农村义务教育寄宿制学校建设情况的调研报告
作者： 来源： 发表于：2015年03月27日 文章点击数：16570
农村义务教育寄宿制学校
建设情况的调研报告
农村寄宿制学校建设是促进义务教育均衡发展的基础工程。为全面了解我市农村义务教育寄宿制学校的建设和运行情况，3-5月，市政协教科文卫体委员会组织部分委员会同市教育局，深入20余所乡镇学校开展了调研。
一、现状及成效
全市现有农村义务教育寄宿制学校440所，学生人数56.82万人，寄宿学生16.7万人，教职工3.35万人。近年来，各级党政高度重视寄宿制学校建设，办学条件逐步改善。一是教育资源得到整合，基础设施不断加强。全市抓住国家对寄宿制学校建设的有利契机，加大项目争取，优化学校布局，共投入教育专项资金5.42亿元，改扩建寄宿制学校126所。二是后勤保障有所加强，学校管理日趋规范。寄宿生吃住条件得到较大改善，家庭经济困难寄宿生生活补助机制基本建立，配备了专兼职安保人员和食品安全监管员，校园安全管理得到加强。三是着力提升教师素质，注重学生全面培养。教师培训、师资资源配置向农村倾斜等机制逐步建立，教师结构得到一定优化，素质能力不断提升。校园文化建设初具规模，课外活动和体育锻炼丰富多彩，心理健康教育开始重视，学生德、智、体、美、劳全面发展。
二、存在的问题
（一）基础设施不完善。一是宿舍和食堂面积仍不达标。全市农村寄宿制中小学，生均宿舍面积按省颁标准仍差41.84万㎡，食堂面积差5.2万㎡。部分学生食堂是社会资金建设，仍由承建商出租经营。个别学校项目资金分配到位却因土地问题无法落地建设。二是配套设施不全。多数学校食堂宿舍用项目资金建好后，内部设施严重缺乏，还有个别学校用木柴在新食堂内烧饭。学生床大多质量差、年久失修，有的2-3人一床。厕所基本是旱厕，蹲位不足，污物直排。所有学校都无洗浴设施，无热水和开水供应，二次供水安全隐患大。三是课余活动设备严重不足。音、体、美、图书阅览等设备差，无法满足学生在寄宿期间的课外娱乐活动。
（二）资金缺口较大。一是2020年底要达到义务教育学校基本办学标准，基本满足学生寄宿需求，全市所需经费缺口近80亿元。二是寄宿制学校在管理、设备购置、水电费用等方面开支增大，而生均公用经费寄宿生和非寄宿生均标准一样，导致寄宿生越多的学校资金运行越困难。
（三）教职员工缺乏。学校多年未进教辅人员，各学校都没有校医，食堂、宿舍、实验室管理、安保等教辅人员大都是临时工且数量不足。寄宿生的管理工作主要由教师负责，超负荷的工作量，不利于寄宿生的安全管理，又严重影响教师的正常教育教学。
（四）管理不够规范。一是学校在管理上重视不够，校园安全意识不强，对提升寄宿生管理水平缺乏积极性和主动性，导致学校管理制度和应急预案不健全。二是学生的心理问题被忽视，寄宿生管理是“教学”与“看管”简单叠加，心理健康教育未落实。三是安全管理亟待加强。门卫和宿管员管理能力不强，执行制度不力。食堂安全监管不到位。学生往返学校交通存在安全隐患。未按标准规定设立卫生室，无专兼职医务（保健）人员，常见病、传染病的预防和控制工作存在隐患，必需的急救器材和药品缺乏。
三、对策与建议
（一）各尽其责，办“人民满意的学校”。新《义务教育法》明确义务教育的责任在各级人民政府，推进寄宿制学校建设，政府要建立和完善相关部门经常性的工作协调机制，定期研究解决农村寄宿制学校建设的有关问题，特别是土地和资金等问题。教育行政主管部门要切实担负起“主管”职责，加强对寄宿制学校的督促检查和指导工作，主动帮助学校解决实际困难和问题，保证寄宿制学校教育教学工作的健康运行。学校要尽最大努力加强内部管理，不断提高教育教学水平，切实保证学生在校内的健康和人身安全，让家长和全社会放心，努力将寄宿制学校真正办成“人民满意的学校”。
（二）加大投入，切实改善办学条件。一是加大项目争取力度。要抢抓国家实施“农村薄弱学校改造计划”、“ 中西部农村初中校舍改造工程”等机遇，认真研究政策，科学编制规划，积极争取项目和资金，争取到2020年末全部建成标准化寄宿制学校。二是加大地方财政投入力度。落实好“以县为主”的管理体制，兑现中央和省关于教育投入“三个增长”和“三个确保”的规定，将农村寄宿制学校生活设施建设、设备配备及更新维护纳入财政预算，增加寄宿制学校生均公用经费标准。督导部门要将农村寄宿制学校经费保障纳入督导评估内容，确保寄宿制学校办学条件改善。三是加大对寄宿制学校经费倾斜力度。在国家尚未提高寄宿制学校公用经费标准的情况下，各县级财政应适当安排资金解决寄宿学校的水、电费及宿舍聘用员工工资社保、寄宿制学校教师补助等。四是引导社会力量捐资助学。制定捐助资金管理办法，鼓励社会力量捐建寄宿制学校食宿设施设备，资助困难学生。
（三）完善设施，强化学校内部管理。一是加强硬件建设。按照《农村普通中小学校建设标准》要求，科学规划寄宿制学校容量，满足学生特别是留守学生入住学校的需求。抓住制定“十三五”规划的有利时机，争取更多建设项目进入国家库，基本实现寄宿制学校“五有配套”，提升后勤保障能力。要配合建设项目编制好用地规划，纳入每年用地指标予以落实。简化学校建设审批程序，减免建设工程收费项目和标准。二是完善配套设施。按照《农村寄宿制学校生活卫生设施建设与管理规范》完善学生宿舍和食堂的配套建设，着力解决个别学校用柴火做饭、无餐桌椅、无自来水等问题；加快澡堂建设，大力推广寄宿制学校安装太阳能，让学生用上热水。加大“旱厕”改造力度，防止污水直排。建好“留守儿童之家”，设立医务室和心理咨询室，配齐必要的设施设备，加强对留守儿童和特殊家庭学生的心理疏导。三是加强学校安全监管。进一步完善各项管理制度和突发事件应急预案，增强生活教师和后勤人员的责任心，做到校园管理无死角，制度建设无盲区。广泛开展安全知识教育，完善校园监控系统。宿舍管理人员要坚持24小时值班，并做好各种登记，落实“班主任清查、值周领导巡查、政教室专管”制度；学校食堂原则上不承包经营，坚持“专人管理、保本经营”的方式，严把食品卫生关，建立健全食品采购、存放管理等一系列食堂管理制度和卫生安全措施；教育、卫生、公安、食药管理等部门要定期或不定期对寄宿制学校安全、食品卫生等进行检查，对存在问题限期整改。四是加大校园周边环境整治。建立联防机制，及时排查学校各种安全隐患，杜绝安全事故发生。
（四）健全队伍，确保后勤服务质量。一是完善用人机制，加大教辅人员的配置。探索推行“县管校用”的教师管理机制，推进县域内教师资源均衡配置。合理设置寄宿制学校教辅人员的配置比例，落实好编制和聘用办法，加大空岗补员力度。后勤人员可从符合安置条件的转业人员中安排，也可探索政府购买服务的方式解决。少于600名学生的学校校医可聘卫生院医生兼任，实行双向考核，将医务室履职情况作为个人年度考核和职称晋升依据。定岗向社会和医学院校聘用全科医生专职从事校医工作，将专职校医的职称评定纳入卫生技术人员职称评定序列。二是加强人员培训，提升学校教学管理能力。整合现有师资力量，多途径加强农村寄宿制中小学的师资培训；把教辅人员的培训纳入“国家贫困地区义务教育工程”，逐步提高教辅人员的管理能力和综合素质。各级卫生主管部门将校医纳入社区医生管理范畴，主动承担起继续教育和培训工作，促进学校卫生工作规范化。三是完善激励保障机制，稳定教职工队伍。制定寄宿制学校教师工作补助政策；完善有利于农村教师成长、向农村教师倾斜的职称评审标准条件，在职称评聘、评先选优上向农村寄宿制学校教师倾斜；加大教师周转房建设，切实改善教职工工作环境。