市政协主席会成员视察棚户区改造情况报告
作者： 来源： 发表于：2015年03月27日 文章点击数：22478
市政协主席会成员视察棚户区改造情况报告
为助力全市棚户区改造工作顺利推进，跟踪督办市政协2013年《关于加快推进达州市中心城区棚户区改造的建议》的一号提案，7月17日至18日，市政协主席会成员赴通川区、达川区、万源市等地视察了棚户区改造情况。
一、基本情况
近年来，达州市将棚户区改造作为改善人居环境、促进经济社会持续健康发展的重大举措来抓，科学统筹规划，认真组织实施，取得了一定的成效。一是强化组织保障。市政府组织相关部门考察了外地棚户区改造经验，摸清了我市棚户区基本情况，成立了城镇危旧房棚户区改造工作领导小组，层层分解落实了改造任务。各县（市、区）也成立了相应的领导机构和工作机构。二是制发专项文件。出台了《达州市中心城区棚户区改造的实施意见》，制定了《达州市2013—2017年棚户区改造实施规划》。全市2013—2017年棚户区改造计划为104736户，其中：中心城区67721户。三是积极争取资金。今年以来，全市已争取上级无偿补助资金2.19 亿元；积极争取省住建厅与国开行四川分行、四川发展公司联合推出的省级平台“统借统还”棚户区改造专项贷款，我市上报了第一批棚户区改造项目，申请贷款9.8亿元，已到位资金3.45亿元；上报第二批棚户区改造项目，拟申请贷款83.81亿元，正等待国开行审核批准。
2014年，省政府下达我市危旧房棚户区改造任务15558户（全市计划改造危旧房棚户区16848户）。截至6月底，全市已启动实施危旧房棚户区改造10181户，占省政府下达目标任务的65.44%。尤其是万源市高度重视、行动积极、措施有力，棚户区改造进度快、质量好。
二、主要问题
（一）思想认识不足，成为影响拆迁进度的主观原因。棚户区少部分居民对改造政策认识不到位，甚至认为改造即“开发”。主要表现为：一是要求标准偏高。受过去城区拆迁还房大多突破了等面积置换的影响，对“拆一还一”安置政策较难接受，存在攀比心理。极个别居民尤其是拥有棚户区住房产权而不在棚户区居住的居民，本身不存在改善居住条件的迫切愿望，受利益驱使，提出不合理要求。二是不愿异地安置。长期的生活习惯，导致棚户区很多居民不愿意离开世代生活的地方，棚户区面临就近安置需求与规划约束的矛盾。三是各种诉求较多。棚户区困难户、低保户、下岗户多，在就业、社会保障、生活救济、拆迁安置等方面诉求多元化，一时难以完全满足。地方政府在停止行政强拆、慎用司法强拆和社会舆论广泛关注的大环境下，通过法律手段进行强拆乏力。
（二）棚户区零星化，成为增加改造难度的客观原因。全市棚户区呈现出零星化、碎片化的特点，城区尤其是老城区，经历多年的城市建设，城市商业开发价值高的地段已基本改造完毕，整体成片、位置较优的棚户区极少，余下零星分散的棚户区成为“硬骨头”，改造难度越来越大。同时，棚户区内违章建筑较多，房屋建筑质量差，安全隐患大，整体改造难度高。市中心城区急需危旧房改造的破产企业多达十几家，拆迁安置任务繁重。
（三）资金严重短缺，成为制约改造力度的“瓶颈”。一方面，棚户区改造资金需求巨大，2013-2017年全市规划改造104736户，据估算，总投资超过300亿。而地方财力不足，金融行业对棚户区改造的支持不够，企业发行债券很难达到主管部门的要求，棚户区居民经济困难。另一方面，棚户区改造项目商业开发价值较低，房地产市场又处于调整期，发展存在许多不确定性，房地产开发企业投入资金进行棚户区改造的积极性不高。因此，随着改造规模的不断加大，资金问题将更加突出。
（四）事权体制不畅，成为改造进度差异的重要因素。改造进度不平衡，万源市等县（市）棚户区改造进度快、质量高、效果好，而达州市中心城区尤其是老城区棚户区改造进展缓慢。今年万源市棚户区改造工程已开工3668户，占上级下达任务数3923户的93.5%。受事权体制等因素影响，通川区很多区域的棚户区改造还处于规划阶段，如五七师部棚户区改造方案还未上报规委会。达川区计划今年9月份启动省建司棚户区改造，但从目前进展情况来看，如期启动难度较大。
三、对策建议
(一)深入宣传发动，形成广泛共识。一是创新宣传形式。既要通过新闻媒体、宣传橱窗等载体加大“面”上的宣传，又要组织相关部门和社区干部职工深入棚户区逐户进行“点”上的发动。二是丰富宣传内容。广泛宣传棚户区改造的重大意义和难得机遇，及时公布棚户区改造的政策、拆迁安置方案、补偿标准和效果图等，增强信息透明度，实行阳光操作，为推进棚户区改造营造良好的社会氛围。三是加强沟通协调。通过家访、问卷调查等形式，认真倾听棚户区居民的心声，了解他们对安置房选址、户型设计等各方面的意见，深入细致地做好宣传解释工作。及时排查工作推进中不同层面的矛盾，帮助棚户区居民特别是困难居民解决实际问题，争取棚户区居民支持和参与棚户区改造。
（二）优化规划布局，提升城市品位。一是科学选址和规划。在选址上尽可能在交通便利、条件优越、基础设施完善的城市成熟地块。在规划上要做到高起点、高标准，特别是要将棚户区改造与城市建设紧密结合，形成一些新的城市亮点和景观。如凤凰山页岩砖厂棚户区改造，要注重生态环境保护，使建筑与山体、绿化、景观相协调，成为城市新景观。二是注重功能完善。规划设施时，要将新建安置小区的水、电、气、通讯等市政基础设施，以及学校、医院、商场、公交站等公共服务设施一并考虑，要具有一定的超前性。三是分步组织实施。根据经济社会发展水平和政府财政能力，合理确定各类棚户区改造的目标任务，分步骤、分阶段组织实施。
（三）加大投入力度，提供资金保障。一是加大地方财政投入。增加对棚户区改造的专项财政资金投入，从规定的城市维护建设税、城镇公用事业附加、城市基础设施配套费、土地出让收入等渠道，加大资金补助和投入力度。二是积极向上争取。做好项目储备，加强向上汇报协调，争取国家、省级财政补助资金和政策性贷款支持。三是提高资金使用效率。将棚户区改造与住房保障工作紧密结合起来，搞好政策衔接配套，一体化运作，整体推进，优势互补，让群众最大限度地享受政策的红利。四是拓宽资金筹措渠道。积极争取信贷支持，规范利用企业债券融资，通过参股、委托代建等方式，吸纳民间资本参与改造。对具有商业价值的项目，采取以政府为主导的市场化运作模式，改造后通过出让土地或商业项目获得利益，实现项目自身平衡改造。同时，通过加快建设速度来减小资金压力。
（四）加强组织领导，强化问责管理。一是加强统筹协调。棚户区改造工作领导机构定期召开联席会议。住建、发改、财政、国土、税务、银监等部门，建立绿色审批通道，认真落实规划编制、项目申报、资金投入、土地供应、税费减免、信贷支持、安置补偿等方面的政策。二是理顺管理体制。市中心城区的棚户区改造，区政府编制项目规划方案报市政府审批后，由市政府授权区级相关部门封闭办理，提高行政审批效率，发挥区级政府的主动性。三是加强监督检查。规范招投标行为，严格执行技术标准规范，加强施工管理，建立质量责任追溯制度，严格规范各责任主体的质量管理行为，确保工程质量。四是建立奖惩机制。对建设进度快、实施效果好的地方和部门，进行表扬奖励；对资金、土地不到位，建设进度缓慢的，进行通报批评，对其相关负责人进行约谈。抽调相关部门素质高、能力强的干部，分片负责和全程参与棚户区改造工作，对贡献特别突出的提拔重用。