市政协主席会成员视察新型城镇化建设情况报告
作者： 来源： 发表于：2015年09月14日 文章点击数：22577
市政协主席会成员视察新型城镇化
建设情况报告
中共达州市委：
为推进全市新型城镇化建设，助推达州早日建成川渝鄂陕结合部区域中心城市，4月9—10日，市政协主席会成员对全市新型城镇化建设情况进行了专题视察。视察组实地视察了大竹县、渠县共19个城镇建设点，听取了两地新型城镇化建设情况汇报，对全市新型城镇化建设工作进行了充分协商，提出了意见建议。现报告如下。
一、主要成效
近年来，市委、市政府抓住国家实施“一带一路”、“长江经济带”等重大发展战略和省委、省政府把达州列为百万人口特大城市等重大机遇，以人的城镇化为核心，坚持规划引领、突出基础先行、强化产业支撑、注重生态建设，全市新型城镇化取得明显成效，城镇化率达39.4%，连续3年增幅居全省第一。
（一）坚持规划引领。完善了《达州市城市总体规划》，启动了《达州市新型城镇化规划（2014—2020年）》编制，着力构建“组团布局、城乡衔接、四层架构”的现代城镇体系。市中心城区和各县（市）近期建设区控规覆盖率达100%，镇（乡）总体规划编制达100%。宣汉、万源、开江重新修订了《城市总体规划》，渠县在规划中坚持把产业规划、防灾减灾规划有机整合，大竹县在规划中充分注入竹麻文化，印记独特的“城市印记”。
（二）强化产业支撑。加快发展新型工业，新培育十亿级企业2户、亿元企业18户，新增规模以上工业企业50户，规模以上工业增加值344.7亿元，增长8.2%。加快发展现代服务业，重点抓好扶持培育、项目建设、市场拓展，推进“五大新兴先导型服务业”发展，2014年全市服务业实现增加值353.2亿元，增长11%，对GDP的贡献率达31.9%。大力推进园区建设，实施园区“121”工程，初步形成了以达州经开区为龙头、功能较为齐备、特色较为鲜明、优势较为突出的“1+7”园区发展体系。
（三）注重功能完善。积极拓展新城，大力推进北城滨江、西城马踏洞和莲花湖等4大新区建设，加快建设红星美凯龙、仁和春天等4个城市综合体项目，大竹竹北新城、渠县东城新区等初具规模，城市承载能力不断增强。推进安居工程，编制《达州市危旧房棚户区改造规划（2013—2020年）》、出台《达州市关于中心城区棚户区改造的实施意见》，2008年以来共改造保障性安居工程45707套，完成各类棚户区改造36290户，完成农村危房改造85975户。强化环境保护，中心城区“五治”工程扎实推进，城区绿化新植改造全面提速，中心城区建成区绿地率达36%，全市森林覆盖率达41.5%，完成城镇污水管网建设92.11公里，中心城区污水处理率达82.6%，垃圾无害化处理率达100%。
（四）加强乡镇建设。出台《达州市镇规划编制办法》，完成13个省级试点镇的总体规划修编和控制性详细规划，争取省级试点镇规划建设补助资金8580万元，完成省级试点镇基础设施建设投资6.5亿元，就近就地吸纳转移农业人口3.1万人。加快幸福美丽新村建设，启动建设新村聚居点554个（含新农村综合体），持续推进新村建设“1+5”工程和村落改造“5+1”工程，投入资金52.46亿元新建和改扩建新村（综合体）聚居点337个、幸福美丽新村49个。
（五）突出配套改革。加快户籍制度改革，全面放开落户限制。强化社会保障，出台《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》等，五项社会保险参保覆盖人数达到了496万人次。深化土地管理制度改革，抓好工矿废弃地复垦利用和土地增减挂钩试点工作，土地整理和“双挂钩”项目新增用地2万亩。加大行政区划调整，完成达县撤县设区、大竹县竹阳镇撤镇设街道办事处和东柳乡、月华乡撤乡建镇，另有35个乡镇已报待批；大竹县、渠县撤县设市相关工作加快推进。
二、存在问题
（一）基础设施薄弱，公共服务不强。城区教育、医疗、商贸等公共服务设施分布不尽合理，功能较为薄弱，还不能满足群众需要。城市公交发展水平较低，缓堵保畅任务艰巨。城区脏、乱、差现象仍然存在，影响城市形象，“五治”工程任重道远。城区地下管网规划建设滞后，布局不够合理，“马路拉链”现象存在，安全隐患突出。
（二）产业结构不优，吸纳就业不足。工业园区规模偏小，缺乏大企业大集团和知名品牌、骨干产业，带动能力较弱。传统工业比重较高，产业结构不尽合理，转型升级任务艰巨。现代服务业发展较慢，发展不够平衡，服务业在经济总量中占比较低，对农村人口的吸纳能力有限。
（三）乡镇规模偏小，经济实力较弱。乡镇产业发展水平普遍较低，二、三产业发展不足，区域性经济的带动力不强，难以对周围农村地区形成集聚和辐射。部分边远乡镇公共设施不全，服务能力较弱，难以支撑承载城镇化快速发展的需要。新农村聚居点功能不够完善，入住率不高，存在“空心村”现象。
（四）要素制约明显，保障能力不足。城市建设筹资渠道较为单一，城市资源挖掘不够充分，经营城市水平不高，资金投入不足。城市投融资平台体系尚待完善，社会投入城市基础设施、市政建设活力有待激发。城市建设用地指标严重不足，废弃宅基地、废弃工矿复耕复垦需进一步加力，以争取土地增减挂钩指标。
三、意见建议
（一）推动规划升级。结合发展新常态和城镇建设新阶段，积极推动城市规划完善升级。一要注重统筹规划。统筹城镇规划与经济社会发展、土地利用、产业发展、生态环境、地下空间利用等规划衔接，建立多规融合的新型城镇化规划体系；统筹城市规划和农村规划，做好村镇建设、农村人口转移、农业产业发展等规划，实现城市和农村协调发展。二要突出个性特色。突出达州地域特色、历史文脉、民情风俗，注重从巴人文化、红军文化、天然气产业等人文风俗、产业结构等方面去发掘特质、突出个性，防止千城一面、万镇一形。三要坚持环保优先。融入低碳城市、海绵城市等先进理念，准确定位城镇功能，合理布局城镇空间，科学确定城镇规模和人口密度。主城区要尊重自然地理格局，结合山水特点，规划成“看得见山、望得见水、错落有致”的城市形态。
（二）注重城镇同步。坚持把重心放在乡镇，注重“城”的同时更注重“镇”。一要坚持同步推进。在强化“城”的同时不偏废“镇”，把乡镇功能分区、产业发展、基础建设等纳入新型城镇化规划，做到一盘棋规划、同力度推进，增强镇级人口吸纳能力。二要注重分类推进。坚持因地制宜，根据不同乡镇发展水平、场镇规模、基础条件分步建设，分类推进，不搞“一刀切”、“齐步走”。三要科学建设新村。充分尊重群众意愿，不搞强迫进“村”；充分考虑群众生产生活习惯，注重结合实际情况规划建设，不搞“一个模式”；配套完善新村广电、通讯、市场、教育、医疗等设施建设，增强新村吸引能力，提高群众入住率，避免出现“空心村”。
（三）突出产业支撑。一要大力发展新型工业。继续实施好企业“百十一”工程，大力培育带动力强、辐射面广的大企业大集团，做大做强龙头产业、龙头产品；积极推进产业升级、结构调整，增强经济发展后劲，提升发展潜力。二要大力发展现代服务业。以发展电子商务、现代物流、现代金融、现代科技、养老健康产业为重点，同步提升商贸服务业，促进人流、物流、资金流的集聚。依托秦巴物流园区、马家临港园区、杨柳配套园区，大力发展生产性服务业，推进中心城区现代物流集聚发展。三要加快产业园区建设。继续实施好工业园区“121”工程，加快推进“1+7”产业园区建设。协调和处理好工业园区与城市的空间关系，加强基础设施和配套服务功能建设，促进产城融合。加快项目集群组合，推进产业成链发展、企业集群组合、土地集约使用、资源循环利用，建成一批特色鲜明的产业集聚区。
（四）破解要素制约。一要强化土地保障。积极争取用地指标，大力推进农村宅基地复耕和工矿废弃地复垦，加强农村土地综合整治，推进城乡建设用地增减挂钩，拓展城乡建设用地空间。二要破解决资金难题。积极争取银行信贷支持，拓展与国有商业银行及股份制商业银行的合作；广泛吸引社会资金参与，引入更多综合实力强的企业参与城市组团开发、重点市政和基础设施建设；整合城市道路命名、户外广告等资源，盘活存量资产，提高资金使用效益；充分利用中央和省上大力支持棚改的机遇，包装、推出一批棚户区改造项目，争取上级资金支持，提升城市品质。
（五）完善城镇功能。一要完善公共服务。加强城市教育、科技、文化、卫生等服务设施建设，确保群众享受良好的公共服务。大力发展公共交通，切实解决城市拥堵问题。二要加强城镇管理。注重建管结合，尤其要发挥好城镇社区的自治作用，推进社区居民自我教育、自我管理。三要加强环境保护。强化污水治理，加强对违法排污的监管。充分利用好垃圾发电厂的社会效益，尽可能把县城及附近乡镇的垃圾搬运至垃圾发电厂处理，防止垃圾填埋场对土地的渗漏污染；对垃圾量较大的大竹、渠县可规划两个县共建一个垃圾发电厂，实现垃圾无害化处理。