打通北部山区快捷通道 突破扶贫攻坚瓶颈
作者： 来源： 发表于：2015年03月02日 文章点击数：8476
打通北部山区快捷通道 突破扶贫攻坚瓶颈
马兵委员代表政协宣汉县委员会的发言
达州市北部山区主要是指前河流域，大部分在宣汉县境内，是我市秦巴连片扶贫规划的核心区之一，也是我市唯一土家族人口聚居区。由于复杂的地理环境、落后的基础设施、频发的自然灾害，该区域资源利用、百姓出行、抗灾救灾等十分困难,片区群众脱贫返贫现象突出，贫困人口众多，严重制约该区域经济社会发展和群众脱贫致富奔小康步伐。对此,北部山区群众急切期盼打通一条连接达陕高速的快捷通道,来助推该地区扶贫攻坚与发展。
一、重要意义
(一)打通天堑，建成抗洪抢险的生命通道。北部山区辖1900平方公里，20个乡镇，51.54万人，土家族占7万多人。区内地理环境复杂、灾害频发。夏有伏旱、暴雨、泥石流,冬有雨雪、冰冻等灾害。据不完全统计，近十年来，北部山区辖区乡镇累计受灾达328.87万人次，经济损失近50亿元。尤其是2004年的“9.3”特大洪灾，引发天台乡义和村特大地质滑坡，堵塞河道，水位抬高达25米，形成堰塞湖。天台乡、五宝镇等低洼场镇进水被淹，洪水围困10多万群众。交通、通讯、供水、电力、广播、电视全部中断。国家民政部紧急启动救灾三级应急响应，胡锦涛、温家宝、回良玉等中央领导相继作出重要批示，省、市主要领导亲自前往灾区抢险。仅仅相隔10个月，2005年又遭受“7.8”特大洪灾，国家民政部再次启动救灾三级应急响应。十年九灾的北部山区，公路主干道常被洪水、滑坡、崩塌等灾害中断，给抗灾救灾带来极大困难。因此，建成宣汉北部山区至达陕高速公路快捷通道，将成为我市非常重要的一条抢险救灾、生命救援大通道。
(二)畅通川陕，建成扶贫攻坚的战略通道。宣汉县是我省绝对贫困人口数最多的县，农村绝对贫困人口数达21.14万人，北部山区占宣汉农村绝对贫困人口的50.3%。2013年，北部山区农民人均纯收入为5078元，仅相当于当年达州市农民人均纯收入8001元的63.5%，北部山区农民人均纯收入低于宣汉县平均水平的乡镇占12个。尤其是三墩、漆树、龙泉和渡口4个土家族乡，农民人均纯收入位于全县倒数4位。特别落后的交通基础设施，成为制约该区经济社会发展的主要瓶颈。境内既没铁路，也没高速公路，仅有二级公路47.53公里，其余均为等级低下乡村道路，承载力十分有限。早日建成宣汉县北部山区至达陕高速公路快捷通道，对完善达州以及秦巴山区公路网络，使前河流域融入川陕主动脉，畅通其与重庆、西安、成都等大中城市的物流运输，优化前河流域发展环境，增强扶贫攻坚能力，将具有十分重要的战略意义。
(三)激活资源，建成经济发展的致富通道。宣汉北部山区资源丰富，土地肥沃。一是矿产资源品种多。现已探明矿产资源品种达28种。浅层天然气、煤、水能发电储量巨大。二是旅游资源有特色。有正在争创国家5A景区、国家旅游扶贫开发试验区的百里峡，有历史悠久的古盐道、古荔枝道，有充满巴风土韵的土家人，有慷慨悲壮的红色遗迹，有国家级非物质文化遗产薅草锣鼓等。三是特色农产品资源有口碑。“宣汉黄牛”、“宣汉桃花米”、“九顶富硒茶”享誉川内外。还有烟叶、食用菌、中药材等特色农产品资源丰富。北部山区至达陕高速公路快速通道建成后，将大大降低片区物流成本，进一步激活商贸活力，提高矿产、特色农牧产品等资源的高效利用及产业化水平，迅速将优势资源转化为致富资本，推动该区域内老百姓快速致富。同时，也使百里峡景区成功连网全国，成为游客进出景区最为便捷的旅游大通道，为八方来客带来轻松愉悦的旅游体验。
二、对策建议
（一）加强组织领导。作为达州市秦巴扶贫攻坚的战略工程，我市应组建由市领导牵头，市发改委、交运局、国土局、林业局、水务局、环保局等相关部门负责人和宣汉县委政府主要领导为成员的项目工作领导小组，加强组织领导和工作协调。同时，宣汉县委县政府还应在此架构下，成立以县上主要领导为指挥长，分管领导为副指挥长，相关部门为成员的项目建设工程指挥部，具体牵头该项目的实施，强力推进该项目建设工作进度。
（二）科学规划线路。百里峡快捷通道起于达陕高速公路厂溪出口,止于樊哙镇锁口庙，全长42.3公里。途经新华镇、石铁乡，穿隧道过原成虎乡入樊哙境内。沿途需新建隧道2座3920米、大中桥梁13座1160米、改造及新建二级公路22.08公里，估算造价7.37亿元。目前，该线路是3条实地踏勘路线中，里程最短、投资最少的路径。建成后将比原有线路用时缩短约2-3小时。
（三）多方协作助力。一是市委市政府牵头，力争将该线路纳入《国家川陕苏区振兴发展规划》或“十三五”规划。
将其挤入省重点项目和列入市重点项目，享受省、市重点项目的有关优惠政策。二是市发改委、国土局、林业局、水务局、环保局等相关部门需加大对该线路项目立项、用地指标、水土保持方案、环评方案等相关手续的对口协调支持力度。三是宣汉县委政府应利用省交通厅已将该段线路列为省道改造计划的契机，先期启动建设前河扶贫快捷通道。
（四）分步强力推进。该项目可考虑采用国家支持的BOT模式或PPP模式加以建设，分散资金压力。一是力争2015年用一年左右时间全面完成该项目的前期各项准备工作；二是力争2015年底或2016年初招标成功并全面启动建设，三是确保在“十三五”中期，2018年前全面建成百里峡至达陕快捷通道。