农村土地撂荒应高度重视

作者： 来源： 发表于：2015年09月29日 文章点击数：2543

农村土地撂荒应高度重视

渠县政协反映：

    近年来，土地撂荒问题严重，且呈逐年上升趋势。以渠县某村为例，全村有耕地2641亩，其中鱼池510亩，山林480亩。而全村抛荒面积达553亩，占全部耕地面积的20%以上。其成因：

   一是比较效益过低。一亩水稻按单产500公斤、每公斤2元计算，扣除生产成本（耕作费120元、肥料130元、农药45元、种籽85元、机收费用110元，不计人工工资），每亩收益仅有510元，还不如一个劳力外出打4天短工收入。二是自然条件差。灌溉和交通条件差。一些山坪塘、水库、河坝、机电排、渠道等水利设施年久失修，造成蓄水、引水能力下降，灌溉面积减少，同时山区道路运输困难费时又费力。自然灾害频繁。受旱涝、雨雪、山地滑坡等灾害频发影响，沿河靠山、低洼农田一遇灾害就大幅减产甚至颗粒无收。三是缺少耕作劳力。目前农村青壮年劳力外出打工占50%以上，留家务农主要是妇女和老人，而她们又无法承担繁的农业劳动负担，只能种近舍远，甚至干脆不种撂荒。农村土地撂荒令人担忧，粮食生产安全隐患越发凸显。建议：

1.加强法制宣传，引导群众珍惜耕地。利用各种媒体加大对《土地法》、《土地承包法》、《基本农田保护条例》等法律法规的宣传力度，在全社会形成“破坏耕地可耻，撂荒农地浪费”的共识，切实做到一分田地不闲，一分闲地必种。

   2.利用政策杠杆，提高种植效益。一方面，要稳定国家现行粮食扶持政策，将国家各项惠农政策不折不扣地兑现到千家万户，让种粮农民吃下“定心丸”。另一方面，要加大对农业投入，切实改善农业生产条件，促进农业增产增收又增效。

   3.加快土地流转，提高农地使用效率。对撂荒农村土地，遵循“积极引导，因地制宜，分类指导，让利于民，不断完善”的基本方针，按照“依法、自愿、有偿”的原则有序流转，促进农村土地经营权有序流转，推进农业规模化经营。通过农村土地使用权流转，使分散撂荒土地向种田能手、家庭农场和农业产业化企业集中，并形成一定规模。同时，试点将举家外出户所承包而无人耕种土地由村组集中收回，另行进行发包。

   4.发展特色农业，提高农业科技水平。一是结合本地产品优势和土地资源特点，以市场需求为导向，合理布局产业，实行一村一品，一乡一特，做大做强特色产业。二是改进农业产业经营模式。推行“公司+基地+专合组织+农户”经营模式，延长产业链，增加附加值。三是大力开展农业技术培训，提高农民科技素质。广泛引进和推广良种、良法、良制的农业新技术，提高土地产出率和农业资源的利用率，解决广种薄收和增产不增收问题。

   5.继续退耕还林，逐步实施高山移民。继续增加西部地区退耕还林指标，对零星分散的贫瘠薄地和撂荒土地纳入退耕还林还草计划，防止大片山坡地撂荒；有组织、有计划地将山区农民转移到浅丘低坝地区，对那些下山种地和到场镇落户的农民，在建房审批、子女入学、户口迁移入户等方面要放宽政策。