辑，发挥存史资政、团结育人的作用。
（四）在团结联谊中汇集合力。注重发挥各民主党派、工商联、无党派代表人士的作用，大力督办党派团体提案，邀请参加政协重要会议和活动，支持其通过政协平台参政议政。注重发挥民族宗教界别委员的作用，专题协商“和谐寺观教堂建设”，促进宗教和谐。举办新年茶话会、政情通报会，通报经济社会发展和民生改善情况，促进委员知情明政。参加“川滇黔赣冀五省市州政协联谊会”，支持县（市、区）政协开展乡友联谊活动，鼓励其引进技术、项目、资金回报家乡。
二、紧扣中心建言，助推改革发展
始终把服务改革发展作为履职第一要务，把握时代主题，坚持上下联动，围绕深化改革和跨越发展中的重大问题调查研究，协商议政。
（一）为深化改革献计献策。围绕推进22个重点领域改革任务，组织政协委员深入川纺达棉、达商集团等7家国企调研视察，召开“深化国有企业改革”对口协商会务实建言。三届四次全会围绕“优化要素保障、促进民营经济发展”、“促进低碳环保产业发展”等课题大会发言。督办“深化行政审批制度改革”、“推进企业技术创新”、“建设新型农业经营体系”、“建立农村产权流转交易市场”等提案助推改革创新。调研“全市政协组织机构设置”和“推进地方政协改革”情况，提出了规范政协机构和界别设置、加强制度建设等建议，促进自身改革。
（二）为城乡统筹精诚出力。主席会成员跟踪督办2013年度“一号提案”，助推棚户区改造。政协常委视察“重大项目推进情况”，市委书记焦伟侠在视察报告上作出批示，要求将政协常委会视察督办形成制度。围绕“推进新型城镇化、促进城乡统筹发展”主题，召开议政性常委会议专题协商，向市委、市政府报送了意见建议。三届十七次常委会围绕“推进产业园区建设、夯实次级突破基础”主题开展协商，形成的专题报告被市委《领导参阅》转发。专题视察“产业园区消防安全”，对口协商“机动车尾气污染治理”，认真督办“加强经开区公交服务体系”、“进一步推进中心城区缓堵保畅”等提案，促进城市功能完善、形象提升。专题调研“农村土地流转情况”，重点视察“林业产业发展”、“森林资源保护”、“乡镇（场镇）污水治理”、“新建水库渠系配套系统工程建设”等情况，为加快推进农业现代化进程提供了新思路。
（三）为民营经济支招建言。三届十五次常委会围绕“发展民营经济、增强发展活力”主题协商议政，拓宽准入领域、加大财税扶持等建议被市政府《关于促进民营经济加快发展的意见》采纳；开展了以“政协委员访民企”为主题的“政协委员界别活动周”活动，分组走访了65家民营企业，了解转型升级、要素保障等情况，并通过政协提案、社情民意信息专报等方式呼吁解决民企融资难、用地难、用工难等问题。举办“企业委员沙龙”活动，邀请市委、市政府领导和有关部门负责人与企业委员代表面对面沟通协商、谋求良策。
（四）为跨越发展争取支持。发挥政协优势，协助市委、市政府争取国家和省级层面的政策支持。争取驻川全国政协委员联名提交提案，《关于加快制定原川陕苏区振兴发展扶持政策的建议》被全国政协列为重点提案督办。向省政协汇报、到相邻省市沟通，形成共识和合力，推动国家尽早制定发展规划。与省政协同题视察“民营医院发展情况”，共同调研“推进天然气产业高端发展”、“长江上游生态屏障建设”、“油橄榄产业发展”、“传统特色产业发展”等课题。与民盟省委协同开展“创建国家天然气综合开发利用示范区”重点调研，调研成果已报民盟中央。组织驻达省政协委员视察“产业园区建设”，向省政协提交“以南充达州为双核制定川东北经济区区域发展规划”、“把达州作为全国资源开发补偿机制试验地”等集体提案，为达州发展鼓与呼。
三、关注社会热点，促进民生改善
始终把履职为民作为政协工作的出发点和落脚点，关注群众生活，反映各界诉求，努力把各族各界群众团结在党和政府周围。
（一）献计民生大事。围绕“九项民生工程”和“19件民生实事”，倾听民意、反映诉求，运用提案、社情民意信息、视察监督等形式提出建议，助解群众现实利益问题。重点调研“养老服务业发展情况”并形成“一号提案”，主席会成员跟踪视察，提出的10条建议在市政府《关于加快发展养老服务业的实施意见》中得到采纳。组织调研物业管理问题，寻求良策，市委书记焦伟侠、市长包惠等市领导在调研报告上作出肯定性批示。采取调研察民情、问卷知民意、专题座谈会、评议见面会、民主测评会等方式，开展了民主评议市教育局提案办理工作，提出的合理化建议在《关于深化教育领域综合改革的实施意见》、《关于进一步加强民办教育发展的意见》中被采纳。深入调研“农村义务教育寄宿制学校建设”，提出了“改善办学条件、完善基础设施”等建议。
（二）反映民众诉求。畅通政协提案和社情民意信息渠道，坚持提案办理和信息采用情况半年通报和年终评优制度，引导民众有序表达诉求。全年共征集民生类提案178件、社情民意信息83条，“取缔残疾人代步车非法营运”、“对火车站实行人车分流”、“取消达城公厕收费”、“取缔达城滨河路地下夹层不法经营”、“解决土家族聚居区群众通讯难”等提案和社情民意信息反映的民生问题得到妥善解决。
（三）助解民生难题。继续实施“政协委员‘双百’爱心助学工程”，委员筹资56万元，集中资助和结对帮扶172名贫困学生；筹资70万元援建大竹县新生乡二一村幼儿园和渠县土溪镇天堂新村幼儿园；争取成都市青年企业家协会再次捐资16.1万元资助万源10名贫困学生至大学毕业；争取民建中央为万源和宣汉县级医院捐赠了4台救护车；特邀委员筹资6.5万元走访慰问万源永宁乡、虹桥乡38户困难家庭；举办了以“践行群众路线、普及科技知识”为主题的“三下乡”活动，为万源市石塘乡群众开展义诊义检、免费赠送药品、发放科普资料和法律书籍，送去了实用技术、健康知识。
（四）促进依法治理。三届四次全会集中协商“一府两院”工作报告，三届十五次常委会议听取党风廉政建设情况通报，主席会议听取法检“两院”半年工作情况通报，通过28个民主监督小组84名委员的特约监督、视察考察等，加强对行政执法、司法公正的民主监督。配合省政协围绕“推进依法行政”开展调研，围绕“维护企业职工合法权益”、“净化网络新媒体环境”开展对口协商。组织委员就《关于全面深入推进依法治市的决定》、《达州市依法治市的实施意见》等市委出台的规范性文件进行协商讨论，为提升依法治理能力建言献策。
四、坚持守正创新，提升履职质效
始终把守正创新作为重要的工作方法，深刻认识协商民主的独特优势，发挥政协作为协商民主重要渠道作用，稳步推进政协协商民主。
（一）开展理论研究。成立市政协理论与实践研究会并举办首次年会，围绕“推进协商民主制度建设”主题开展理论与实践专题研讨，征集论文68篇，选送19篇论文参加省政协理论与实践研究会年会，4篇论文获奖。举办主席学习会，围绕“创新形式与载体 推进协商民主发展”主题研讨交流。围绕市委交办的“推进协商民主发展”课题组织调研，形成调研报告，提出专项改革建议。
（二）注重实践创新。制订实施市政协年度协商工作计划，增强协商的计划性和实效性，充分发挥政协作为专门协商机构的作用。围绕“全面深化改革、促进经济社会持续健康发展”等课题开展全面协商，围绕“发展养老服务业”、“农产品检测体系建设”、“主城区停车场建设”等重点提案开展提案办理协商，围绕“规范民办教育发展”等课题组织界别协商，围绕“加强快递行业监督管理”等课题首次举行舆情汇集协商，积极议政建言。
（三）创办政协讲堂。制定《政协达州市委员会“政协讲堂”实施办法》，确定每月第一个星期四为“政协讲堂日”，邀请有关专家、市级部门负责人围绕“经济全球化与达州经济转型升级”、“新形势下的反腐败工作”、“中国古典文学”、“社会保障体系建设”、“环境保护”、“新型城镇化”等课题，举办专题讲座12次，着力提升政协委员和机关干部的综合素质。
（四）营造协商氛围。在政协各种会议和活动中，坚持多商量、好商量、真协商，坚持“不打棍子、不扣帽子、不抓辫子”，提倡热烈而不对立的讨论，开展真诚而不敷衍的交流，鼓励尖锐而不极端的批评，形成畅所欲言、各抒己见的协商氛围。
五、着力自身建设，夯实履职基础
始终把自身建设作为政协履职的基础，突出队伍建设，加强制度建设，重视机关建设，努力提升政协工作科学化水平。
（一）加强队伍建设。市政协党组发挥在政协组织中的领导核心作用，自觉担当，以上率下，加强政协委员和机关干部两支队伍建设。持续开展政协委员“五个一”活动，依靠专委会、委员活动小组开展集中学习、调研视察、督办提案等履职活动，成立政协书画摄影研究院并举办作品展，激发履职活力。先后选送33名政协常委和政协机关干部参加全国政协、高等院校、各级党校培训学习，提升综合素质。抓好委员基本信息管理，考核通报履职情况，宣传先进典型，表扬优秀提案，强化正面激励。严格政治纪律、组织纪律、会议纪律、财经纪律、工作纪律，对违纪违规人员，按章按纪作出处理，撤销1名违纪委员的资格，暂停2名违法委员参加政协活动，同意8名因工作调整等原因不能正常履职的委员辞职，强化纪律约束。组织主城区的委员和机关干部300余人集中传达中央关于湖南衡阳破坏选举案处理情况及其教训警示的通报，利用主席会、机关职工会传达学习违法违纪案例，加强反面警示。
（二）加强制度建设。以党的群众路线教育实践活动为契机，健全完善相关制度，建立“主席会成员联系县（市、区）政协和委员活动小组”、“党组成员联系民主党派市委、市工商联”、“专委会联系政协常委”、“政协信访工作规则”、“机关公文运行规则”等规章制度，实现了政协履职规范化、制度化。
（三）加强机关建设。继续实行政协领导公务活动AB角、工作预决算、首问责任、绩效考核通报等制度。坚持从严管理，注重日常监督，随时抽查并通报干部在岗履职情况，整治“庸懒散浮拖”行为。持续开展“走基层”活动，主席会成员集体到大竹县新生乡二一村、石桥铺镇锁石村、宣汉县龙泉乡罗盘村走访调研、分别到联系乡镇和重点项目现场帮扶指导，机关干部到宣汉县凤林乡、达川区南坝社区、通川区金石乡柳潭村等乡村走访慰问困难群众。落实中央八项规定和省、市委相关规定，严肃财经纪律，严格公务接待，强化车辆管理，整改超标办公室，推进后勤服务社会化，不断提高机关服务保障能力。
一年来，市政协围绕全市经济社会发展的重大问题和民众关注的热点难点问题，开展协商议政25次，大会发言35份，完成重点课题调研8个，组织专项视察18次，提交报告22份，得到省、市领导批示96件次；征集提案391件，立案369件，办复率100%；收集社情民意信息211条，编报71条，省政府、省政协采用19条，市委、市政府采用27条，社情民意信息采用量位居全省市州政协第三名，市政协获得社情民意信息工作二等奖。
各位委员、同志们：一年来取得的成绩，是中共达州市委加强领导的结果，是全市各级党委、人大、政府和社会各界大力支持的结果，是政协各级组织、各参加单位和全体政协委员共同努力的结果。在此，我代表市政协常委会向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
同时，我们的工作还存在不足。比如，有的协商议政活动实效性不强，有的制度规定落实不够好，民主监督较为薄弱，管理服务委员的办法还不完善等。这些问题，我们将高度重视，认真研究，逐步解决。
2015年工作建议
2015年，是实施“十二五”规划的收官之年，也是改革发展任务艰巨繁重的一年。市政协工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻中共十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省委十届五次、市委三届八次全会和省、市委经济工作会议精神，在中共达州市委的坚强领导下，主动适应新常态，坚持团结民主，坚持改革创新，认真履职尽责，推进协商民主建设，为经济社会持续健康发展和社会和谐稳定而团结奋斗！
一、在凝聚共识、汇集合力上有新成效
把加强学习、增进共识作为政协履职的思想基础。通过政协党组中心组和主席学习会集中学习、邀请专家辅导、参与各类培训、办好学习专栏、举办政协讲堂、开展知识竞赛、专委会和委员活动小组组织学习等方式，扎实开展学习培训，加强理论武装，坚定政治立场，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持把政治理论学习与履职实践相结合，准确把握中央和省、市委的重大决策部署，准确把握推进协商民主发展的重要举措，引导政协委员和各界民众深化认识，把准方向，增强改革的自信和自觉，汇聚发展的智慧和力量，切实把思想和行动统一到中央和省、市委的决策部署上来，为全面深化改革、依法治市、从严治党、经济稳定增长、社会和谐稳定减少阻力、增加动力、形成合力。
二、在服务大局、助推发展上有新作为
把助推发展、促进跨越作为头等大事。准确把握“保位争先、加快发展、追赶跨越”的工作基调，保持专注发展定力，按照党政所需、民众所盼、政协所能原则，选择课题，调研视察，协商议政，建言献策。协助市委、市政府持续跟踪争取国家出台支持原川陕苏区振兴发展规划。围绕“稳增长、调结构、促改革、惠民生”主题开展全委会集中协商，围绕“加快现代服务业发展”、“大力发展生态产业”、“推进依法行政”等主题召开议政性常委会专题协商，围绕“培育企业自主创新能力”、“中心城区汽车客运市场治理”等课题开展专委会对口协商，围绕“农产品品牌建设”、“石灰石资源开发利用中的生态环境保护”等课题组织调研建言，围绕“中心城区‘五治’”、“新型城镇化建设”、“快递业发展”、“村级公路硬化”、“小微商业企业纳税”等课题开展视察监督，为改革发展踊跃建言。
三、在关注民生、促进和谐上有新贡献
把促进民生改善、维护和谐稳定作为重要责任。围绕市委、市政府确定的九项民生工程和19件民生实事，就“食品安全监管”、“高校毕业生就业创业”、“渠县汉阙的保护与利用”、“土家族聚居区扶贫开发”、“保障性住房建设”、“大中专学校民族工作”、“少数民族流动人员在达安居就业”、“库区移民”、“环保执法”、“依法维护企业职工合法权益”、“藏区彝区学生在达接受中等职业教育情况”等课题调研视察，反映民情民意，实施民主监督。深入开展“走基层”活动，切实做好联系点工作，助解民生难题。继续开展“政协委员‘双百’爱心助学工程”，为民分忧解困。主动适应依法治理新要求，探索建立政协立法协商制度；全委会集中协商“一府两院”工作报告，主席会听取“两院”半年工作情况通报，就推进依法行政、严格司法等开展视察监督，促进依法治理。举办政协理论与实践研究会第二次年会，围绕“发挥政协优势、推进依法治市”主题研讨交流。组织委员参与“法律七进”活动，引导社会各界增强法治意识，促进全民守法。
四、在开拓创新、发展事业上有新举措
把推进协商民主发展、完善制度机制作为重要抓手。贯彻落实《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》和习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话精神，充分发挥政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，促进协商民主发展。认真组织实施年度协商工作计划，增加协商密度、提高协商成效。协助市委起草加强社会主义协商民主建设的实施意见等相关文件、召开市委政协工作会议。出台市政协贯彻落实细则，完善专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商操作规程。加强人民政协和协商民主理论研究，支持各种意见交流交锋，营造活跃宽松的协商氛围。
五、在优化管理、提升能力上有新进展
把加强委员服务管理、提升政协履职水平作为永恒主题。践行“三严三实”，加强思想、组织、作风、制度和能力建设。发挥政协党组作用，贯彻市委从严治党《决定》，落实“两个责任”，严明政治纪律和政治规矩，加强党风廉政建设，提高政治把握能力。精心选择课题，加强上下联动，强化深度广度，提高调查研究能力。健全委员联络机构、完善联络制度，加强服务管理，提供知情明政条件，持续开展“政协委员界别活动周”、“五个一”和“三下乡”活动，提高联系群众的能力。尊重和保障民主党派、工商联、无党派代表人士的民主权利，搭建平台、密切联系，提高合作共事的能力。加强专委会建设与管理，发挥其基础性作用；完善选人用人、政务服务、信息化建设、后勤保障等工作机制，提高机关服务保障能力。
各位委员，同志们！适应新常态，需要新作为。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共达州市委的坚强领导下，齐心协力、扎实工作，把政协事业不断推向前进，为奋力谱写“中国梦”四川篇章达州行动作出新的更大贡献！
名词注释：
1.“三大总体战略工程”：指市委实施的市域经济“842”工程、工业园区“121”工程和企业“百十一”工程。
2.“中央八项规定”：指2012年12月4日中央政治局会议审议通过的《中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》。
3.省委“两个意见”：指省委出台的《中共四川省委关于建立健全作风建设长效机制的意见》、《中共四川省委关于认真贯彻“三严三实”要求 进一步加强党员干部教育管理监督的意见》。
4.市委“两个决定”：指市委三届八次会议审议通过的《中共达州市委关于坚持思想建党与制度治党紧密结合 全面推进从严治党七大体系建设的决定》、《中共达州市委关于全面深入推进依法治市的决定》。
5.“三严三实”：指中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平2014年3月9日下午在十二届全国人大二次会议安徽代表团参加审议时提出的“各级领导干部都要既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。”
6.“2013年度一号提案”：指市政协提案《关于加快推进达州市中心城区棚户区改造的建议》。
7.“九项民生工程”：指我市实施的“就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、民生基础设施、生态环境、文化体育”九大民生工程。
8.“2014一号提案”：指市政协提案《关于加快全市社会养老服务体系建设的建议》。
9.“政协委员‘双百’爱心助学工程”：指市政协2011年启动开展的募集100万元资金，援建政协委员爱心学校，每年资助100名贫困学生完成学业活动。
10.“三下乡”活动：指送科技、文化、卫生下乡活动。
11.“五个一”活动：指市政协在委员中广泛开展的每个政协委员每年内至少提交一件提案，反映一条社情民意信息，参加一次调研视察，撰写一篇调研报告或提一条意见建议，为群众办一件好事实事的活动。
12.“中心城区‘五治’”：指中心城区治脏、治乱、治尘、治噪、治水工程。