关于加快新型职业农民培育的建议
作者： 来源： 发表于：2015年03月02日 文章点击数：6008
关于加快新型职业农民培育的建议
市政协委员 张鑫
在我国面临由传统农业国家向现代化工业国家转变过程中，农村劳动力大量向二、三产业转移，以及新生代农民对土地的“陌生”，留守农业人群呈现老龄化、总量相对不足、整体素质偏低等问题，寻找农业的继承人成为我们目前面临的首要问题。培育新型职业农民，不仅是解决“谁来种地”的现实难题，更是解决“怎样种地”的深层问题。
一、培育新型职业农民的重要性和迫切性
（一）培育新型职业农民对于促进现代农业转型十分重要要。当前我国正处于改造传统农业、发展现代农业的关键时期，农业生产经营方式正从单一农户、种养为主、手工劳动为主，向主体多元化、领域拓宽、广泛采用农业机械和现代科技转变，现代农业已发展成为一二三产业高度融合的产业体系。但我国农业劳动生产率仍然偏低，仅相当于第二产业的八分之一，第三产业的四分之一，世界平均水平的二分之一，这其中很重要的原因就是支撑现代农业发展的人才青黄不接，农民科技文化水平不高，接受新技术新知识的能力不强。发展现代农业，必然要有与之相适应的新型职业农民。
（二）培育新型职业农民对于解决“三农”问题十分迫切。没有高度知识化的农民，就没有高度现代化的农业。加强教育培训，提高农业劳动者的科学技术水平，是实现农业现代化的首要条件。目前我市留乡务农人员以妇女、中老年人为主，小学及以下文化程度的比重超过50%，出外务工的60%以上是新生代农民工，大部分没种过地，也不愿意回家种地，今后“谁来种地”将会成为一个重大的课题。只有抓住那些有意愿、有能力务农的农民，对他们进行更加专业化、职业化的教育培训，使其成为新型职业农民，才能确保农业“后继有人”，才能有效解决“三农”问题。
二、我市新型职业农民的现状和存在的问题
截止2014年12月底，达州市新型农业经营主体共3982个，经营土地面积31.93万亩，占全市家庭承包耕地面积的7%；新型职业农民人数达11.52万人，占全市农业人口的2.11%；年销售农产品总值120.85亿，占全市农林牧渔业总产值的36.6%。其中，家庭农场221个，占新型农业经营主体总量的5.6%；专业大户1825户，占45.8%；农民专业合作社1835个，占46.1%；全市农业产业化龙头企业101个，占2.5%。新型经营主体的发展，促进了一大批新型职业农民的涌现，为新型职业农民的培育提出了新的任务和要求。但我市培育新型职业农民才刚刚起步，还存在一些问题：一是农村劳动力文化水平比较低。目前，我市大多数新型职业农民都是当地有一定经验和经济实力的农户，文化程度普遍偏低，基本以小学初中水平为主，直接导致了新型职业农民的发展受限。据调查，全市新型农业经营主体业主受教育程度在大专以上的有349人，仅占9.63%，初中以下有2136人，占了58.94%。二是农业劳动力素质呈结构性下降趋势。随着城镇化进程的加快，大量青壮年农村劳动力的转移，我市广大农村实用人才“非农化”发展、农村“能人”大量外流，农业劳动力老龄化、弱质化，造成农村的空心化和农村社会的活力退化问题日益严重。三是新型农民培训机构与市场需求不相适应。目前，我市的农民培训体制机制不能够满足新型农民培育的需要。还存在着培训机构多、散；培训内容系统性、针对性不强；培训方式单一；部分培训老师缺乏实践经验、知识结构老化；一些政府部门存在被动、应付式地实施新型农民培育工程，效率有待提高等问题。
三、加快培育新型职业农民的建议
培育新型职业农民，是一项长期工作，也是一个系统工程，必须整合各方面资源，明确牵头部门，制订科学规划，充分调动农民的积极性，有效发挥政府的主导作用。
（一）创造有利的社会环境。一是强化社会舆论引导，树立农民职业平等观念。二是制订出台激励政策措施，促进农业规模化经营。三是改善农业生产农村生活条件，让职业农民能够体面从业，惬意生活，促进稳定的职业农民队伍形成。四是加强社会保障体系建设，促进传统农民向职业农民转化。
（二）加大新型职业农民培训。一是筛选培育对象。应重点抓好农业生产企业带头人、各类农民专业合作社成员、大学生村官、种植养殖大户、回乡从事农业的年轻劳动力、农业大专院校和中等职业学校毕业学生等群体的培训工作。现阶段，这一群体具备成为职业农民的潜质，可以通过对他们的先培训先引导，进行示范带动，由点到面，推广普及。二是创新培训内容。培训内容要从传统的种植养殖技术扩展到涵盖产前产后的相关领域，如农产品销售及服务、食品加工、农场管理等，以及从技术培训拓展到创业经营和就业技能培训。要对当前在农村从事农业生产的规模经营大户，农业龙头企业、合作组织中生产经营决策者进行培育，特别注重实用技术的推广与经营管理能力的提升。三是改进培训方式。整合各级各类农民培训机构，明确培训的主要承担机构，对农民培训机构的培训人员、课程以及培训方式按新型农民培训需求进行完善。注重理论与实际的结合，特别要强化实践运用，到田间地头进行操作培训。要探索高校与培训机构互动，选送优秀学员进高校学习。四是加大培训投入。职业农民教育培训，属于公共产品，财政应该安排专项资金，相关部门要整合培训项目和资金。
（三）保障新型职业农民权益。一要制定出行业标准。要参照其他行业制定出新型职业农民行业标准和权益保障制度。通过这些制度来保证新型职业农民有一个良好的从业环境。二要做好服务工作。要充分发挥好各级农业行政主管部门、培训机构、农业科研机构、农技推广机构、农民专业合作社等各类机构的作用，协调合作共同为培育和发展新型职业农民服好务。三要强化项目支持。各级各部门应该通力合作，在各类农业项目的规划安排上充分考虑职业农民的需要，在资金上、技术上、规划上给予支持。
培养新型职业农民是一项事关“三农”前途的重大课题，只有在探索中砥砺前行，我市才能实现由农业大市向农业强市的转变。