进一步理顺体制机制  强化主城区建设和管理

作者： 来源： 发表于：2015年03月02日 文章点击数：6069

进一步理顺体制机制  强化主城区建设和管理

袁安委员代表农工达州市委的发言

去年5月以来，市委、市政府统筹安排部署，在达州市中心城区实施治脏治乱治尘治噪治水工程（简称“五治”工程），切实整治影响城市形象和市民生活环境的突出问题，收到了较好成效。但与城市的发展和群众期盼相比还有差距，有待进一步加强建设和管理。

一、主城区建设和管理存在的主要问题

（一）体制机制不健全。城市建设和管理涉及诸多管理和执法主体，存在职能部门条块纵横交错，职责交叉，难成整体合力等问题。市（区）城市管理体制职能不一致，隶属指导关系不够明显，综合职能比较分散，赋予管理职责不到位，作用发挥不够充分。建设监察支队因职能职责界限不明常常遇到执法无据等问题。主城区地下管线（燃气、供水、排水、电力、通讯等）建设维护、改造时序混乱，“拉链”现象突出，今天这个部门挖，明天那个部门挖成了常态，群众反映强烈。工作中“条履职、块协调”机制未能充分发挥，管理漏洞多，协调难度大。

（二）执法合力不强。城管执法与专业部门法律边界不清，权力交叉，同一件事谁都可以管，谁都可以不管，易形成执法“灰色地带”。加之执法队伍力量不足，人员素质不齐，存在畏难悲观情绪，对违法违章现象听之任之，行政处罚难兑现，不少专项整治的积案未办结。

（三）整改治理不彻底。占道经营、乱贴乱画、乱排乱放、随地吐痰、乱倒垃圾等一直是城市管理的老大难问题； “黑车”、“摩的”非法营运，车辆、行人无视交通法规，交通秩序混乱的现象较为普遍。工地责任主体对扬尘污染治理思想上存在懈怠，整改不到位；道路破损未及时修补，市政工程为赶进度，经常不实施封闭作业；城区乱搭乱建问题非常突出，个别还将简易棚搭在人行道上搞经营,成为当前城市建设管理的一大“顽症”。

二、几点建议

（一）理顺体制机制

一是提升综合服务体系功能。建立和完善“两级政府、三级管理、四级网络”城市建设和管理体系，重心下移，充分发挥区级政府、街道办事处、社区的作用。充实街道（乡、镇）城管人员，设立社区城管服务站，配备专职协管员，强化城市建设管理。

二是理顺市区条块结合机制。按照“简政放权”的要求，界定和划分市与区的城市建设和管理职责和权限，实现合理分工、无缝对接。市级部门重点加强指导、协调、监管和考评；各区按照重心下移、事权下放和属地管理原则，全面负责辖区的城市建设和管理与行政执法工作，确保责任全到位，区域全覆盖。建立和完善工作协调机制，建立和落实例会制度，做好管理边界盲区的界定工作，提高管理效能。

三是建立“政企分开、管养分离”机制。把基础设施的维护管理逐步推向市场，适当引入竞争机制，推行市政、环卫、绿化三位一体的市场化养护作业模式，政府相关部门工作将重心放到业务指导、监督、服务方面。

四是完善财政投入体制和绩效管理考评机制。市级财政要增加对城市建设和管理的投入，修改完善“以奖代拨”政策，加大对基层转移支付的力度，尤其要保障社区服务和管理的运行经费。进一步完善城市管理考评体系，加大对区政府和市级各部门督查考核力度，建立科学、综合、协同、高效的城市建设和管理新格局。

（二）转变思想理念

一是在管理思路上顺应群众期待。切实转变以往注重后果，忽视源头治理的管理思路，引入“以人为本、服务优先、公众参与、社会监督”的理念，以服务民众为出发点，加强引导，对公众关心的流动摊点规范等问题，可允许在特定路段、时段摆设。 

二是在设施建设上注重规划先行。城市建设要体现规划先导，既要体现规划执行的“刚性”，又要注重专项规划与总体规划的有机衔接。涉及城区综合服务功能、居民小区控详及修建性规划，须征求市民意见并公示，以便公众知情、参与、监督。

三是在管理模式上注重追根溯源。积极探索城市建设和管理问题长期存在的原因和根治办法，不仅要抓好突击整治，更要注重常态化、长效化管理，狠抓源头，打造治理样板，杜绝 “一治就好，一停就乱”的现象。

（三）注重依法治理

一是完善政策法规。重新定位城市管理标准，对责、权、利重新进行匡定，制定《达州市主城区建设和管理暂行条例》，多授予区政府、街道办事处执法权限，为推进长效管理提供法规政策和支持。强化法治和文明城市规定宣传，将执法与普法有机结合起来，引导广大民众增强依法加强城市建设和管理的意识。

二是强化综合执法。统一实施城乡规划建设与管理等方面的法律、法规、规定的行政处罚权及行政强制措施。同时，明确相关职能部门、综合管理机构和执法机构的职能职责，完善协作联动机制，做到各司其职，协调配合，实现管理与执法的有机统一。

三是严格依法治理。持续开展环境卫生、交通乱象、乱搭乱建、摊点乱摆、扬尘污染及违法户外广告等专项整治，由突击治理向常态管理转变。曝光违法违规行为，并责令当事人改正或实施处罚。坚持责任主体单位主要负责人公开承诺整改时限制度，真正做到城市管理乱象“即诉即办”。对管理“顽症”和违法“痼疾”，运用法律、行政、经济等多种手段，集中力量，切实整治。

（四）促进多元发展

一是要强化信息化建设。以“智慧城市”建设为契机，构筑一体化数字信息城市建设和管理模式，完善房地产、城市地下管网、城市基础设施等一系列信息库平台建设，有效整合数字信息、市长热线、应急管理等各类资源，实现城市建设和管理的标准化、精细化和现代化。

二是进一步畅通与市民沟通的渠道。建立网站、论坛等交流平台,公开相关制度，征集社会各界的意见和建议,建立举报和奖励机制， 促进广大群众对城市建设和管理的积极参与。

三是加快中心城区开发建设管理资源整合步伐。加大政府投资项目开发建设的主体在城市建设筹资融资的工作力度，统一规划公用设施的经营性开发，形成多元化投资主体，破解资金难题，促进城市建设和管理多元发展。