关于加快达州市新型农业经营主体培育的建议
作者： 来源： 发表于：2015年05月22日 文章点击数：28251
关于加快达州市新型农业经营主体培育的建议
提案号：市政协三届五次会议024号
提案者：民建达州市委
主办单位：市委农工委
提案内容：
新型农业经营主体是指在家庭承包经营制度下，经营生产规模大，集约化程度高，市场竞争力强的农业生产经营组织和有文化，懂技术，会生产经营的职业农民。新型农业经营主体是农业先进生产力的代表，是实现农业转型升级的主导力量，是发展现代农业的重要抓手，有利于提高农业集约化、专业化、组织化、社会化水平。经现场走访，召开座谈会等形式，对我市的新型农业经营主体发展情况进行了深入调查，初步掌握了我市新型农业经营主体生产经营现状，并就加快培育新型农业经营主体提出以下建议。
一、我市新型农业经营主体发展现状
改革开放初期，农户成为农业经营主体。随着城镇化、工业化的推进和加快，农业生产经营逐步由单一的家庭生产经营向多元主体经营转变。目前，我市已初步形成以家庭联产经营为主，以专业合作组织为纽带，专业大户为骨干，家庭农场为支撑的农业生产经营体系，农业经营主体呈现出多元的发展态势。具体表现在：
1．农民专业合作社发展较慢。我市农民专业合作社起步于2004年，2008—2014年是快速发展阶段，实现了乡镇全覆盖，合作社涉及种、养、加、产、供、销等各个行业以及技术服务，旅游休闲等多个领域。以达川区为例，截止目前，农民合作社注册数量243家（其中种植业48家），入社会员达28320人，占农民总数的3%，合作社带动非成员农户14.5万人，占农民总数的15.3%。我市农民专合组织与东南沿海等发达地区相比数量少，规模小，带动农户的比例低（农业发达地区带动非成员农户达87%左右），因此，导致我市农业标准化、专业化、集约化、品牌化水平较差。同时，我市规范化，示范带动强的专合组织也不多。
2．种植大户发展呈V字分布。由于劳务输出人数进一步增加，土地正向种植大户，特别是个别种粮大户或种植专业合作社流转，但我市种植大户的发展表现为阶段性发展，存在时快时慢的发展趋势，呈“V”字型分布，稳定性较差。政府有扶持政策，种植大户发展速度较快，一旦没有扶持政策，其发展速度立马下降，原因是农业的风险性太大，农业收益不稳定。另外，种植大户的种植结构也由过去的粮食种植为主，向蔬菜瓜果、食用菌、中药材、养殖业发展。经调查，目前在达川区30亩以上的种植业大户约230人，其中蔬菜种植大户占121人。种植大户比例很低。
3．家庭农场发展滞后。家庭农场在我市发展十分滞后。我们调查达川区有种植业家庭农场35家，种植面积1.48万亩，占耕地面积2.3%左右，家庭农场全年经营总收入721万元，家庭农场成员人数378人，占达川农业人口约0.04%。由此可看出，我市家庭农场在数量上，种植面积上都十分微小，其发展速度非常缓慢滞后。
二、新型农业经营主体发展存在的问题
1．新型农业经营主体定义不明。尽管中央提出“家庭农场”，但大多数人对定义不明确，导致有的种植大户已在尝试这一经营模式，却不知自己是家庭农场的雏形，也不知道到工商管理部门登记注册，有的家庭农场不以家庭成员为组成，或不从事农业生产经营，以此招牌，从事农村其他工作。因其家庭农场的含糊定义，影响到如何界定，如何登记等问题。
2．新型农业经营主体融资、用工等要素制约大。新型农业经营主体，特别是种植大户在经营初期一次性投入比较集中，普遍在几十万元以上，资金需求较大，多数实力不强，加上固定资产不多，大部分投入无法通过资产抵押等方式获取银行贷款，制约其提高机械化水平，扩大生产规模和发展设施农业。同时，由于物价上涨和劳动力外流，青壮劳动力普遍缺乏，尽管劳动力工资普遍增加，但还是难以留住青壮年人。
3．新型农业经营主体土地流转困难多。近年来，我市一方面土地撂荒不断增多，另一方面一旦有人流转土地，农民惜租，人为增加流转阻力等现象长期发生，导致土地流转困难。新型农业经营主体难以扩大经营规模；其次是土地集中连片难。只流转交通方便，农田基础设施较好的田块，零碎插花不集中；三是流转价格逐年上涨。目前普遍由500元/亩，上涨到600—900元/亩，流转价格上涨对新型农业经营主体带来成本压力；四是土地流转手续不完善，特别是小面积流转的土地，口头协议多，签定正式合同的又未到上级主管部门备案。
4．组织机构不健全。目前，我市一些专业合作社，家庭农场组织机构不健全，规范化运作程度低，示范带动作用弱，存在弄虚作假的现象，有的专合社其实质是一个空壳，真正农户入社少，将农户的身份证弄来，到工商部门去办理一个专合社，目的是争取国家项目，起不了推动农业发展的作用，另外，一些真正较好的专合社享受到的扶持政策并不多，导致发展积极性不高。
5．社会化服务能力弱。我市依托新型农业经营主体，实行农业社会化服务能力十分弱小，主要体现在：一是已加入专业合作社的社员感到专业合作社服务能力有限，以自我服务为主，对其他的种植大户缺乏技术指导：二是机械化程度低，不能对外代耕代种代收；三是设施化程度低，不能对外统一供种、统一标准、统一生产管理、统一商品化处理、统一销售。
6．新型农业经营主体素质较低。尽管大部分新型农业经营主体多年从事农业生产，实践经验丰富，但受学历、理念、观念等因素影响，普遍存在品牌意识不强，经营素质不高，难以有效承担我市现代农业发展重任。
三、加快培育和发展新型农业经营主体的对策建议
随着经济快速发展，农村青壮劳动力大多参与经商或外出务工，真正在农田劳作的多是年老体弱人群，文化素质较低，劳动技能较差，接受和使用新技术的能力不够，很难适应现代农业发展要求，一家一户的土地经营方式，导致种植品种无法统一，形不成规模，做不出品牌，标准化难以推广，统一管理难以实现，统一作业阻力大，土地撂荒较多,通过新型农业经营主体培育，能较好地实现土地合理流转，解决部分农户生产经营实际困难，实现土地适度规模经营，获得规模效益，从而有效地解决有地无劳，管理不一，效益低下等问题，为适合当前形势的土地经营模式找到了一条较好的路子。同时，中共十八届三中全会和中央农村工作会议都把扶持发展专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业、社会化服务组织等多种经营主体作为今后农村改革的主要发展方向。而我市新型农业经营主体无论在数量上、质量上、种植规模上都有待加强和提高。为此，急需加快我市新型农业经营主体培育。现就新型农业经营主体培育做以下建议：
1．加快制定出台有针对性的扶持政策。我市应尽快出台《加快推进新型农业经营主体发展的意见》，明确新型农业经营主体为今后现代农业发展的重要方向，应尽快建立注册登记制度，明确认定标准，登记办法。扶持种植大户，家庭农场，专业合作社逐步成为具有法人资格的市场主体，出台针对新型农业经营主体的奖励办法，贴息贷款，政策性农业保险，相关补助等扶持办法；对种植大户、家庭农场和专业合作社等新型农业经营主体的基础设施建设、生产规模扩大、品牌创建、农业适用新技术、新品种、新材料应用、土地流转租金等方面给予重点倾斜和补助，充分调动其生产积极性。适度规模经营以一个家庭所能顾及的范围为限，建议以50—200亩为宜，其中粮食生产以200亩为宜，蔬菜等经济作物以50亩为宜。
2．建立农业信贷担保和保险制度。农村金融机构应把规模经营主体作为信贷支农的重点，建立流转土地抵押信贷机制，并对实力强，资信好的规模经营主体给予一定的授信额度。政策性农业保险要把规模经营主体作为重点参保对象，并对保费进行优惠补助。
3．加强农业社会化服务体系建设。重点发展一家一户干不了，干不好的“卡脖子”服务项目。如机耕、机育、机播、机种、机收、测土配方施肥，病虫害统一防治，商品化处理，统一营销等专业化技术服务项目。同时加大对基层农业公共服务、组织建设的投入力度，为规模生产经营主体提供农业技术支撑。
4．积极开展针对性培训。开展新型农业经营主体职业教育和职业培训，引导专业大户、家庭农场、业主、农民合作社成员率先发展成为职业农民。严禁培训过程中流于形式和“照照相、走过场、报信息”式的培训，重视对新型农业经营主体在生产技术，经营管理，市场营销等方面的业务培训，促进其自身能力的提升。