“政协委员界别活动周”活动情况报告
作者： 来源： 发表于：2015年03月27日 文章点击数：13087
“政协委员界别活动周”活动情况报告
为深入践行党的群众路线，切实转变工作作风，充分发挥政协界别作用，助推全市民营经济发展，5月19—23日，市政协组织开展了以“政协委员访民企”为主题的“政协委员界别活动周”活动。
一、活动的开展概况
“政协委员界别活动周”活动以委员活动小组（联组）为单位进行，由主席会成员分别带领相关界别委员深入企业车间、工厂基地视察现场、开展座谈、进行走访。在走访的基础上，27日上午举行了“企业委员沙龙”活动，听取部门介绍政策、汇总走访情况、梳理问题建议，并协商建言献策。活动具有四个特点：
（一）走访企业多。活动共走访民营企业65家，走访企业大多是民营企业中的骨干企业，是推进全市追赶跨越的重要力量。既有生产加工行业的工业企业，也有商贸流通领域的服务行业；既有三源油橄榄、花萼绿色食品等传统优势产业，也有德铭电子、维奇光电等新兴电子产业；既有好一新机电、升华集团等达州本地企业，也有长德商贸、雪峰农业等招商引资企业，基本涵盖全市各个区县、民营经济的各个领域。
（二）情况掌握多。各委员活动小组认真践行党的群众路线，切实转变工作作风，深入企业、深入一线，实地了解情况、座谈听取意见、开展问卷调查，比较全面、真实地了解企业生产经营情况和困难问题。活动中，共召开座谈会8场，发放问卷调查表65份，了解企业困难问题29个，收集企业意见（建议）32条。
（三）转化措施实。各委员活动小组既积极协调解决企业反映的问题（协调解决具体问题15个），又发挥政协组织和政协委员优势助推相关问题解决：同步举办了“企业委员沙龙”活动，组织委员活动小组、走访的企业家代表面对面向市委、市政府领导和市级有关部门反映问题、提出建议；政协党组形成“政协委员界别活动周”活动专项报告，专题报送市委、市政府供决策参考；广大委员积极提交政协提案、反映社情民意信息，并加强跟踪督办促进问题解决。活动中，拟提交政协提案7件，反映社情民意信息8条。
（四）企业反响好。各委员活动小组严格执行中央和省委、市委转变工作作风的规定，精减队伍、轻车简从，不扰民、不影响企业生产。同时，真心诚意服务企业，既积极反映企业生产经营的困难问题，又主动为企业的出谋划策、支招建言。走访企业一致认为，政协委员转变作风措施实，服务民企效果好。
二、了解的主要问题
近年来，市委、市政府高度重视发展民营经济，认真落实中央、省委省政府支持民营经济发展的政策规定，结合实际制定了相关的政策措施，支持民营经济发展。广大民营企业抢抓发展机遇、主动适应市场、积极转型升级，民营企业蓬勃发展、成效良好，为达州科学发展、加快发展作出了重要贡献。但民营经济也还存在产业结构不优、要素保障不力、发展环境不优等问题。
（一）整体水平不高。主要表现在：产业结构不优，大多集中在传统的机械加工、矿产采掘、商贸流通等领域，国家大力扶持的新兴产业、省上支持发展的优势产业不多；产业链条不全，产业互补性差，上下游产业不配套，增加了企业生产材料的采购成本；科技含量不高，工业企业大多集中在粗加工阶段，产品科技含量低且结构趋同、同质竞争现象严重；创新能力不强，企业对创新的重视不够，创新机制不健全；企业规模不大，难以形成有效的规模效应，应对市场能力较弱。
（二）要素保障不够。主要体现在“三难”：一是用地难。走访的65家民营企业，50%以上企业有用地需求，约1800余亩。占地用途主要有三类：部分民营企业要改变家庭作坊、租用厂房生产局面，需用地改建厂房；部分企业要退城入园、退城进郊，需用地异地搬迁；部分企业要扩大生产规模，需用地扩建厂房。同时，部分企业反映，部分工业园区入园门槛高，导致企业“入园难”。二是融资难。多数民营企业无土地、无房产等抵押物，管理不规范、信用等级不高，难以获得银行授信；商业银行放贷门槛过高、审批时间过长、中介评估成本过高，难以满足民营企业“时间短、需要急”的资金需求。三是用人难。企业招工难、难招齐，导致部分劳动密集型企业开工不足、难以扩大规模；人才引进难、留住难，受地理大区位和发展大环境影响，高学历人才、高技能人才难以引进，引进了也难以留住。大竹维奇光电反映引进的博士、硕士，政府承诺优惠政策未兑现，导致人才流失；工人技能差、提升难，部分电子行业企业反映招录工人专业技能不足，难以满足新兴产业、高科技企业的发展需求。
（三）园区功能不全。主要表现在：规划不够合理。部分行业没有规划专业园区，导致相关企业想入园却不知道往哪里入；园区在突出主业的同时应适当考虑其他行业，避免部分企业被迫“背井离乡”。印刷行业反映，规划的百节印刷园位置偏远，难以适应印刷企业服务政府部门、服务中心城区的需要。设施不够完善。园区内车站、银行、商店等设施不配套完善，园区职工上下班、特别是加班乘坐车辆极不方便。生产成本偏高。渠县、开江部分企业反映工业园区用气、用电、用地价格都比园外高，加重了企业负担，抬高了企业成本。环境不够优良，部分企业反映周边脏、乱、差，治安环境较差，盗窃、抢劫、破坏企业财产、影响企业生产经营现象时有存在，影响企业发展。
（四）发展环境不优。主要表现在：政策较为滞后。政府对家政服务、物业管理等新兴行业关注度不够，没有制定相关的支持政策；有些行业政策滞后于时代，束缚了相关企业发展。如现行的物管企业执行的是10年前的物管政策，而10年间内物管运行成本上涨较大。政策不够公平。突出表现在本地企业和招商企业没有平等对待，本地企业难以享受招商企业在行政审批、财政扶持、税费减免、用地优惠等方面的优待，导致“招来了女婿赶走儿子”或“儿子乔装扮成女婿”现象；政务环境不优。并联审批、集中审批不够彻底，企业“跑冤枉路”现象未彻底改变，行政审批仍然存在环节多、周期长、效率低、收费高的问题，不作为、乱作为、“吃拿卡要”现象时有发生。政府诚信不够。有的区县在招商引资时，政府承诺的事项没有完全兑现。政府对违法生产打击力度不够，导致违法成本低，挤兑了合法企业的生存空间，影响了民企的正常生产。
（五）内生动力不强。主要表现在：企业管理粗放，部分民营企业还停留在作坊式生产、家庭式管理阶段，企业组织架构、法人治理结构、内部财务管理不够规范；政策研究不够，部分民营企业只关注当前利益和眼前生产，对国家的发展战略、重大政策研究不够，导致应对市场的方向不明、措施不实，在“争取国家政策、确立发展项目、选择发展产业”方面往往吃亏；创新意识不强，部分民营企业缺乏创新意识，没有专业技术，没有自主品牌，规模普遍不大，抗击市场风险能力不强。
三、主要的意见建议
（一）大力强化政策支持。严格执行“新36条”、“旧36条”等中央和省委、省政府支持民营经济发展政策，不走样、不变味，确保相关政策原汁原味、不打折扣地落实到位。研究制定达州鼓励支持民营经济发展的具体意见，出台切实有效的政策措施；清理相对滞后的行业扶持政策，结合经济发展和达州实际加以修订完善；制定目前刚刚起步、具有发展潜力、以前没有覆盖的行业的扶持政策，填补“空白”地带，确保政策有效覆盖。加强政策的宣传，分行业梳理汇集各级党委政府的支持民营经济发展的政策，制定成册，分发相关企业，促进企业学习了解政策。
（二）切实解决“三难”问题。采取有效措施，切实解决企业反映的“用地难、融资难、用工难”问题。
一是保障土地供给。平等对待、统筹考虑民企和国企、本地企业和招商企业的用地需求，确保平等参与市场竞争；加大用地指标争取力度，继续抓好城乡建设用地增减挂钩，尽可能地扩大建设用地面积；加强土地的规划利用，提高土地的集约程度和利用效率，提升单位面积的产值；大力建设标准厂房，努力为民营企业提供功能上够用、费用上廉价的生产用地；鼓励民营企业退城进园、退城进郊，通过盘活存量土地和改造利用空间、闲置土地等方式，扩大用地指标；建立占地退出机制，对占地不建厂、建厂不生产的企业进行清理，责令退出占用土地。
二是提高融资实效。建立达州民营经济发展专项资金、小微企业风险基金，探索中小企业集合发债、短期融资券、信托等融资方式，解决民营企业融资难题；积极引进外地银行入驻达州，推进商业银行充分竞争；大力搭建银企对接平台，完善民营企业信用担保、互助担保、订单担保、商业担保等信用担保体系，将金融机构对民营企业的贷款情况进行单独考核，调动金融机构放贷的积极性；成立民间资金投融资服务中心，建立民间借贷资金运用中介登记备案制度，严厉打击非法集资、诈骗、高利贷等违法行为，严防出现温州跑路事件和鄂尔多斯资金泡沫事件。
三是加强人才招引。继续推进“千名硕博进达州”工程，细化奖励政策，加强引进人才的跟踪服务，促进相关优惠政策的落实，确保人才引进后用得好、留得住；加强职业技能人才培训，建立政府有关部门、工业园区、培训学校和重点企业联席会议制度，整合政府和民办教育资源，增加职工技术教育和职业技能训练内容，开展“订单式”技能培训，为企业输送所需员工。建立激励制度，政府定期表彰优秀技能人才，支持和鼓励企业建立“劳模创新工作室”，培养企业创新发展所需的高技能人才，切实解决民营企业员工职称评聘、技能认定、等级考核等工作。
（三）加强工业园区建设。科学规划园区，确保园区对重要行业全面覆盖，不留“空白”，解决部分行业“入园难”、“不知入哪个园”的问题；在突出园区主业的同时，预留“综合区”，解决部分企业离乡背井、异地入园问题。完善园区设施，加快完善园区道路、市政、银行、商场等配套设施，调整和优化园区公交线路，方便园区企业生产经营、园区职工出行。加大对园区民营企业煤、电、油、运等要素保障力度，强化与有关部门的协调，增加用气指标，降低电价、气价，满足园区生产经营需求。加大对企业周边环境脏、乱、差的专项整治，严厉打击违法生产、强揽工程等影响企业生产行为，维护正常的市场秩序，确保公平公正竞争。
（四）引导企业炼好“内功”。积极引导企业完善法人治理结构，严格企业法人治理结构事权划分，界定股东会、董事会、监事会的职责范围，建立多元股权机构，有效提升企业管理水平。积极引导企业加强科技创新，提高自主研发能力，定期表彰奖励在科技运用、科技推广、科技创新中作出突出贡献的企业，大力培育具有良好成长性的高新技术产业，支持发展电子商务。积极引导民营企业大力推进科技创新、产品创新和商业模式创新，树立品牌战略意识，将产业链前延后伸，将价值链向研发、标准制定、售后服务和品牌建设拓展，扶持做大做强，推动转型升级。
（五）优化企业发展环境。继续深化审批改革，精简审批要件，减少审批环节，压缩审批时限，推行网上审批，进一步提高行政审批服务水平。对重大民间投资项目开辟绿色通道，实行“保姆式”全程服务。严厉惩处不作为、乱作为、吃拿卡要等违规行为，切实转变工作作风；认真兑现政府承诺事项，切实树好政府公信力。