推进依法行政  加快建设法治政府

作者： 来源： 发表于：2015年03月02日 文章点击数：5981

推进依法行政  加快建设法治政府

                  市政协委员  魏雪峰  

近年来，市政府认真贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》，全面推进依法行政，取得了一定的成效。但还存在法律权威在基层还没有真正树立；行政不作为、乱作为现象时有发生；决策信息的收集、处理和公众参与还有待进一步加强；“执法难”在一定程度上存在等问题。为加快法治政府建设，特提出如下建议：

一是加强领导，提高认识。把落实党的十八届四中全会精神、省委十届五次全会精神、市委三届八次会议精神，《四川省依法治省纲要》和《四川省关于推进依法治省、加快法治政府建设的意见》作为推进依法行政建设法治政府的重点来抓。全面落实会前学法制度、依法行政目标考核制度。提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

二是转变职能，创新治理。围绕行政审批制度改革和法律、法规、规章的立、改、废，清理优化行政权力事项，动态调整行政权力清单，在今年3月份前，完成市本级行政审批权力清单和清理取消非行政许可事项。严格落实“五个一律”要求，探索推行政府责任清单、负面清单制度，实现“行政权力进清单，清单之外无权力”。

三是健全制度，完善程序。修订完善《达州市市县政府重大决策程序规定》，把部门论证、公众参与、民主协商、专家论证、专业机构测评、成本效益分析、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策必经程序。健全决策风险评估制度，完善听证制度，严格执行行政决策考评和责任追究制度。依托政府法制机构，建立党政法律顾问团。健全法律顾问列席有关会议、参与重大决策合法性审查、政府常务会议讲法工作机制，畅通意见表达渠道，保证其在制定重大政策、推进依法行政中发挥积极作用。

　  四是严明执法，提高效能。整合执法队伍，减少执法层次，精简市、县两级政府执法队伍种类，提高执法效率。市、区两级同一部门只设一级执法队伍，一个部门只保留一支执法队伍；探索整合不同部门下设的职责任务相近或相似的执法队伍；清理取消没有法律法规依据、违反机构编制管理规定的执法队伍。重点在食品药品安全、工商质检、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输等领域内推行综合执法。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度。严格执行重大行政执法决定法制审核制度，加强行政执法信息化建设和信息共享，推动行政处罚和刑事处罚有机衔接和无缝对接。完善行政执法程序，明确行政执法具体操作流程，在今年3月完成并对外发布市本级行政执法裁量权标准。推行行政执法案例指导制度，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。

五是强化监督，严肃问责。加强政府内部层级监督。畅通行政复议渠道，建立行政复议委员会，建立健全公开、公平、公正的行政复议审理机制。建立行政执法监督局，完善行政执法监督方式，形成科学有效的行政执法监督体系，增强监督合力和实效。保障依法独立行使审计监督权，自觉接受党内监督、人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，自觉接受司法监督。严格执行《行政诉讼法》，支持法院受理行政案件。加强规范性文件备案审查制度和能力建设，坚持有件必备、有备必审、有错必纠，依法撤销和纠正违反宪法和法律法规的行政规范性文件。进一步完善行政过错责任追究制度，健全问责方式和程序。

六是政务公开，夯实基础。扩大政务公开范围，提高实效，实现决策、执行、管理、服务、结果公开。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。落实行政规范性文件统一公开制度，建立全市行政规范性文件查询检索系统，方便企业和群众查询。落实行政审批公开制度，在行政审批决定作出之日起10个工作日内，公开审批事项的名称、法律依据、条件、程序、数量、时限、收费依据和标准，以及申请审批需要提交的全部材料目录和申请书示范文本、监督举报受理机关及办公电话等。推进行政处罚信息公开，除依法需要保护的涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的案件外，在作出行政处罚决定之日起20个工作日内，依法公开案件信息，包括违法违规的主要事实、处罚种类、依据和结果等，确保人民群众的知情权、参与权和监督权。