市人民政府领导班子集体听取政协委员意见建议
作者： 来源： 发表于：2015年02月28日 文章点击数：8627
市人民政府领导班子
集体听取政协委员意见建议
2月10日上午，出席市政协三届五次会议的政协委员代表在达州宾馆综合楼二楼会议室参加了“市人民政府听取政协委员意见建议座谈会”。委员们围绕达州经济社会发展及人民群众关注的热点问题积极向市政府领导建言献策。
市委副书记、市长包惠，市政协主席康莲英，市委常委、常务副市长段再青，市委常委、副市长黄平林，副市长王全兴、胡杰、徐承、洪继诚，市政府秘书长陈文胜，市政协秘书长魏艳出席会议。市政协副主席彭飚主持会议。市发改委、市卫生计生局、市交通运输局等市政府组成部门负责人参加了会议。
唐志坤委员代表第一委员讨论组建议：一是强化城市建设和管理。将城市总体规划向南扩展，借助新机场迁建，设立临港经济区或空港经济区，有效对接主城区与市经开区，对周边的马家乡、赵家镇、百节镇、石板镇等经济基础较好的地区进行统一产业布局。出台相关制度大力强化噪声治理，严禁在主城区汽车鸣笛，严格建筑工地施工、室内装修、KTV营业时间管理，严格广场舞、商业促销活动的分贝管理。加大城市文明宣传教育力度，在达州日报、达州晚报设置文明宣传栏，在达州电视台播放文明宣传公益广告，加大对冬季燃烧建材取暖等不文明行为的教育惩治，大力打造环境优美、交通快捷的文明城市。二是夯实县域底部基础。抓好农业和旅游业的结合，大力发展集约特色农业、休闲观光农业、高端农产品生产的同时配套发展特色旅游产业，实现农业和旅游的双赢。促进现代农业、特色农业走向国际化、产品同质化、规模化、标准化，做好出口备案，按出口国要求改造。把落后地区发展纳入全市发展重点规划，指导做好落后地区的基础设施、产业、文化、生态等规划，帮助调整招商政策，强化产业发展。加快经济转型，优化配置基础设施、做好产业结构调整，加大对民营经济的支持力度，统筹做好工业园区、物流园区的功能分区和配套园区建设，促进产业链延伸发展。三是加强政协自身建设。开展智力之乡联谊会等活动，广泛做好牵线搭桥工作，吸引更多达州籍在外成功企业家和愿意创业的农民工回来创业，推动家乡发展。各级政协组织和广大政协委员要围绕全面深化改革等方面、深入开展加快循环经济发展的进行调查研究，积极建言献策，助推全市环境污染得到有效改善、经济社会健康发展。每个政协委员提高履职能力，在政协组织中有作为。
周川委员代表第二委员讨论组建议：一是针对国家取消招商引资优惠政策出现的新情况进行深入调研，均衡政府对招商引资企业扶持力度，就如何吸引更多有实力的企业入驻达州寻找新路径。落实民营经济发展政策，进一步关注实体经济的发展，促进工业企业应急转贷资金和中小企业贷款风险补偿基金尽快建立运行，缓解中小企业的到期贷款偿还过度。针对结构性不平衡、行业及企业间的不平衡等导致的融资难问题，加快推进经济转型升级和投融资体制的改革，淘汰落后产业，提高资金使用效率，降低资金与资源的消耗，实现资源的优化配置。发展民营金融机构，建立担保性机构，推进利率市场优化，建立风险补偿基金，调动银行的积极性，推动多层次的资本市场的建立，改变当前的融资现状。二是争取加大达州在国家“十三五规划”中的比重，进一步关注达州重大发展大计，让川陕苏区振兴发展规划、成万达高铁、成渝及成万交通建设、秦巴地区区域中心建设等项目纳入省上“十三五”规划的盘子，防止达州被边缘化。三是找准达州空气质量问题的真正症结和化解的有效措施。及时监督管制达州主城区石材、木材加工和建筑工地噪音和扬尘污染治理。四是进一步关注民生发展，加大农村饮水、基础设施建设、养老、医疗等民生工程的投入。加大城中村、棚户区改造的督促力度，用好、用够国家对棚户区改造的多项政策，改善市民生存条件。加快渠江流域综合治理，争取将渠江流域防洪规划纳入国家规划，加大渠县中型水库建设、渠县航道升级的支持力度。争取将渠县火车站等级标准升为二等，将客运一、二站台改造为标准高站台；协调成都铁路局开运达州至重庆的动车在渠县站停靠，协调成都铁路局在土溪火车站每天增加停靠两对动车和一对普通列车，每趟动车预留车票200张以上，在三汇站增加普通列车一趟，切实解决渠县群众出行难的问题；将渠县土溪火车站更名为渠县北站，提升农业大县的知名度，提升渠县形象。加大渠县城坝遗址保护开发，将渠县城坝遗址纳入国家“十三五”大遗址保护项目库，加大城坝遗址考古发掘力度。五是加快在建市政工程建设进度，杜绝开工就停的乱象。在实施市政项目时合理规划，做好资金、人力、机械设备与材料的准备，任务明确后按短、平、快的工作方式，尽快完成施工任务，做到文明施工；尽快将废弃建筑垃圾进行清运，对不能按期、按质完成施工任务的施工单位，不得再次承接市政工程的施工。六是尽快完善权力清单、责任清单、负面清单制度，建立法制环境评价体系和标准体系，将法律顾问制度延伸到政府及组成部门每一个角落，让法治无死角。
范建委员代表第三委员讨论组建议：一是加强对达州火车站出租车的管理，解决火车站交通堵塞问题；二是加大对主城区广场噪音污染的治理力度；三是让课本剧进中小学校园；四是加大对改制中的国有文艺院团的扶持力度；五是关注留守儿童的艺术教育；六是拓宽中小学艺术教师公招专业界定，尽量让各高校新设相关专业的艺术毕业生都能报名参加公招；七是解决民办艺术教育优秀教师编制的问题；八是加大体育馆基础设施规划建设力度，打造老百姓身边15分钟健身圈；九是希望城管向交警学习，每天上、放学时在城区各学校大门口前定点、定人值勤，解决学校门口游滩泛滥和周边安全的问题；十是加大民办职教实作设备的经费投入；十一是制定定期召开群团工作联系会制度，加强对群团工作的领导；十二是设立教师营养餐，体现出市委、市政府对教育工作者的爱护、认可；十三是取消路边、街边停车位收费制度，并对不停入停车位、随意乱停放的车辆加大经济处罚力度；十四是合理定位规划城市风貌，通过有代表性的雕塑等丰富城市文化和城市精神；十五是从制度上规范竞技体育的发展，激励各参赛队伍引进各项目的全国、亚洲、世界冠军来达州，政府解决编制；十六是加强达洲旅游网络宣传，吸收更多的外地旅客来达旅游和外商来达投资；十七是尽快启动公办普通高中债务化解机制，确保高中教育良性发展；十八是迅即处理巴人广场的危岩断面；十九是在莲花湖片区规划建设青年活动基地；二十是科学规划公交钱路并开通新的线路，加快达州轨道交通建设，加快达州公交集团的组建，以缓解达州老城区交通拥堵。
唐定智委员代表第四委员讨论组建议：一是进一步关注“三农”问题，大力推进农村产权登记工作，探索农村产权登记的方式和途径，增加农民财产收入。二是进一步加大渠江流域综合治理，市发改委和市水务局要加大向上争取的力度，将渠江流域防洪规划纳入国家规划。三是进一步加大力度打造达州盐化工基地。市经信委和投促局等相关部门协调引进省内大型盐化工企业向达州渠县转移，积极发掘渠县盐化资源。四是将达川区南部几个乡镇纳入市经开区统筹规划建设，着远长久发展。五是加强环境保护，加大农村面源污染治理；在扬尘治理中改“官考”为“民考”，采取手机通讯随机抽样调查、改检讨为追责，纪律和组织措施并举；把城区油烟治理纳入“五治”；加强广场舞的规范和管理，出台广场舞管理条例；督促达钢治污技术创新。六是调整市政主要干道绿灯通行时间，方便市民过斑马线。七是大型企业入驻用地价格倒挂，本地企业也应享受同等待遇。八是对西博会、渝洽会等重大招商活动签约的招商项目应追踪落地。九是加大对渠县汉阙的保护和利用。十是加大对渠县城坝遗址的考古发掘力度。十一是新农村展演基地要常态化建设管理和使用，使之成为达州地标。十二是把“三下乡”活动改为“四下乡”活动，增加送法律下乡。十三是彻底治理个别医院乱开检查项目，乱诊断、乱收费等现象，加大医院管理和外部监督。十四是规范全市统一招考招录教师秩序。十五是加大对引进硕博人才的培养和使用力度。十六是大力开展科技创新驱动，进一步激励高新科技创新人才。十七是进一步关注残疾人管理，加大社会救助力度。十八是在市政协全委会上对“1号提案”由承办部门或单位通报办理落实情况，并对重点提案通过“阳光政务”公开报道。十九是对政府重大项目、财政支出和人事变动等纳入“三在前、三在先”的协商程序中，并形成制度化、规范化。二十是积极支持渠县辖区三个火车站的升级改造，协调车次停靠。二十一是加大对渠县撤乡建镇工作的支持力度，促进渠县尽快撤县建市。
丁长兴委员代表第五委员讨论组建议：一是市政府要围绕“四个全面”，进一步发挥政协的政治优势和独特作用；二是面对经济下行趋势日益严重的新常态，市政府要未雨绸缪，加大对经济工作的调控和对困难企业的帮扶力度；三是市政府要建立对委员提案办理情况的绩效评价机制；四是市政协的“协商民主”专题研究和实践走在全国全省的前列，希望市政府要主动对接市政协的协商民主，充分发挥好协商民主的主渠道作用；五是将巴渠文化明确确定为达州建设文化城市的核心内容；六是政府有关部门要对姓氏文化（如：家风、古训、姓氏、族规）加以重视，加强引导和指导，为创造和谐社会、道德规范创造条件；七是市博物馆应抓好我市有代表性的文物分类整理，印出书刊、画册，加大对外宣传达州的力度；八是在宣传方面，不仅限于门户网络，要利用移动互联的快捷性，加强对新媒体的宣传应用工作力度；九是要建立健全企业、个体经营户诚信管理平台；十是加强渠县汉阙文化保护、打造，复原汉阙时代环境和条件，塑造汉阙时期的人物、故事，引进外资合作电影、电视剧，逐步打造旅游胜地，实现文化传承、经济效益双丰收；十一是加强市政协一号提案的督办力度，并对大会期间聚焦度较高的10件提案进行疏理，在网上公开办理进度，让老百姓了解和参与政协提案办理过程，进行共同评议；十二是对凤凰头和中心广场的节日景观进行重新打造，体现达州的文化特色。
赵本权委员代表第六委员讨论组建议：一是城市建设和管理方面。缓解文家梁至505会展中心交通拥堵，将505至文家梁公交站台向人行道外凸，留出公交车靠停位置，建设港湾式停车站，增加直行车辆通道；将从文家梁公交站到殡仪馆的道路实行单向行驶，只进不出；在百朗园洗车厂附近再开辟一条道路，只出不进；尽快修通洲河花园、凤翎锦绣附近的滨河路；结合打造整齐划一的市容市貌，尽快修通该段滨河路，连成一片，形成一道漂亮风景线，为市民休闲再添一个好去处；开展人民公园入口处摊点和车辆整顿，确保行人安全出行；搬迁通川区市中心的丧葬用品一条街至快速通道黄泥扁下面桥墩处。二是提案办理方面。参照通川区政协提案办理面商机制，建立市政协提案办理面商机制。加大提案立案审查和重点提案办理跟踪力度。三是污染治理方面。关注我市蓝天工程，提升全社会对污染问题的关注度和监督力度。加大执法力度，加强对污染源头的监控和污染企业的处罚力度，将污染大户作为监管和治理重点对象，制定好治理计划；整治有机废气排放，相关企业开展挥发性有机物筛查，修堵泄露点；城管、建设等部门要加强行业管理，加强对建筑施工和粉尘污染的控制。四是旅游发展方面。打造凤凰山川东民居，加强对川东民居的保护。打造万源旅游品牌，将万源旅游业相关硬件建设作为发展重点，予以倾斜；整合发改委、财政局、旅游局等多部门力量，形成工作合力。加大凤凰山景区的宣传力度，合理规划景区路线，在重点路口设置路牌，方便游客出游。五是群团工作方面。继续开展四大班子主要领导“结侨亲”工作，体现我市领导对海外人士的关怀，保持长期情感交流，鼓励他们在外拼搏奋斗，有利我市利用海外人才资源招商引资引智。建立完善残疾人医疗康复救助制度和就业创业扶持制度。加强群团工作入社区工作，结合社区实际搞社会课堂，共建文明。六是其它方面。保持好的决策和做法的延续性，对以前好的决策和做法一定要坚持到底、执行到底，不要轻易改弦易张，造成不必要的浪费。用感情和优惠的政策吸引在外务工人员回乡投资创业，为我市100多万在外务工人员提供支持和经费保障。加强培养达州本土音乐人才，市文联和文广局每年举办音乐创作培训班，发现人才、培养人才，市财政每年拨出一定经费对优秀作品予以奖励，举办本土音乐创作作品展演，引起关注、推动发展。关爱社区干部、保障社区工作经费，对社区干部要多予以政治激励和人文关怀。由总工会牵头，在全市推广工间操，积极响应全民健身战略，解决上班族身体亚健康情况严重问题。健全市民代表旁听会议机制，政府各个部门也应借鉴。加大连片扶贫开发力度。
廖清江委员代表第七委员讨论组建议：一是以新心态、新观念、新作为适应经济发展新常态。中国经济以高投资支撑的高速增长持续了30多年，现在这种旧常态已不可能继续维持了，转而进入了中速增长的新时期。如何顺利渡过增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段，最主要的是我们要用平常心去对待经济减速的新态势，即：不要急着用强刺激和大规模投资的老办法去把经济增速拉起来，要切实转变观念，通过积极作为，全面深化改革，提高经济运行的质量和效率，保持较高效率支撑下的中速增长，从而从根本上解决我们面临的各种深层次问题。二是在发展混合所有制经济上迈出实质性步伐。国企中的竞争性行业基本上都是股份制企业，发展混合所有制企业应该着重针对一些重要的垄断行业。垄断行业的非自然垄断业务都是竞争性业务，这一块利润较高。要督促垄断行业逐步把这一块的业务放开，比如中石化的销售板块，真正让民营资本进入有一定利润空间的领域，不能老把常年亏损的包袱拿出来。同时要有个比较合理的估价，避免国有资产的流失。这样才可以把企业搞得更活，提高竞争力，实现双赢。三是妥善解决当前经济运行下产能过剩的突出矛盾。产能过剩和需求不足是同一个问题的两个方面，是当前经济运行的主要矛盾。对我市来讲，在钢铁、煤炭、建材、房地产等传统优势产业上就日益凸显此类矛盾。为此，政府要在痛下决心关停一些诸如小规模煤炭企业的同时，更应积极引导这类企业转型升级、华丽转身，并引进新的产业逐步重组优化产业结构。四是抓好民营经济发展“23条”的贯彻落实。去年，我市出台了《关于促进民营经济加快发展的意见》（达市委发〔2014〕14号），市民营办制定了具体的实施方案，但到目前为止，真正得以贯彻落实的却不多。市民营经济工作领导小组要切实加强对此项工作的领导，强化对政策落实的指导督查，实实在在的解决广大民营企业的发展难题和现实问题，为我市民营经济发展提供大力支持。五是为民营企业发展提供强大的金融支持。金融的核心问题是信用评级，信用评级的困难源于信息不对称，故金融机构需要用抵押品降低风险。而广大中小企业没有抵押品或抵押品价值低，违约成本低，所以中小企业贷款成本高，金融机构放贷风险高。于是，一些投资咨询和非融资担保类公司乘机而起，影响金融生态的稳定，但这类公司是金融生态环境的“异类”，是“侵入者”，将会大片大片的集中倒闭。进一步做好政府区域集优债的发行工作，为我市优质民营企业发展提供担保支持；协调、督促各大银行创新贷款产品，优化信贷服务，简化办理流程，为广大民营企业提供便捷、实惠的融资支持；在充分挖掘民间资本潜能的同时，也要切实规范民间借贷行为，对各类投资、担保、理财公司，应通过建立健全监管体系、加大依法查处力度等途径加强对其的监管、约束。六是进一步优化政务环境。在小微企业登记注册、申办或变更营业执照等方面开辟绿色通道，提供便捷服务；优化、简化涉企税收品种，消除多头收费、重复收费的现象，切实减轻民营企业负担；进一步规范行政执法行为，倡导教育引导为主，杜绝“一罚了事”和“吃拿卡要”的现象。七是解决煤炭行业的突出问题。目前，我市90%以上的煤炭企业负债累累，建议政府牵头协调用煤单位尽量使用本土产煤，从而解决本地煤炭产能过剩的问题；政府及相关部门在政策制定方面给予扶持，对整改、整顿后的煤炭企业及时让其复工；规范收费行为，清除如宣汉县“杆杆费”等不合理的收费名目。八是加强基层群众法制观念教育。部分企业反映，在处理涉及个人、家庭成员的工伤和伤亡事例上，一些基层群众习惯于大吵大闹、不按照正规渠道反映诉求，不相信劳动部门和劳动仲裁，漫天要价，而地方政府在处理类似情况时，往往以保护弱势群体促进社会和谐为出发点，牺牲了社会公平，伤害了企业利益。呼吁法律在保护劳动者的同时，也要保护企业；地方政府在保护基层群众利益的同时，也要加强对基层群众的法制观念教育，引导群众依法依规办事，保护企业的合法利益，维护企业的正规生产秩序。九是认真妥善处理个案问题。对政协委员反映的个案问题，政府相关职能部门要高度重视、妥善处置。比如，冮训华委员提出的有关“华丰砖厂遭遇强拆”的问题，已经通过各种途径反映多次无果，请政府相关部门认真面对，做好解释沟通和善后处理工作。
蒲春天委员代表第八委员讨论组建议：一是大力推动达州旅游产业发展。提高旅游产业发展地位，在全市树立大旅游、大发展理念，掀起旅游建设新高潮。加大财政资金投入，按照财政一般预算收入2％的比例建立旅游专项发展基金。统筹规划，加大产业结构调整力度，整合一、二产业资源优势，挖掘地方文化特色，科学规划多产业联动发展，构建旅游发展大格局。打造精品旅游线路，统筹规划，将重点景区，以及城郊周边乡村旅游设计成一日游、二日游等旅游线路，积极融入周边旅游黄金线路。加强旅游基础设施建设，加强旅游交通道路、旅游导示系统、自驾游营地、旅游厕所等基础设施建设，完善旅游住宿、娱乐、特色餐饮、购物等设施。加强招商引资力、旅游宣传促销和旅游人才的培养、引进。二是加强达州主城区大气污染防治。加强对主城区工业企业环保设施运行情况的监管，严厉查处违法排污行为。对目前仍位于主城区的工业企业（如：达州钢铁集团），应尽快善搬迁。加强建筑工地扬尘管控，主城区及周边所有建筑工地应做到“六个必须、六个不准”：必须打围作业、必须硬化道路、必须设置冲洗设施、必须湿法作业、必须配齐保洁人员、必须定时清扫施工现场；不准车辆带泥出门、不准高空抛撒建渣、不准现场搅拌混凝土、不准场地积水、不准现场焚烧废弃物、不准现场堆放未覆盖的裸土。扎实开展道路扬尘整治工作，对城区破损道路进行全面维修维护，对城区的水泥路面全面改造成柏油沥青路面，杜绝脏车入城。加强餐饮业油烟整治，督促城区所有餐馆安装油烟净化设施并规范运行，对城区露天烧烤摊合理规划，规范经营行为。加强宣传，倡导健康生活方式，引导市民自觉抵制在城区焚烧香蜡纸烛等，提倡鲜花祭拜等方式。除指定区域外，严禁在城区燃放烟花爆竹、熏制腌腊制品。严禁主城区及周边乡镇焚烧生活垃圾。严格控制机动车污染。三是关于达州园区建设的建议。园区在建设中应严格控制建筑高度，除适当建造一些地标性、景观式高层建筑外，尽量少建或不建超高层建筑，真正实现“显山露水”的园区“绿色”格局。园区在设计时就应为停车产业发展留足空间，保证公共停车场位及其配套设施建设达到预期目标。塑造园区色彩，彰显工业园区个性，重视园区规划设计中主体环境的色彩效应，突出达州依山傍水的自然环境色彩。科学规划，积极开发利用地下空间，对各类地下设施进行综合部署和全面安排，引导地下工程按照规划有序的进行建设。统一园区内与园区周边征拆政策，避免因园区规划内与园区周边拆迁政策执行的差异导致的不稳定事件发生。四是对达州市城区停车难的建议。交警部门应根据实际情况，于医院、学校、大型商场等地附近，尽可能多地施划停车位，实行计时收费，以提高车位利用率。在一些非重点区域的地面空间，住宅小区附近，适当施划停车位，以解决严重的停车难问题。允许机动车夜间及节假日在非主干道及道路较宽的道路口且不影响其它车辆的情况下，在规定时间内可以停车。将现有停车场（有条件的）改建成多层次的停车场。清理控制现有停车场改变用途现象。采取措施促使住宅小区停车场投入使用。引导、控制住宅小区停车位销售价格。五是加强市中心医院住院部外围环境综合整治保障绿色通道。加快汽车北站迁建工作和滨河公路北延线建设，尽快打通达州市中心医院住院部至凤凰大桥滨河路。尽快打通吴家沟隧道，以联通西北，减缓汉渝路压力。严厉打击非法营运车辆，整治违规乱停、乱放车辆。六是政府督促各新建居民小区及时成立业主委员会，进一步规范小区物业管理。七是民营医院已达标的，可与公立医院一样实行住院费用直接报销，以利病人就医方便。
唐波委员代表第九委员讨论组建议：一是农业上要注重稳播面、增产量、少撂荒，加大沟渠及路网、水网基础设施建设，确保基本农田增产增效。二是农业发展要解决好体制机制。搞好农村土地确权颁证工作；规范农村土地流转；抓好新型农业经营主体培育，尽快出台加快我市农业生产经营主体培育的实施意见；搞好农业全程社会化服务，从耕、播、管、收等方面提供全程服务。三是将设施蔬菜纳入补助政策。四是加大乡村旅游工作力度。要高度重视乡村旅游的发展，加大对乡村旅游基础设施的投入，把现代农业发展规划与乡村旅游规划多规合一，避免重复规划重复建设，提升乡村旅游的品质。五是新农村建设必须尊重农民的意愿，有些地方新农村综合体和新居聚居点入住率不高应引起重视，新农村不能按城市风貌打造，要鸡犬相闻有乡土气息，要让人记得住乡愁。六是大力促进农村电子商务发展，优化政府的政策扶持机制，构建健康的农村电子商务支持系统，加强农产品网销规模和力度，开辟助农增收的新路。七是加快促成川陕革命老区振兴发展规划。八是加大精准扶贫到村到户。在扶贫村的选择上精准，扶贫户的选择上精准，扶贫政策措施上精准，扶贫项目时施上精准。九是在工会中开展职工互助保险。要加大宣传力度，教育引导职工积极参保；加强职工互助包厢信息平台建设；各级工会要把此项工作纳入“送温暖”行动的重要能融来开展。十是大力扶持民办养老事业的发展。要切实加大资金扶持力度，提高床位补助标准，真正解决民办养老事业用地难的问题，加强对养老事业标准化工规范化的管理。十一是加大州河两岸河道施工弃土的整治。近年来，州河两岸堆放了不少的施工弃土，有的地方高出水面2-3米，宽度达3-5米，随意占用河道，侵占河床，严重损害了泄洪能力，防洪形势严峻，希望政府及相关部门引起高度重视。
褚小玲委员代表第十委员讨论组建议：一是提高公共突发事件应对媒体的能力。要制订公共突发事件应对媒体工作预案，培训政府新闻发言人，体现诚恳的态度，公开透明处置过程，科学管理解决事件。二是加大宣汉罗家场、渠县城坝遗址保护利用。着力打造有全国影响力的巴文化起源地和研究中心。市县两级全力争取国家文物管理局对两大遗址的发掘研究，加快宣汉罗家场遗址研究考古工作站建立，规划大遗址公园，加大考古工作，建设展陈阵地，形成古城文化的品牌和历史文化旅游景点，吸引成渝两地游客。加大遗址保护经费投入，将遗址公园基础设施建设所需经费纳入财政预算。加快专业人才队伍建设。三是在新的土地政策下加强招商引资和产业园项目落地工作。建立产业扶持专项资金，将原来通过无偿划拨土地，奖励资金打捆使用。建立产业发展风险补偿，为扶持产业链企业提供金融服务的担保机构，提供风险补偿。建立中小科技企业孵化园，对大学生企业者、中小企业进行企业培训，一站式服务，金融增信支持等孵化。四是完善城市功能，提升城市管理能力。完善城市车辆停放设施，将城市规划建设中确实为停车场的要恢复基础功能。加强城市人行道乱停车辆的监管。维修来凤路、柴市街等老城区街口道路。加强城市环境卫生整治。建港湾式公交站，改造人行道，缓解通川桥至梧桐梁路段交通拥堵。五是加强我市工艺美术产业发展。摸清家底，编制好发展规划。建立和完善工艺美术行业产业和专业市场，市场质量应与旅游相结合，以满足游客选购达州特色工艺品的需求。加大工艺美术行业的政策扶持，加大人才培养。
徐元兴委员代表第十一委员讨论组建议：一是注重政协委员提案的办理落实，加强提案的督查督办力度，实现提案办理由答复型向落实型转变。二是加大执法力度，组织专业队伍对城市雾霾天气进行治理，重点加大对工业废气、不达标汽车尾气排放、道路扬尘、建筑工地扬尘、运输扬尘污染的治理。三是教育主管部门要对校外开办的各类速成补习班进行引导、规范、监管，防止出现校内不补课、校外杂乱繁生，同时要加强对学校周边环境整治，保障学生食品安全和交通安全。四是建立健全留守妇女儿童关爱保护机制，大力解决留守妇女儿童的生活、学习、教育等困难。五是强力推进法治年建设，着力营造办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好环境，彻底扭转行政不作为、乱作为的现象。六是加大复转退伍军人的安置力度，落实优抚安置政策，在全市营造良好氛围，建立双拥共建常态机制，争创全国双拥模范城市。
胡永芳委员代表第十二委员讨论组建议：一是年年政府工作报告中提鹿鼎寨公园建设，建议切实付诸行动。二是加大城区停车场建设力度，加快公交体系建设，采取切实措施解决缓堵保畅问题。三是加大污染治理力度，解决城区雾霾问题。四是高度关注城市水源保护，由市上集中解决洋烈、东林、君塘、杨家河的排污治理。五是加大投入力度，提高科技投入占比。六是加快渠县、土溪、三汇三个火车站的升级改造。七是加大渠县城坝遗址保护开发力度。八是建立宣达战役胜利纪念碑（宣汉隘口乡）。九是尽快启动渠江航道升级改造。十是将社道路建设纳入“十三五”规划之中。十一是落实贫困地区取消项目配套资金政策。十二是加大支持万源创建国家生态示范市的力度。十三是将开江宝石桥水库纳入市政府民生工程规划、建设、管理。十四是将符合条件的民营医院与公立医院一样享受同等政策。十五是加大对乡镇负债的关注和管控力度。十六是将滨河路、仙鹤路升级改造。
哈文华委员代表第十三委员讨论组建议：一是要注重保护老年人的合法权益，对老年人健身场所建设与保护应纳入政府工作日程。对损毁滨河路门球场的行为要给予严肃处理和问责。二是改善和完善市级特殊门诊管理，由陆军医院一家承担改为由市中心医院、二医院等医保定点医院共同承担；个人医保卡现在是7月打卡，12月清卡，使用极不方便，应从每年逐月打卡，并将余额结转下年，方便使用。三是提高文化建设的品位。如巴人文化广场要体现巴人文化主题，展示巴人文化特色，提高品位和档次。四是提高公益设施建设质量和品质。如滨河路应该加快改造升级，将滨河路景观灯改造建设尽快纳入工作日程，提升滨河游园景观效果，将其打造为达州市民休闲的好去处和对外展示达州形象的窗口。五是对重点工程和项目，特别是城市建设要充分吸纳民意，广泛听取社会各界的意见建议，要引入民主监督，其工作成效交由公众来评判。六是市政府要及时挖掘整理土家文化，编纂土家文化相关资料，加大对外宣传力度。七是罗家坝巴人文化遗址经过多年的努力已成功列入全国大遗址保护规划，要进一步加大巴人文化的保护及开发。
市委副书记、市长包惠在听取13个委员小组代表发言后表示，召开这次议政大会，主要是听取各位政协委员对《政府工作报告》的修改建议，以及对政府工作的意见和建议。她说，一直以来，各位政协委员在参政议政、民主监督方面，为达州经济社会发展发挥了积极的、独特的作用，为政府改进工作、推动发展提出了很好的意见和建议。达州经济社会发展取得的成绩，凝聚着全体政协委员的智慧、心血和汗水。她对委员们对《政府工作报告》及政府工作提出的意见，以及对市政府工作的支持表示了感谢。
包慧指出，各位委员站在达州发展的高度，实事求是地指出我市改革发展中存在的一些问题，并切合实际地提出了很多很好的意见和建议。委员们的发言可以概括为4个特点：一是紧贴中心，命题精准。立足经济新常态，抓住发展的热点难点问题，比如深化改革、产业转型、民生事业、生态环境、法治建设等等。这些既是市委、市政府的重要工作，又是群众关注的热点话题，充分体现了委员们围绕中心、服务大局、为民立言的责任担当。二是思考深入，阐述深刻。思考问题的理念超前而又新颖，在提出问题之后，有立论、有观点、有建议，有理有据，分析透彻，显示了人民政协人才荟萃、智力密集的优势，体现了委员们的理论素养和务实作风。三是意见中肯，建议很好。大家的发言处处体现了以人为本、参政为民，所提的意见和建议具有很强的针对性和可操作性，为我们进一步做好政府工作开辟了新思路，提供了新参考。四是气氛热烈，民主和谐。与委员们一起协商议政，强烈地感受到大家敞开胸怀、坦诚直言，发扬了广开言路、直抒胸臆的民主作风，营造了融洽和谐、生动活泼的民主氛围。她代表市政府参会领导表示，会后，市政府将对大家所提的意见建议，逐一梳理，认真研究，在工作中予以充分吸收、采纳和落实，并相信在委员们的支持、帮助和监督下，今年政府的各项工作会得到更大改进和更好落实。
包慧说，2014年，是全面深化改革的开局之年，在市委的坚强领导下，市政府保持专注发展定力，坚持政府主动有为，注重依法规范履职，迎难而上，拼搏实干，全市经济保持平稳较快发展，各方面建设取得新的成就。主要体现在八个提速：一是经济发展提速。去年宏观环境的复杂程度大大超出了年初预料，全国各省市区经济增速同比普遍回落，全省各市州均未全面完成年度目标，我市地区生产总值、规划上工业增加值、城乡居民收入低于年初预期。但对照比较，大部分主要经济指标增速在全省排名同比稳中有升，呈现“4升2平1降2第一”态势。县域经济竞相发展，7个县市区经济总量均突破100亿元。二是产业转型提速。积极推进工业集中集聚集约发展和服务业提质增效，达州经开区成功入选国家循环化改造示范试点园区和全省唯一的首批国家低碳工业试点园区，宣汉、大竹被列为全省首批14个工业强县示范县，达州成功创建为全省服务业发展示范市、旅游标准化示范市。三是城市建设提速。强化主城带动，注重规划引领，实施“一城五片”组团发展，推进产业新城和城市新区建设，中心城区建成区面积达到72平方公里、人口达到85万，全市城镇化率达到39.4%。四是枢纽构建提速。东向出川通道达万高速公路全线贯通，达巴铁路、南大梁高速公路、达宣达开快速通道加快建设，达营高速公路如期开工，机场迁建进入立项审批，新开通达州至泉州航线，城市轨道交通、达渝城际铁路前期工作有序推进，达州交通发展三年推进方案获省政府批复实施。五是改革创新提速。全面深化6个重点领域22个关键环节的改革，重点推动行政审批、国资国企、财税金融、开放型经济体制等专项改革，市场主体活力充分迸发，行政效能得到大幅提高，新登记工商企业增长超过90%。六是环境优化提速。致力加强“三个环境”建设，着力营造廉洁高效的政务环境、绿色低碳的生态环境、宜居宜业的人居环境，特别是实施了以“五治”工程为重点的城市环境综合整治，让广大市民和外来投资者真切感受到了城市环境带来的新变化。七是文化发展提速。巴山书画院、田园大舞台、巴山大剧院、市图书馆等建成或即将建成开馆，成功举办第四届全国新农村文化艺术展演和四川省首届农民艺术节，按照“1223”思路开展巴文化考古发掘工作，区域文化中心建设取得新进展。八是民生改善提速。市县累计投入民生资金超过200亿元，九项民生工程、19件民生实事圆满完成。特别是积极引进优质教育、医疗资源来达办学办医，达州嘉祥外国语学校开工建设，4家二级以上民营医疗机构落地达州。去年的发展能有这样一个结果来之不易，值得很好的总结，也离不开广大政协委员的辛勤付出和监督支持。
包慧强调，关于今年的工作，市委经济工作会议已作了全面部署，刚刚提交“两会”审议的《政府工作报告》也作了具体安排，特别是各位政协委员又提出了很好的意见和建议。市政府近期将把今年经济社会发展的重点工作、重大活动，以及要研究解决的重大问题拟出来，印发各地各部门认认真真抓好落实。下面，我着重谈谈五个方面的问题：
一是全力以赴加快发展。对达州来讲，“发展不足，发展水平不高”仍然是我们最大的市情。在我们前进的道路上，防止经济惯性下滑的压力较大，结构调整的阵痛会更强烈，多重风险和矛盾的化解将更艰难。但我们仍然处在大有可为的重要战略机遇期，总体向好的发展基本面没有改变，同时我们还面临资源优势明显、市场潜力巨大等比较优势，面临推进扶贫攻坚、革命老区振兴发展等特惠政策。对此，我们必须立足自身实际，守住风险防控的底线，进一步转化和放大优势，大力上项目扩投资，全力兴产业强企业，着力抓城镇带乡村，努力培育新的经济增长点，保持较快的经济增速，通过加快发展来解决我们前期道路上的一切困难和问题。
二是攻坚克难推进转型。经济新常态下，产业结构、需求结构、收入分配结构都在发生深刻调整和变化，粗放增长的老路走不通了，上级政策不支持、市场发展没空间、资源环境不允许，推动发展转型升级刻不容缓。我们将致力加强思想观念转型、产业发展转型、技术创新转型，推动经济从要素驱动、投资驱动向创新驱动转型，从高速增长向高效增长跃升，保持经济运行处于合理区间。我们将自觉遵循新常态下经济运行规律，积极主动、顺势而为，用好倒逼机制，迈过转型关口，努力做到换挡不失速、调速不减势、量增质更优。在座的各位委员都是各条战线、各个行业的精英，都是勤实践、善思考、敢创新的代表，希望大家充分发挥智慧的头脑和厚实的人脉，助力达州发展转型升级。
三是持之以恒深化改革。经济新常态下，各方面困难不断增多，一些老问题尚未彻底解决，新问题又在不断显现，必须继续以改革的办法来解决问题、化解矛盾、推动发展。我们将坚持向管理要效益，转变观念、创新方式，切实创新城市建设、政府投资、公共财政、国有资产等各方面管理，提高精细化、科学化管理水平，促进政府依法规范高效行政。坚持重心下移，强化属地管理，进一步明晰市区体制机制。我们将继续深化简政放权，转变政府职能，建立完善“权力清单、责任清单、负面清单”制度，推动以“事前审批为主”逐步转为以“事后监管为主”， 激发各类市场主体发展活力和创造力，增强经济发展的内生动力。我们将全力推进国资国企改革，完结市属32户停产破产国企改革任务，加快39户企业分类改革，实现轻装上阵、加快发展。我们将继续深化财税金融、统筹城乡、开放合作等各领域改革，抓紧落实和推出重点改革举措，使改革举措有效转化成发展动力。
四是优化环境促进发展。好环境既是生产力，更是竞争力。近两年来，尽管我们在改善发展环境方面作出了不懈努力，也取得了明显成效，但也还存在诸多不尽人意的地方。为此，在今年的政府工作报告中，我们明确提出要致力加强“三个环境”建设，着力营造更加廉洁高效的政务环境、绿色低碳的生态环境、宜居宜业的人居环境，以环境改善凝聚发展共识、集聚人才资源、推动创新创业。一方面，持续打好环境治理攻坚战，目前，我们已梳理出中心城区急需整治的突出问题309项，其中，小街小巷240条，零散空地38块，断头路31条，概算投资3.4亿元，我们将把这项工作作为“五治”工程的延伸和深化，集中力量推进解决。另一方面，持续深化行政审批制度改革，总体来看，我们在这方面的改革已取得重大突破，但还存在不少“中梗阻”和“最后一公里”现象，我们将通过制度来改变政务环境，靠制度来规避权利“寻租”问题。也希望各位政协委员进一步加大监督力度，对一些设置障碍的部门要及时反映，为营造好达州的政务环境积极贡献力量。同时，我们还将继续引进一批名校名院入驻达州，构建多层次办学办医体系，不断满足市民对优质教育、优质医疗的需求。
五是主动有为改善民生。达州城乡差距大、扶贫任务艰巨，居民增收渠道不多，社会保障水平不高，无论是从经济发展的角度，还是从社会建设的角度，都必须坚持民生优先，把改善民生作为最大责任，千方百计促进就业增收，不断完善养老、医疗等社会保障体系，加快发展教育、卫生、文化等公共服务，坚持精准扶贫、重点扶贫，逐步缩小贫富差距和城乡差距，不断提高人民群众生活质量。否则，任何发展都不是科学发展，都得不到人民群众的拥护和支持。我们将加快实施达州交通三年推进方案、 “3+10+1”骨干水利工程、棚户区改造，这些都不是简单地扩大近期投资，更多是为长远发展打基础，是群众急需、迟早要干的事。同时，近期我们将把今年涉及群众切身利益、迫切希望解决的事项，一项一项的梳理出来，纳入重要议事日程，不断推进解决。
包慧指出，今年是实施“十二五”规划的收官之年，改革发展任务艰巨繁重。做好全年工作，实现既定目标，需要市政协的鼎力支持、各位委员的倾力帮助。她希望政协委员继续深入调查研究，广泛采集社情民意，多立科学之论，多建发展之言，多虑民生之计，多献务实之策，在推动全市经济社会转型发展中施展作为、展示风采。她表示，市政府也将一如既往地支持政协履行职能，广开言路、博采众长，汲取委员们的智慧和力量，进一步推动政府依法决策、科学决策、民主决策。