在市政协三届二十一次常委会上的讲话
作者： 来源： 发表于：2015年07月23日 文章点击数：24220
在市政协三届二十一次常委会上的讲话
康莲英
2015年7月23日
同志们：
市政协三届二十一次常委会，围绕“推进依法行政 建设法治政府”主题开展专题协商、建言献策。会前，举办了常委专题讲座，邀请四川大学法学院教授、省政府法律顾问徐继敏就“依法行政与法治政府建设”作了专题报告。会上，市委副书记郭亨孝、市人大常委会副主任张德珍到会指导。市委常委、市政府常务副市长段再青通报了全市依法行政情况。民建达州市委、达川区政协、万源市政协、市政协社法群委和陈先杰、陈泽健、魏雪峰、韩家翼常委（委员）分别围绕主题大会发言；其它常委即席发言，提出了许多中肯的意见建议。会议还通过了有关人事事项。会后，请办公室认真归纳总结，及时报送市委、市政府，供决策参考。
中共十八届四中全会作出了建设社会主义法治国家的总动员，吹响了推进社会主义法治建设的进军号。法治政府是法治国家的重要内容，法治政府的完成程度决定着法治国家的完成程度。因此，建设法治国家必须建设法治政府、促进依法行政。市委、市政府就推进依法行政、建设法治政府作出了系列部署，采取了有力措施，收到了明显成效。全市政协各级组织、各参加单位和广大政协委员要主动适应新常态，把助推法治政府建设作为履职尽责的重要内容，深化思想认识，明晰工作重点，找准切入路径，奉献智慧良策，为推进法治达州建设作出贡献。
一、准确把握内涵，做法治政府的坚定拥护者
法治，是现代文明的突出标志，是社会发展的重要基石。法令行，则国治国兴；法令弛，则国乱国衰。建设法治政府，不仅是全面建成小康社会的法治基础，也是全面推进依法治市的重大任务，更是全面深化改革的必然要求，还是全面加强从严治党的关键所在。实践证明，越是重大改革、越是任务艰巨，越要坚持法治先行，建设法治政府。各级政协组织和广大政协委员，要深入学习习近平总书记系列重要讲话、中共十八届四中全会精神和省、市委推进法治社会建设的系列决策部署，深刻把握法治政府建设的重大意义、深刻内涵，增进助推法治政府建设的自觉性和主动性。
法治政府应是责任政府。责任政府是现代民主发展的必然结果，是法治政府的基本要义。责任政府不仅意味着政府必须依照宪法和法律规定承担应尽的责任、履行应尽的职责，更应承担违法失职所应负的政治责任、行政责任、法律责任和道义责任。责任政府建设要求政府严格依照法定程序，正确履行法定职能，积极承担违法责任。
法治政府应是民主政府。民主和法治是一对双胞胎。法治政府必须是民主政府，没有民主，法治就变成专制专权；没有法治，民主就会导致无序混乱。民主政府建设要求政府履职要以维护民众权利为根本，以科学民主决策为重点，通过建立实施民主听证、专家咨询、决策评估、风险预控等制度，实现“开放式决策”，让政府决策充分体现民意、符合群众意愿。
法治政府应是有限政府。法治政府的权力是有限的，政府只能按照法定职责履行公共服务、社会管理、市场监管和经济调节职能，只能在法律授权的范围内行使权力，不能超越法律授权。突破了法律的界限，超越了法律的授权，就要承担相应的法律责任。有限政府建设要求准确界定政府职能职责，做到法定职责必须为、法无授权不可为；要求深化行政审批制度改革，切实处理好政府和市场的关系，把该放的权力放到位。
法治政府应是诚信政府。诚信是法律的核心要义,也是法治的道德基础。没有诚信，就没有法，就没有法治。法治政府必然是诚信政府，是群众信任、有公信力的政府。诚信政府建设要求政府要以诚信作为其治事理政的基本准则，对社会、对群众作出的承诺，说到做到、坚决兑现；要坚持建立完善政务公开制度，做到“公开为原则，不公开为例外”，扩大群众知情权，提高政务透明度；要保持政策的稳定性，已经制定的政策、作出的决策、生效的决定，非因法定事由、非经法定程序不得改变。
二、认真履职尽责，做依法行政的自觉推动者
人民政协作为多党合作的重要组织、政治协商的重要机构，具有人才密集、位置超脱、联系广泛等众多优势，是推进依法行政、助推法治政府建设的重要资源，要充分运用好政协优势，发挥好政协作用，积极给力助推。
要发挥好参谋助手作用。参政议政、建言献策是政协的重要职能。要充分发挥好人民政协智力密集、人才荟萃的优势，组织广大政协委员围绕法治政府建设工作中的法律知识普及、行政执法体制改革、政府行政效能提高、政府权力清单编制等重大问题开展专题调研、组织协商议政，献务实之言、建管用之策。特别要坚持问题导向，就法治政府建设中阳光政府的建设、政务环境的优化、行政执法的强化、法治意识的培育、普法活动的深化等相关问题深入开展研究、深度协商建言，探索解决的新路，研究改革的办法，助推难题破解。
要发挥好监督服务作用。有力有序的民主监督是推动行政执法规范、法治政府建设的有效方法。要健全完善民主监督的制度机制，探索民主监督的新形式、新途径，采取专题视察、民主评议、提案办理、个案监督、主席约谈等方式，就行政审批事项的精减、综合行政执法的探索、行政权力的规范、行政审批制度的改革、科学民主决策机制的建立、行政问责制度的实施等开展民主监督，促进依法行政的有效落实。尤其是政协27个民主监督小组要把监督和支持有机结合，既在监督中促进落实，又在监督中奉献良策。
要发挥好桥梁纽带作用。人民政协是最广泛的爱国统一战线组织，是党委政府联系群众的桥梁和纽带，要认真做好为法治政府建设反映民意、凝聚力量的工作。要加强与各族各界人士的联系，强化法治政府建设的宣传，努力把依法治市的决策转化为全市广大群众的思想共识，为法治政府建设消除阻力、增加助力。要组织委员深入基层、深入民众，全面了解法治政府建设中存在的问题，广泛听取群众对推进依法行政的建议，积极通过社情民意、信息专报等方式，客观、真实地反映群众意愿、情绪和诉求，为党委政府掌握民情、了解民意提供原始资料。
三、广泛宣传引导，做法治文化的积极弘扬者
法律制度和其他制度一样，其深厚的根基和土壤在于文化。没有法治文化，没有对法治的思想、理念、道德、信仰，法治只剩下躯壳，而没有灵魂。助推法治政府建设，必须大力弘扬法治文化，引导全社会树立法治意识，切实扭转“人大于法，情大于法，权大于法、官大于法”的错误认识。政协委员是各族各界的优秀人才，要充分发挥优势推动社会法治意识的树立、法治文化的普及。
要广泛深入宣传引导。积极创新宣传方式，提升宣传成效，通过媒体撰文、专题讲座、解惑释疑、以案说法等方式，广泛深入宣传中国特色社会主义法律体系，宣传建设法治政府的重大意义、目标任务、工作措施和初步成效，使广大群众广泛了解和掌握相关法律知识，让法治精神家喻户晓、法治的理念深入人心，引导全社会形成守法光荣、违法可耻的良好社会氛围。要积极关心、支持、参与普法工作，大力推进法律进社区、进机关、进村社、进部队、进企业、进学校、进医院的“七进”活动，掀起学法用法、遵法守法的高潮。
要积极有效解答疑难。现代社会，群众对保障自身权益的要求越来越高,对民主法治建设的期盼越来越高。政协委员中有不少从事法律工作的专业人士，要通过法律援助、案例分析等方式，积极地解答群众心中的法制疑问，努力地化解群众遇到的法治方面的现实问题，切实地维护群众的法治权力，通过实实在在的案例分析让群众感受到法治威力、享受到法治的实惠，从而充分相信法律、自觉运用法律，形成遇事找法、解决问题靠法的行为习惯。
要推进公民道德建设。法律是成文的道德，道德是内心的法律，二者具有天然的联系和共同的价值取向。引导社会树立法治意识，必须加强公民道德建设，使法治成为人们的道德追求。很多政协委员在从事社会价值建构、人类灵魂塑造的工作，要通过教育引导、舆论宣传、文化熏陶、实践养成，深入挖掘和阐发中华优秀传统文化重民本、守诚信、崇正义、尚和合的时代价值，增强法治的道德底蕴；大力弘扬社会主义核心价值观，引导群众自觉遵守社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，自觉爱国、敬业、诚信、守法。
四、发挥表率作用，做依法办事的忠实践行者
推进法治政府建设，政协委员不仅要建言献策，努力“说得好”，更要模范践行，切实“做得好”，为广大群众树立依法履职、遵纪守法的典范。
本职岗位上要依法办事。政协委员来自各行各业，工作责任重，社会影响大，要立足本职岗位，发挥表率作用，带头遵纪守法、依法办事。党政机关工作的政协委员，要恪尽职守，依法履职，廉洁自律，努力做依法管理、依法行政、依法提供社会服务的表率。司法、执法岗位上工作的政协委员，要严格遵守党纪国法、职业道德和社会公德，秉公执法，依法办事，切实维护法律的尊严和权威，做依法维护公平正义的楷模。从事民营经济的政协委员，要坚持合法致富，不偷税漏税，不制假售假，不坑蒙拐骗，做守法经营、依法纳税的典范。
政协组织内要依法履职。《政协章程》是宪法和法律精神在政协领域的具体体现，制度化是法治精神在政协工作中的生动实践。政协组织要依法参政，就是全面把握宪法和《政协章程》的根本内容和履职要求，根据宪法和《政协章程》的规定开展工作，自觉按照宪法、法律的要求和制度的规定履行职责，把法治的精神、章程的理念体现在政协工作的各个方面，推动政协工作制度化、规范化。
工作生活中要带头守法。政协委员是各界的代表人士，要带头学习法律、遵守法律，树立法治信仰，保持对法律的敬畏，自觉将法纪规范变为自己的行动指南，明荣辱之分、做当荣之事、拒为辱之行。要以法治的标准、“三严三实”的要求对照自己、检查自己、反省自己，看看头脑中的法治之弦是否绷得够紧，看看自己的一言一行是否符合法律规定，时时刻刻警示自己，事事处处约束自己，不做违法乱纪的事情，为建设法治国家、法治达州做出应有的贡献。