市政协常委会组成人员视察全市重大项目推进情况报告
作者： 来源： 发表于：2015年03月27日 文章点击数：21754
市政协常委会组成人员视察
全市重大项目推进情况的报告
为深入了解全市重点项目建设情况，发挥政协优势，助推重点项目加快建设，助力“项目落实年”活动开展，6月23日，市政协组织常委会组成人员对“重点项目建设情况”进行了集体视察。上午，视察组现场视察了达州市金南大桥建设项目、五金机电市场项目、川投天然气发电一期工程项目、徐家坝客运站建设项目、西南职业教育园区项目共5个重点项目建设现场；下午视察组召开座谈会，听取了市政府洪继诚副市长关于“全市重点项目建设情况”的通报，市政协常委围绕推进重点项目建设协商建言。
一、重点项目推进情况
视察中，市政协常委会组成人员一致认为，我市重点项目建设势头良好，项目多、进度快、投资大，在引领、带动全市经济社会发展方面，发挥了积极作用，奠定了良好基础。
（一）领导重视程度高。市委高度重视重点项目建设，确立今年为“项目落实年”，对150个重点项目明确市级领导牵头推进，实行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的目标责任制。尤其是对25个重大项目建立工作指挥部负责制，由市委、市政府领导和市人大、市政协主要领导任指挥长，负责牵头推进项目建设，切实加强了对项目的组织领导，掀起了全市重点项目建设的高潮。
（二）项目推进力度大。市委把重点项目建设纳入年度目标考核，并实行单项考核，采取集中开工、召开工作推进会、小分队招商等措施推进项目实施。建立了激励机制，出台考核奖励办法，实行“周协调、月汇总、季亮牌、年追责”制度，对落实不力、推进缓慢的，通报并严肃问责。开展“项目落实年”活动，制定了《达州市市级重大项目推进实施办法》、《市级重大项目代办服务实施办法》和《重大项目推进消极作为问责办法》，有效促进项目的加快建设。今年1—5月，全市150个重点项目累计完成投资108.4亿元，占年度计划的31%，占全社会固定资产投资的23%。全市省重点项目累计完成投资15.9亿元，占年度计划的46%，超目标进度5个百分点，位居全省前列。
（三）项目带动作用好。坚持以项目建设为载体，带动固定投资实现突破。1—5月，在省、市重点项目的强力带动下，全市全社会固定资产投资完成463.4亿元、增长13.6%，总量居全省第2位、增速高于全省平均水平0.7个百分点，综合来看，有望实现上半年投资和重点项目“时间过半、任务过半”目标。
二、存在的困难和问题
（一）前期工作不扎实。重点项目缺乏严格的论证，个别项目存在“搭车”、“凑数”现象，大项目、好项目偏少，尤其是重大产业项目偏少。项目开工存在“走形式”、“图热闹”，一些项目设计、环评等前期工作未完成便盲目开工建设，导致开工即停工，如开江县清洁能源装备制造项目等。部分项目前期工作不深不细，开工后又涉及概算、规模调整问题，导致工程进度缓慢，如：开江县折叠臂式汽车起重机生产项目、达川区三里坪安置房建设项目等。一些政府性投资项目责任单位积极性不高、推进不力，前期工作进度缓慢。少数采取BT、BOT形式建设的招商项目在业主未确定之前，前期工作基本处于停滞状态。
（二）要素制约较突出。“土地、资金、拆迁”三难问题制约着项目建设。一是建设资金缺口大。一些基础设施项目地方配套资金不足，加之招商工作滞后，一定程度上影响了项目加快推进。如：长田坝片区开发建设项目招商困难等。产业项目方面，我市民营企业规模小、实力弱，在“国有融资周期长、商业融资成本高”的总体形势下，部分产业项目融资难、融资贵的局面仍未根本改变。二是土地指标制约大。重点项目建设用地与省下达的土地指标相比，缺口相当大，有些项目甚至出现了有项目无土地的情况，个别重大项目前期工作因此停滞不前。三是征地拆迁难度大。部分项目征地时间长，所涉及的房屋、企业及油气电力杆线等拆迁搬迁难度较大、进展缓慢。同达博尔节能变频多联空调技改扩能项目因地下天然气管线未改道影响场平施工；徐工工程机械达州配套生产服务中心由于砖厂拆迁影响项目施工进展；中青国际家居建材广场、大竹县机电孵化园、大竹县西部皮鞋城由于少数农户未搬迁，制约项目加快建设。
（三）发展环境仍不优。政务环境方面，门好进了，脸好看了，但事难办还未彻底改变。项目审批互为前置的现象不同程度存在，个别部门在强化服务意识、优化行政审批流程、提高办事效率方面有待改进，个别职能部门或部门相关科室还存在推诿、扯皮、拖延等现象。建设环境方面，强揽工程、强买强卖、恶意阻工等问题在一些地区仍较为突出，如万源市天然石膏系列生产线项目因部分附近村民聚众闹事影响施工。
三、对策建议
（一）做深项目前期工作。一是强化项目动态管理。按照求优、求大、求精的原则，严格项目的论证、筛选，储备一批符合国家产业政策、科技含量高、市场前景好、辐射带动强的大项目、好项目，列为全市重大项目进行服务管理，以便集中时间、精力、财力，打一场项目建设攻坚战。实行重点项目动态管理，建立淘汰机制，对“年年重点、年年开工、不见竣工”的重点项目进行淘汰，取消其享受的有关优惠政策。二是加大项目招商力度。加强项目的宣传、包装和推介，重视发挥乡友联谊会等平台作用，开展“以商招商”、“乡友招商”，引进诚信度高、经济实力强、技术力量厚的投资商参与项目建设。三是落实项目前期工作。组织成立项目前期工作组，逐项梳理，倒排工期，逗硬落实，尽力确保项目在开工前所需的立项、环评、征地及水、电、路等前期工作全部到位，为项目的落户提供良好的环境。审慎开展重大项目集中开工活动，尽量使项目成熟一个开工一个，避免为完成任务盲目开工，为项目建设营造良好氛围。
（二）加大要素保障力度。加大土地、资金等要素保障，积极破解瓶颈制约。坚持土地节约集约利用，提高土地使用效益，加快落实7个省重点支持项目省配套30%年度用地计划指标，进一步加大生产经营性项目土地闲置清理力度，将清理回收的土地统筹优先用于纳入年度开工计划的重点项目。加大力度做好征地拆迁工作，保障项目供地。加强政府性投融资平台建设，积极争取金融信贷支持重点项目建设，加大招商引资力度，有效引导社会投资投入，多渠道解决项目资金难题。
（三）优化项目建设环境。一是建立重大项目考核评价机制，对项目建设所涉及的职能部门、业务科室、经办人员进行考评，并开辟投诉、举报通道，对办事拖拉、吃拿卡要的人员严厉问责，切实解决部门梗阻问题。二是进一步落实和完善重点项目并联审批、绿色通道、一站式服务的制度，简化审批程序，提高审批效能。三是依法推进征地拆迁工作，及早完善有关法律手续，采取强有力手段，对非法买卖土地行为和乱搭乱建违章建筑进行严厉打击，为项目建设营造良好的外部环境。
（四）落实督查问责机制。落实领导挂包责任制，坚持定期调度、跟踪督办制度，强化主动服务、超前服务的意识，准确把握项目建设的关键环节，推动项目建设提质增速。加大督查督办力度，市纪委监察室和市委、市政府督查室要建立定期督查项目建设情况的制度，对重点项目按季开展专项督查。严格通报问责制度，逗硬落实《重大项目推进消极作为问责办法》，对重点项目进展情况按月进行通报，对查实的因消极作为影响项目进度的责任人员严格进行问责，并在全市范围内通报，切实掀起全市上下大抓项目、抓大项目的热潮，确保重点项目加快建设。
四、几个具体问题
（一）关于徐家坝客运站选址及规划人行立交桥问题。徐家坝客运站目前所选地址离城区较近，随着城市的扩张用不了几年就会被融入城区中心；且作为公交客运站，其选址最好在铁路、公路干线集中的地方，便于与其他交通方式互通，为此建议根据实际情况调整北客站选址；如在现址进行建设，应充分考虑北客站的后续发展，预留好发展空间，在该路段规划好人行立交桥，便于客流疏散，防止拥堵。
（二）关于西南职教园区配套产业支撑问题。按照规划，园区建成后，进园的学校多、容纳的学生多。规划建设的时候一定要充分考虑环保的因素，建设好污水管网、垃圾处置等环保设施。同时，应早规划好园区的产业支撑，便于园区学生的生产生活。
（三）关于达川职业高级中学进入职教园区的问题。达川职业高级中学是国家级重点中学，学校教学质量、发展潜力较好，希望市规委会尽早研究学校进入职业教育园区的规划问题，以便学校加快搬迁。